ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ELECTRONIC DOCUMENT MANAGEMENT IN ENFORCEMENT PROCEEDINGS: EXPERIENCE AND PROSPECTS

Soldatova Raksana Chingizovna

4th-year student of the Faculty of Law, Northwestern Branch of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Lebedev Russian State University of Justice" (St. Petersburg),

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу развития электронного документооборота в исполнительном производстве Российской Федерации. В работе рассматриваются правовые основания применения электронных документов при исполнении судебных решений, исследуются современные механизмы обмена информацией между органами принудительного исполнения, судами и участниками исполнительного производства. Особое внимание уделяется перспективам создания единого государственного реестра исполнительных документов как ключевому направлению цифровизации системы принудительного исполнения. В статье выявлены основные проблемы внедрения электронных технологий и предложены рекомендации по их разрешению.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of the development of electronic document management in the enforcement proceedings of the Russian Federation. The paper examines the legal grounds for the use of electronic documents in the execution of court decisions, examines modern mechanisms for the exchange of information between enforcement authorities, courts and participants in enforcement proceedings. Special attention is paid to the prospects of creating a unified state register of enforcement documents as a key area of digitalization of the enforcement system. The article identifies the main problems of the introduction of electronic technologies and offers recommendations for their resolution.

Ключевые слова: Исполнительное производство, электронный документооборот, электронные документы, электронная подпись, реестр исполнительных документов, судебные приставы, цифровизация, принудительное исполнение, электронный исполнительный лист, ФССП России.

Keywords: Enforcement proceedings, electronic document management, electronic documents, electronic signature, register of enforcement documents, bailiffs, digitalization, enforcement, electronic writ of execution, FSSP of Russia.

Актуальность исследования электронного документооборота в исполнительном производстве обусловлена объективными процессами цифровизации общественных отношений и необходимостью модернизации системы принудительного исполнения судебных актов в условиях формирования цифровой экономики. Современный этап развития информационных технологий характеризуется активным внедрением электронных средств связи, автоматизированных информационных систем и цифровых платформ во все сферы государственной деятельности, что неизбежно требует трансформации традиционных механизмов правоприменения, в том числе в сфере исполнительного производства. Переход от бумажного документооборота к электронному взаимодействию между судами, органами принудительного исполнения, участниками исполнительного производства и иными субъектами способен существенно повысить оперативность, прозрачность и эффективность исполнения судебных решений, а также снизить уровень бюрократических издержек.

Принятие Федерального закона от 23 июня 2016 года № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» стало важным этапом на пути цифровизации судопроизводства и заложило правовые основы использования электронных документов в судебной деятельности. Вместе с тем, несмотря на позитивные изменения, правовое регулирование электронного документооборота в исполнительном производстве по-прежнему остается фрагментарным и недостаточно систематизированным. В правоприменительной практике сохраняются проблемы, связанные с идентификацией участников электронного взаимодействия, обеспечением юридической значимости электронных документов, защитой информации, а также с технической несовместимостью различных информационных систем.

Особое значение рассматриваемая проблематика приобретает в связи с тем, что исполнительное производство выступает завершающей стадией судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций. Именно на данном этапе происходит фактическая реализация вынесенного судебного акта, а потому эффективность функционирования института исполнительного производства во многом определяет уровень доверия к судебной системе в целом. Недостатки в организации документооборота, затягивание сроков исполнения, утрата документов и иные негативные факторы напрямую отражаются на состоянии законности и правопорядка.

В этой связи исследование правовых и организационных аспектов электронного документооборота в исполнительном производстве приобретает особую значимость, поскольку направлено на выявление существующих проблем и формирование научно обоснованных предложений по их устранению. Комплексное осмысление данных вопросов имеет не только теоретическое значение для развития науки исполнительного производства и процессуального права, но и важное практическое значение для совершенствования деятельности органов принудительного исполнения и повышения уровня реальной защиты прав участников исполнительного процесса.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых в области гражданского процессуального права, исполнительного производства, цифровизации правосудия и электронного документооборота. В работе использованы концептуальные положения теории правового регулирования, теории процессуальных форм, а также научные подходы к исследованию цифровой трансформации публичного управления и судебной деятельности. Особое значение для формирования теоретической базы исследования имели научные труды, посвящённые правовой природе исполнительного производства, сущности электронного документа, юридической силе электронной подписи и проблемам внедрения информационных технологий в правоприменительную деятельность.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в сфере применения электронных документов при осуществлении исполнительного производства в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства, регулирующие электронный документооборот в исполнительном производстве, правоприменительная практика их реализации, а также научные взгляды на проблемы и перспективы цифровизации системы принудительного исполнения.

Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных и специальных юридических методов познания. В частности, в работе использовался:

• диалектический метод, позволивший рассмотреть электронный документооборот в исполнительном производстве в развитии, выявить его эволюцию, противоречия и тенденции дальнейшего совершенствования;
• анализ и синтез, применявшиеся при изучении отдельных норм законодательства, их сопоставлении и формировании целостного представления о правовом регулировании электронного документооборота;
• формально-юридический метод, использованный для толкования норм Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об исполнительном производстве», процессуальных кодексов, подзаконных актов Правительства РФ и ведомственных приказов ФССП России;
• сравнительно-правовой метод, позволивший сопоставить традиционную бумажную модель исполнительного производства с цифровыми формами принудительного исполнения, а также выявить особенности правового регулирования электронных документов;
• системный подход, примененный для анализа электронного документооборота как элемента целостного механизма исполнительного производства, взаимосвязанного с судебной системой, органами ФССП и иными субъектами;
• формально-логический метод, использованный при формулировании выводов, обобщении результатов исследования и разработке предложений по совершенствованию правового регулирования.

Эмпирическую базу исследования составили материалы правоприменительной практики Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, статистические данные, а также практика использования электронных сервисов портала государственных услуг. В работе также учитывались положения правоприменительных разъяснений и результаты анализа функционирования электронных механизмов взаимодействия между судами и органами принудительного исполнения.

Исследование проводилось в несколько взаимосвязанных этапов.

На первом этапе был осуществлён анализ научных источников и нормативно-правовой базы, регулирующей электронный документооборот в исполнительном производстве, что позволило определить степень разработанности проблемы и сформировать теоретическую основу исследования. На втором этапе проведён анализ действующего законодательства и подзаконных актов, регламентирующих применение электронных документов, а также изучены современные механизмы электронного взаимодействия между судами, органами ФССП и участниками исполнительного производства. На третьем этапе осуществлено обобщение правоприменительной практики, выявлены основные проблемы внедрения электронного документооборота и обозначены перспективные направления его развития, включая формирование единого государственного реестра исполнительных документов. Заключительным этапом стало формулирование выводов и разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования электронного документооборота в системе принудительного исполнения.

Правовые основания применения электронных документов в исполнительном производстве формируются в рамках многоуровневой системы нормативного регулирования, исходные начала которой закреплены в Конституции Российской Федерации. Как справедливо отмечает Е.В. Васьковский, конституционные принципы обязательности судебных решений и гарантированности судебной защиты выступают фундаментом для развития любых форм процессуального взаимодействия, включая цифровые технологии [1, с.128]. В этом контексте цифровизация исполнительного производства рассматривается не как техническая модернизация, а как форма реализации конституционных гарантий прав и свобод.

Ключевым отраслевым нормативным актом, определяющим правовые основы исполнительного производства, является Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Анализ его положений позволяет констатировать, что законодатель еще на этапе принятия заложил предпосылки для внедрения электронных форм взаимодействия. Например, статья 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ прямо закрепляет возможность подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронных документов [10]. Данное положение свидетельствует о постепенном переходе от традиционной бумажной модели исполнительного производства к гибридной цифрово-документарной форме. Вместе с тем отмечается, что потенциал данной нормы долгое время оставался нереализованным в силу отсутствия подзаконных механизмов ее практической реализации.

