ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ И ВЕДОМСТВЕННАЯ ПРАКТИКА МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ

DISCIPLINARY LIABILITY OF CIVIL SERVANTS: LEGAL ANALYSIS AND ADMINISTRATIVE PRACTICE OF THE MINISTRY OF ECONOMIC DEVELOPMENT OF RUSSIA

Tatiana Valeryevna Shashkova

Student, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу правовых основ дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и особенностей её реализации в практике Министерства экономического развития Российской Федерации. Рассматриваются нормативные требования к служебной дисциплине, содержательные признаки дисциплинарного проступка, структура дисциплинарных взысканий и порядок их применения. На основе изучения ведомственных регламентов и материалов служебных проверок характеризуются механизмы поддержания дисциплины в Минэкономразвития России, включая деятельность комиссий по служебному поведению и применение антикоррупционных процедур. Показано, что современная модель дисциплинарной ответственности сочетает формализованные правовые требования с развитыми институтами внутреннего контроля. Делается вывод о необходимости совершенствования ведомственных механизмов для обеспечения единообразия и прозрачности дисциплинарной практики.

ABSTRACT

The article examines the legal foundations of disciplinary liability of civil servants and the specifics of its implementation in the practice of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation. The study outlines the regulatory requirements for official discipline, the substantive elements of a disciplinary offense, the structure of disciplinary sanctions, and the procedures for their application. Drawing on an analysis of internal regulations and service-level review materials, the article characterizes the mechanisms used by the Ministry to maintain discipline, including the work of commissions on official conduct and the application of anti-corruption procedures. It is shown that the current model of disciplinary liability combines formalized legal requirements with developed mechanisms of internal control. The article concludes by emphasizing the need to enhance institutional procedures to ensure greater consistency and transparency in disciplinary practice.

Ключевые слова: дисциплинарная ответственность; государственная гражданская служба; дисциплинарный проступок; служебная дисциплина; дисциплинарные взыскания; правовое регулирование; служебное поведение; антикоррупционные ограничения; служебная проверка.

Keywords: disciplinary liability; civil service; disciplinary offense; official discipline; disciplinary sanctions; legal regulation; official conduct; anti-corruption restrictions; internal investigation.

Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих представляет собой многоуровневую систему нормативных предписаний, обеспечивающих единообразие требований к служебной дисциплине и устойчивое функционирование государственного аппарата. Центральное место в этой системе занимает федеральное законодательство, которое закрепляет фундаментальные стандарты поведения служащих и последствия их нарушения. Закон о гражданской службе устанавливает обязанность каждого служащего соблюдать должностные регламенты, правила внутреннего распорядка, предписания руководства и иные обязательные требования [1]. Дисциплина в данном контексте выступает не только организационным принципом, но и юридически оформленной обязанностью, нарушение которой влечёт применение мер дисциплинарного воздействия. Законодательно определён закрытый перечень таких мер, что исключает произвольное расширение санкций и обеспечивает единообразие правоприменительной практики [2; 3]. К числу установленных взысканий относятся замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение из гражданской службы по дисциплинарным основаниям.

Регулирование дисциплинарной ответственности дополняется подзаконными актами федерального уровня, в которых детально раскрыты механизмы поддержания служебной этики, обеспечения добросовестности поведения и предупреждения конфликта интересов. Особое значение придаётся деятельности комиссий по соблюдению требований служебного поведения [4]. Эти коллегиальные органы уполномочены рассматривать сведения о возможных нарушениях и формировать экспертные заключения, которые служат основанием для принятия дисциплинарных решений. Кроме того, дисциплинарный институт развивается под влиянием антикоррупционной политики государства, в рамках которой законодательство было дополнено мерой увольнения в связи с утратой доверия. Эта мера отражает принципиальное требование к служащим соблюдать нормы служебной этики и обеспечивать прозрачность своей профессиональной деятельности [5].

