ВОЗМЕЩЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА: НОВЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена изучению вопроса о негативном воздействии на экологию, которое определяется как любая деградация окружающей среды, вызванная деятельностью человека, природными катаклизмами или естественными процессами. Особый акцент сделан на важности приспособления к меняющемуся климату и построении действенного правового инструмента для покрытия убытков, возникающих из-за производственной деятельности. В условиях рыночных отношений, где конкуренция нередко приводит к игнорированию мер по защите природы, авторы утверждают необходимость внедрения принципа финансовой ответственности тех, кто наносит ущерб окружающей среде.

Ключевые слова: экологические последствия, компенсация за загрязнение окружающей среды, правовое обеспечение восстановления экологии, принцип ответственности загрязнителей.

Любое ухудшение состояния окружающей среды, вызванное деятельностью человека, стихийными бедствиями или природными явлениями, считается экологическим ущербом. Это проявляется в загрязнении природы, повреждении и истощении природных ресурсов, разрушении экосистем. Снижение качества окружающей среды может привести к негативным последствиям для здоровья людей, а также нанести ущерб имуществу граждан и организаций. Последствия нарушения экологического баланса могут быть отдаленными, непредсказуемыми и зачастую труднооцениваемыми в денежном эквиваленте, затрагивая демографические показатели (сокращение продолжительности жизни, снижение рождаемости).

Восстановление после экологического вреда предполагает возвращение качества окружающей среды и ее компонентов к состоянию, соответствующему установленным нормам и требованиям. Это включает ликвидацию последствий стихийных бедствий и природных катаклизмов, которые в последнее время происходят все чаще и с большей разрушительной силой. Ученые связывают это с изменениями климата на планете.

Перед Россией, как и перед всем мировым сообществом, стоит задача адаптации к новым климатическим условиям, используя для этого все доступные инструменты: технические решения, экономические меры, правовое регулирование и образовательные программы. Это не просто набор мероприятий, а фундаментальная перестройка системы производства и потребления. Вместе с тем, важной задачей современной России является создание эффективного правового механизма компенсации экологического вреда, возникшего в результате человеческой деятельности. В условиях рыночной экономики необходимо обеспечить защиту общественных интересов в сфере охраны природы. Конкуренция, как движущая сила рынка, ориентированного на прибыль, часто приводит к негативному воздействию на окружающую среду из-за стремления экономить на природоохранных мерах, отодвигая вопросы экологии на второй план. Это подтверждается опытом России и других развитых индустриальных стран.

В законодательстве понятие «ответственность» используется в двух значениях: как обязанность и как юридическая ответственность, подразумевающая применение санкций и мер государственного принуждения. Правовой механизм возмещения экологического вреда должен основываться на более широком представлении ответственности – как обязанности хозяйствующих субъектов и других пользователей природных ресурсов (граждан, организаций, государственных структур), а также государства через уполномоченные органы.

Основными источниками экологического вреда являются хозяйствующие субъекты: предприятия, компании, объединения и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производственную и коммерческую деятельность.

Экологический ущерб может быть классифицирован следующим образом: Вызванный нарушением природоохранного законодательства – вследствие неправомерных действий или бездействия; возникший в результате правомерных действий (бездействия) хозяйствующих субъектов; "Наследуемый"; накопленный.

Ответственность за причинение экологического вреда является законной и обоснованной. Принцип "загрязнитель платит" закреплен в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой на конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Этот принцип подразумевает, что хозяйствующие субъекты несут ответственность не только за экологический вред, возникший в результате правонарушения, но и Организации должны не только отвечать за последствия своих действий, но и обеспечивать поддержание экологической целостности, возникающей в результате их производственной деятельности. Поэтому им необходимо предпринимать шаги для предотвращения загрязнения окружающей среды опасными веществами. Если же это невозможно избежать, то следует проводить мероприятия по минимизации негативного воздействия на природу и восстановлению её первоначальных характеристик.

Несмотря на всемирное признание принципа "загрязнитель платит", в большинстве развитых стран, включая Россию, восстановление окружающей среды и компенсация ущерба зачастую ложатся на плечи государства, что существенно увеличивает государственные расходы. Крайне важно изменить эту ситуацию, чтобы компании, нанесшие вред экологии, несли реальную ответственность за свои действия, особенно в эпоху стремительного научно-технического прогресса, который часто приводит к ухудшению состояния окружающей среды.

