ИСТОРИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ ФЕДЕРАЛИЗМА США, ГЕРМАНИИ, ШВЕЙЦАРИИ

Данное исследование посвящено анализу происхождения и развития федерализма как модели государственного устройства на примере Соединенных Штатов Америки, Федеративной Республики Германии и Швейцарской Конфедерации. Целью исследования является изучение исторических путей формирования федеративных систем с последующим выявлением их основных типовых черт и отличий. Методологической основой служат историко-сравнительный и институциональный подходы, примененные к изучению историко-правовых исследований, конституций и данных современных политологических работ.

Актуальность темы связана с продолжающейся дискуссией о федерализме в политической науке. Истоки современных представлений можно найти в трудах античных философов. Платон в диалогах «Критий» и «Законы» [1, c. 501–507], а также Аристотель в «Политике» [2, c. 602–610] рассматривали проблему устройства обширного государства, способного совместить единство власти с разнообразием его составных частей. В российской научной мысли значительный вклад в представление этого явления внёс А.Д. Градовский, определявший федерацию как союзное государство, основанное на разделении государственной власти между двумя уровнями, действующими в строго определённой сфере полномочий, в отличие от конфедерации как союза суверенных государств [3, с. 350, 356-357].

Изменение значения термина «федерализм» отражает его концептуальное развитие: от обозначения военно-политического союза в древности к понятию, описывающему сложное по составу государство в современной науке. Следует согласиться с тезисом А.В. Прохорова о том, что федерализм как научная категория правомерна лишь в контексте развитой государственности [4, c .57]. В рамках данной работы под «моделью» представляется теоретико-институциональная схема, служащая инструментом для представления и анализа более сложной системы [5, c. 48]. Словарь Ожегова примерно также определяет этот термин, описывая модель как схему какого-либо физического объекта или явления [6, c. 423].

В естественных науках модель представляет собой упрощенное представление реального объекта, сохраняющее его основные характеристики [7, c. 34]. В гуманитарных науках модель представляется как концептуальная схема, предназначенная для объяснения определенных явлений. 

Происхождение и развитие федерализма в США. Переломным этапом в становлении современного федерализма стало создание Соединенных Штатов. Первой институциональной попыткой, зафиксированной в Статьях Конфедерации 1781 г., было образование союза государств (конфедерации), где, согласно Статье II, каждый штат сохранял «суверенитет, свободу и независимость» [8, с. 7]. Низкая дееспособность органов конфедерации, лишенных права собирать налоги и регулировать торговлю, привела к системному кризису. Принятие Конституции 1787 г. Ознаменовало создание первой федерации дуалистического типа, основанной на верховенстве федерального закона и разделении предметов ведения и полномочий между центром и штатами. Как отмечают исследователи, децентрализация власти в США изначально заложена в самой конституционной системе, которая закрепляет автономию штатов, делегирующих часть своих полномочий местным органам власти [9, c. 103]. Теоретическое обоснование республиканского строя на большой территории было представлено в «Статьях федералиста» А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея [10, с. 111, 134-148]. Историческое развитие американского федерализма характеризуется постоянным противоборством тенденций централизации и децентрализации при изначально договорном характере объединения.

Институциональное развитие федерализма в Германии. Германский федерализм имеет глубокие исторические корни, однако его современная модель оформилась в середине XX в.

Первый период (1871–1918) может быть охарактеризован как административно-гегемонистский, где доминирование Пруссии определяло характер федеративных отношений [11,  c. 9]. После падения Веймарской республики и тоталитарного периода, Основной закон ФРГ 1949 г. конституционно закрепил федеративное устройство как неотъемлемый и не подлежащий пересмотру принцип (ст. 79.3). Сформировалась модель кооперативного федерализма, ключевым институтом которого является Бундесрат (Федеральный совет), обеспечивающий прямое участие земель в федеральном законодательном процессе и управлении. Данный институт воплощает принцип тесного взаимодействия между разными уровнями власти, превращая федерализм в систему взаимосвязанных и взаимозависимых управленческих структур.