Существенный импульс развитию электронного документооборота придал Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 440-ФЗ, которым были внесены значительные изменения в гражданское и арбитражное процессуальное законодательство. С 1 января 2022 года судам предоставлено право направлять судебные акты в электронной форме и принимать процессуальные документы от участников судопроизводства через электронные каналы связи. Как подчеркивает М.К. Треушников, данные изменения принципиально трансформировали традиционную модель судопроизводства, сформировав устойчивую цифровую среду процессуального взаимодействия [2, с. 540]. Эти изменения оказали прямое влияние и на сферу исполнительного производства, поскольку именно суд является источником электронных исполнительных документов.

Практическая реализация электронного документооборота осуществляется через Портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги), а также через ведомственные цифровые системы ФССП России. Особого внимания заслуживает электронный исполнительный лист, формируемый судом в электронном виде и удостоверяемый усиленной квалифицированной электронной подписью. По мнению А. Н. Кукарцевой, введение электронного исполнительного листа стало одним из ключевых этапов цифровой трансформации исполнительного производства, поскольку позволило устранить временной разрыв между вступлением судебного акта в законную силу и возбуждением исполнительного производства [5, с. 113]. Электронная форма исполнительного документа существенно снижает риски его утраты и ускоряет процесс передачи информации между судом, ФССП и взыскателем.

Современное состояние электронного документооборота в исполнительном производстве характеризуется наличием действующих, но фрагментарно интегрированных механизмов цифрового взаимодействия. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 года № 606 судебные приставы-исполнители вправе направлять процессуальные извещения в электронной форме. Однако, как отмечает В.В. Ярков, электронные формы информирования участников исполнительного производства пока не охватывают весь комплекс процессуальных действий и носят вспомогательный характер [4, с. 307]. Значительная часть постановлений и процессуальных документов по-прежнему оформляется и хранится на бумажных носителях.

Одним из ключевых направлений дальнейшей цифровой трансформации исполнительного производства является переход к реестровой модели исполнения. Министерством юстиции Российской Федерации разработана концепция создания единого государственного реестра исполнительных документов. Переход к реестровой системе позволит отказаться от выдачи бумажных исполнительных листов, минимизировать коррупционные риски и существенно повысить прозрачность исполнительного производства [9, с. 48]. Основанием для возбуждения исполнительного производства станет запись в государственном цифровом реестре, а не физический носитель. Планируемые сроки завершения реформы — до 1 января 2031 года — подтверждают ее масштабный и системный характер.

Цифровое исполнительное производство в научной доктрине рассматривается как совокупность юридических, технических и организационных механизмов, обеспечивающих применение информационных технологий при реализации мер принудительного исполнения. В научных трудах Свирина Ю. А. выделяются такие направления цифровизации, как автоматизация обращения взыскания на денежные средства, цифровой розыск имущества должника и обращение взыскания на цифровые активы [8, с. 158]. Наиболее перспективным направлением признается автоматизированное списание денежных средств с банковских счетов должника посредством интеграции реестра исполнительных документов с банковскими системами через защищенные каналы связи.

Применение электронных документов в исполнительном производстве обеспечивает реализацию принципов доступности правосудия, процессуальной экономии и открытости деятельности органов государственной власти. Электронные формы взаимодействия позволяют существенно сократить дистанцию между государственным принуждением и субъектами права, особенно в условиях территориальной удаленности [7, с. 124]. Электронная подача заявлений через портал Госуслуги, возможность контроля за ходом исполнительного производства в личном кабинете взыскателя или должника усиливают прозрачность деятельности ФССП России и повышают уровень доверия к институту принудительного исполнения. Вместе с тем развитие электронного документооборота должно сопровождаться безусловным соблюдением законодательства о защите персональных данных и информационной безопасности [3, с. 417].

Анализ практики функционирования электронного документооборота в судебной системе и системе ФССП позволяет выявить комплекс проблем организационного и правового характера. Значительная часть судов общей юрисдикции и территориальных подразделений ФССП до настоящего времени не располагает достаточным уровнем технического оснащения для полноценной цифровой работы [6, с. 65]. Существенным препятствием остается и ограниченное распространение усиленной квалифицированной электронной подписи среди граждан и организаций. Кроме того, в правоприменительной практике сохраняются сложности, связанные с оценкой электронных доказательств, подтверждением их подлинности, целостности и допустимости.