Однако следует учитывать, что возможности организаций по возмещению экологического ущерба могут быть ограничены, и это необходимо принимать во внимание при разработке правовых механизмов компенсации. Кроме того, не всегда исключены обстоятельства непреодолимой силы, которые могли привести к нанесению вреда природе.

Как поступить в случае, когда экологический ущерб был причинен в результате законных действий. Очевидно, что в таких ситуациях без участия государства, а именно привлечения финансовых ресурсов, невозможно восстановить состояние окружающей среды. Поэтому необходимо четко определить, в каких случаях ответственность за вред лежит на организациях и пользователях природных ресурсов, а когда – на государстве.

Авторы хотели бы поподробнее рассмотреть правовые основы института возмещения вреда, причиненного окружающей среде. По мнению авторов, это должен быть комплексный институт, включающий нормы гражданского, административного и финансового права.

Исходя из этой концепции комплексного регулирования общественных отношений в сфере охраны природы, можно  предложить ряд следующих инициатив по совершенствованию природоохранного законодательства и практики его применения: внести изменения в основополагающий закон – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».  Разработать и принять отдельный закон о возмещении экологического вреда. Дополнить Гражданский кодекс РФ, акты финансового законодательства и повысить эффективность применения существующих нормативных актов. Реформировать законодательство об административной ответственности организаций во всех сферах общественной жизни, включая экологию.

Система ответственности за экологический вред должна основываться на следующих принципах: лицо, виновное в нанесении ущерба окружающей среде, обязано полностью компенсировать экологические потери, возникшие вследствие его производственной или иной деятельности – вне зависимости от того, была ли эта деятельность законной или нет, а также покрыть убытки, которые перешли к нему по наследству.

Экологический вред должен быть возмещен в полном объеме. Предприятия обязаны застраховать свою ответственность за причинение экологического ущерба. Кроме того, государство несет дополнительную ответственность за последствия деятельности человека, наносящие вред природе.

На взгляд авторов, эти принципы целесообразно включить в закон об охране окружающей среды, четко указав, что уполномоченные государственные органы должны обеспечивать возмещение экологического ущерба в порядке, установленном законом (сам порядок следует закрепить отдельным законом о компенсации экологического вреда).

Таким образом, система ответственности за экологический вред должна быть организована на двух уровнях. Первый уровень – это ответственность предприятий и других пользователей природных ресурсов, основанная на гражданском, административном и финансовом законодательстве. Второй уровень – ответственность государства через уполномоченные органы власти в соответствии с финансовым правом.

Авторы считают, что государство не должно полностью покрывать все расходы, связанные с возмещением экологического вреда и восстановлением окружающей среды, если законом предусмотрена обязанность предприятий делать это самостоятельно. Как уже отмечалось, предприятия должны страховать свои производственные риски, включая ответственность за нанесение экологического ущерба. Предприятия освобождаются от ответственности за экологический вред, возникший в результате военных действий или обстоятельств непреодолимой силы: стихийных бедствий и природных катаклизмов. В таких случаях обязанность лежит на государстве.

Суть дополнительной ответственности государства заключается в том, что государство, как гарант благоприятной окружающей среды и конституционного права граждан, должно восстанавливать качество природы и возмещать ущерб, причиненный предприятиями, в определенных ситуациях.

Авторам представляется необходимым в предлагаемом законе о возмещении экологического вреда предусмотреть следующую норму: если предприятие не выполнило свои обязательства по возмещению экологического ущерба, уполномоченный государственный орган должен обеспечить оперативное проведение очистки загрязненных территорий, привлекая для этого специализированные компании, имеющие соответствующий сертификат. Расходы, понесенные государством, должны быть возвращены предприятием добровольно – в противном случае эти расходы, а также штрафы за неисполнение обязанностей по возмещению экологического вреда будут взысканы принудительно.

Список литературы:

1. Авакян С. С. Правовые проблемы охраны окружающей среды. – М.: Юрид. лит., 1991. – 239 с.
2. Бринчук М. М. Экологическое право. – М.: Юристъ, 1998. – 608 с.
3. Григорьев А. Н. Экологическое право России. – М.: Норма, 2007.– 448 с.
4. Колбасов О. С. Экологическое право. – М.: Юрид. лит., 1987. – 240 с.
5. Королев А. В. Экологическое право. – М.: Юрайт, 2014. – 448 с.
6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения 15.12.2025)