Формирование федеративной модели в Швейцарии. Швейцарский федерализм представляет собой классический пример естественной модели, сформировавшейся в результате исторического объединения многонациональных и многоконфессиональных сообществ. Толчком к переходу от конфедерации к федерации послужила гражданская война 1847 г. («Зондербунд»). Победа либеральных сил привела к принятию в 1848 г. первой федеральной конституции, создавшей федеральный центр при сохранении широкой автономии кантонов [12, c. 207]. Последовавшие интеграционные меры (введение единой денежной системы, почты, отмена внутренних таможен) укрепили экономическое единство [13, c. 47]. Швейцарская модель основывается на принципе субсидиарности, реализуемом через институты прямой демократии, кантональное самоуправление и систему принятия решений на основе консенсуса, что делает федерализм краеугольным камнем национальной и гражданской идентичности.

Таким образом, американский федерализм представляет собой дуалистическую модель с исходным конституционным разделением компетенций, развивающуюся под влиянием политико-правовой практики. Германский федерализм является кооперативной моделью с акцентом на объединяющую роль Бундесрата и механизмы взаимодействия между центром и регионами. Швейцарский федерализм выступает как субсидиарно-консенсусная модель, где автономия кантонов сочетается с инструментами прямой демократии.

Новизна проведенного анализа заключается в рассмотрении становления федерализма не только как институционального, но и как процесса формирования общей идентичности. Выявлена связь между способом возникновения федерации (договорной или учредительный) и последующим преобладающим типом отношений между уровнями власти. Кроме того, подчеркивается, что устойчивость модели определяется её глубокими корнями в национальной политической культуре и способностью адаптироваться к вызовам глобализации и многоуровневого управления.

С точки зрения автора, перспективным направлением развития федеративных систем является движение в сторону «адаптивного федерализма». В условиях общих для всех стран вызовов (климатические изменения, киберугрозы, пандемии) жёсткое разделение полномочий уступает место более гибким формам сотрудничества, требующим динамичного перераспределения ответственности между уровнями власти в рамках конституции. Критерием эффективности в XXI в. становится не столько формальная самостоятельность регионов, сколько способность системы обеспечивать сплочённость и справедливое развитие территорий через механизмы финансовой поддержки и совместного принятия решений. Будущее федерализма представляется в поиске баланса между необходимостью усиления координирующей роли центра для ответа на глобальные угрозы и сохранением децентрализованных институтов как гарантии демократического разнообразия и учёта региональной специфики.

Список литературы:

1. Платон. Собрание сочинений: в 4 т. Т. 3 / Под общ. ред. А.Ф. Лосева и В.Ф. Асмуса. – М.: Мысль, 1994. – 654с.
2. Аристотель. Политика // Аристотель. Сочинения: в 4-х т. Т. 4 / Пер. с древнегреч.; Общ. ред. А.И. Доватура. – М.: Мысль, 1983. –  830с.
3. Градовский, А. Д. Русское государственное право: лекции, читанные проф. А.Д. Градовским в 1882–1883 учебном году. Т. 3 / А.Д. Градовский. – С-Пб: тип. М.М. Стасюлевича, 1883. – 482с.
4. Прохоров А.В. Понимание федерации и федерализма в современной юридической литературе // Альманах современной науки и образования, 2010. – №3 (34), Ч.2. – С. 54–57.
5. Уемов А.И. Логические основы метода моделирования. – М.: Книга  по требованию,  1971. – 319 с.
6. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / под ред. Л.И. Скворцова. – М.: Мир и образование, 2014.— 1376 с. 
7. Штофф В.А. Моделирование и философия. – М.: Наука, 1966. – 303 c.
8. The Articles of Confederation, Ratified 1781, imprint: Feedbooks. — 81p.
9. McSweeney D., Zvesper J. American political parties. – London; New York: Routledge, 1991. – 228 p.
10. Гамильтон А., Мэдисон Дж., Джей Дж. Федералист: Сборник статей / пер. с англ. Под ред. А.А. Фурсенко. – М.: Весь мир, 2000. – 329 с.
11. Federalism and Regionalism in Germany: The Division of Prussia / By. Arnold Brecht. – New York, London, Toronto, Oxford University Press, 1945. – 202 p.
12. Гуляков А.Д. Федерализм: механизм возникновения и основные направления развития. – М.: РИОР, 2019. – 388 с.
13. Фейт Н. Тайная деятельность швейцарских банков. – М.: Прогресс, 1986. – 318 с.