В ходе проведённого исследования были проанализированы правовые основы, текущее состояние и перспективы развития электронного документооборота в исполнительном производстве Российской Федерации. Установлено, что нормативное регулирование применения электронных документов сформировано на уровне федеральных законов, подзаконных актов Правительства РФ и ведомственных приказов ФССП России, что создало необходимые юридические предпосылки для внедрения цифровых технологий в сферу принудительного исполнения.

Выявлено, что на практике электронный документооборот реализуется преимущественно через Портал государственных услуг и информационные системы ФССП России, включая использование электронной подписи и электронных исполнительных документов. Доказано, что электронная форма взаимодействия способствует повышению доступности исполнительного производства, сокращению процессуальных сроков и повышению прозрачности деятельности органов принудительного исполнения.

Одновременно установлено, что электронный документооборот в исполнительном производстве носит фрагментарный характер и пока не охватывает весь комплекс исполнительных действий. Существенными сдерживающими факторами остаются недостаточная техническая оснащённость отдельных территориальных подразделений, ограниченная распространённость усиленной квалифицированной электронной подписи, а также нерешённые вопросы защиты персональных данных и информационной безопасности.

Обосновано, что дальнейшее развитие цифрового исполнительного производства должно быть связано с внедрением реестровой модели исполнения и созданием единого государственного реестра исполнительных документов, что позволит отказаться от бумажных носителей, минимизировать риски утраты и подделки исполнительных документов, а также повысить эффективность принудительного исполнения судебных решений.

Сформулированные выводы подтверждают, что электронный документооборот выступает ключевым направлением модернизации системы исполнительного производства и требует комплексного развития как на правовом, так и на организационно-технологическом уровнях.

Список литературы:

1. Васьковский, Е. В.  Учебник гражданского процесса: учебник для вузов / Е. В. Васьковский. — Москва: Издательство Юрайт, 2016. — 457 с. URL: https://urait.ru/bcode/386275 (дата обращения: 01.12.2025).
2. Гражданский процесс: Учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова; Под ред. М.К. Треушникова. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: Статут, 2014. - 960 с. URL: https://znanium.com/catalog/product/445615  (дата обращения: 01.12.2025).
3. Исполнительное производство: учебник / [Аксенов И. А., Береснев А. Н., Валеев Д. Х. и др.]; под редакцией доктора юридических наук, профессора В. А. Гуреева. — Москва: Статут, 2021. — 548 с.
4. Исполнительное производство: учебник / К. Л. Брановицкий, Д. В. Бурачевский, В. В. Долганичев [и др.] под общ. ред. проф. В .В. Яркова. - Москва : Статут, 2020. - 576 с. URL: https://znanium.ru/catalog/product/1219427  (дата обращения: 01.12.2025).
5. Кукарцева, А. Н. Влияние цифровизации на осуществление судебной власти в Российской Федерации // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2023. №1 (25). С. 112-118. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-tsifrovizatsii-na-osuschestvlenie-sudebnoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii  (дата обращения: 01.12.2025).
6. Моргунов, А. В. Электронные системы документооборота: учебное пособие / А. В. Моргунов. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2020. - 74 с. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1870515  (дата обращения: 01.12.2025).
7. Петров, И. В., Кудрявцева Л. В. Актуальные вопросы цифровизации российского правосудия // Общество и право. 2024. №3 (89). С. 122-126. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-tsifrovizatsii-rossiyskogo-pravosudiya  (дата обращения: 01.12.2025).
8. Свирин, Ю. А. Цифровые технологии в исполнительном производстве // Вестник Московского университета МВД России. 2025. №2. С. 157-162. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovye-tehnologii-v-ispolnitelnom-proizvodstve  (дата обращения: 01.12.2025).
9. Швайцер, А. А. Актуальные проблемы исполнительного производства // Universum: экономика и юриспруденция. 2024. №11 (121). С. 48-50. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-ispolnitelnogo-proizvodstva  (дата обращения: 01.12.2025).
10. Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450/ (дата обращения: 01.12.2025).
11. Федерального закона от 23 июня 2016 года № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» //  URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200008/ (дата обращения: 01.12.2025).