Значительный вклад в регулирование дисциплинарной ответственности вносит система ведомственных актов Министерства экономического развития Российской Федерации. Ведомственный служебный распорядок и этический кодекс закрепляют правила профессионального поведения, устанавливают порядок реализации должностных полномочий и определяют нормы взаимодействия сотрудников внутри организации. Применение дисциплинарных мер в Минэкономразвитие России осуществляется в строгом соответствии с федеральными требованиями, однако ведомственные документы конкретизируют процедуры и учитывают специфику деятельности данного государственного органа.

Дисциплинарный проступок в теоретико-правовой плоскости понимается как виновное нарушение служебной дисциплины, выраженное в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей [6; 7]. Его ключевым признаком является отклонение поведения служащего от установленных требований, что может проявляться как в действии, так и в бездействии. Несвоевременное выполнение поручений, нарушение сроков подготовки документов, несоблюдение правил документооборота и систематические опоздания являются типичными примерами таких нарушений. Проступок должен иметь противоправный характер, то есть вступать в противоречие с нормативными предписаниями, включая требования служебной этики [8]. Особое место занимают нарушения антикоррупционных стандартов: представление недостоверных сведений, несообщение о конфликте интересов, уклонение от установленных ограничений.

Виновность служащего является обязательным условием применения дисциплинарного взыскания. Она выражается в форме умысла или неосторожности и подлежит установлению в ходе служебной проверки. При отсутствии реальной возможности для исполнения обязанностей ответственность не наступает. Существенное значение имеет и связь нарушения с исполнением служебных функций. Несмотря на то, что большинство дисциплинарных проступков совершается в процессе работы, отдельные действия, совершённые вне службы, также могут быть признаны несовместимыми со статусом государственного служащего, если они способны дискредитировать государственный орган или подорвать доверие к нему [9].

Система дисциплинарных мер является иерархичной и ориентированной на достижение различных правовых последствий. Замечание относится к числу минимальных санкций и используется для коррекции поведения при незначительных нарушениях. Выговор представляет собой более строгую меру, применяемую при повторных или существенных нарушениях дисциплины, и способен затронуть служебное положение работника. Предупреждение о неполном служебном соответствии выражает сомнение в способности служащего должным образом исполнять функции и представляет собой последнюю меру до возможного увольнения. Увольнение по дисциплинарным основаниям применяется в случаях грубых или систематических нарушений и включает особую форму — увольнение в связи с утратой доверия, используемую при нарушениях антикоррупционных требований [10; 11].

Процедура применения дисциплинарных взысканий строго регламентирована. Она включает проведение служебной проверки, документирование обстоятельств нарушения, получение объяснений от служащего и соблюдение установленных сроков применения мер. Эти процессуальные гарантии направлены на исключение произвольных решений и обеспечение объективности правоприменения.

Практика реализации дисциплинарной ответственности в Министерстве экономического развития Российской Федерации демонстрирует комплексность организационных инструментов, обеспечивающих надлежащее поддержание дисциплины. В Минэкономразвития России действует система постоянного контроля за исполнением поручений, соблюдением сроков подготовки документов, качеством служебной деятельности и дисциплиной рабочего времени. Нарушения, выявленные в процессе повседневной работы, фиксируются и служат основанием для проведения служебной проверки, по итогам которой принимаются решения о применении соответствующих мер.

Значимым элементом системы является деятельность комиссии по соблюдению требований служебного поведения и урегулированию конфликта интересов. Комиссия рассматривает случаи, связанные с недостоверным декларированием сведений, нарушением ограничений, уклонением от уведомления о конфликте интересов и иными видами поведения, способными повлиять на прозрачность и объективность служебных действий. Рекомендации комиссии, как правило, принимаются руководством Министерства экономического развития Российской Федерации, что подтверждает её ключевую роль в формировании единообразной дисциплинарной практики.

Особую роль дисциплинарная ответственность играет в сфере предупреждения коррупционных рисков, что обусловлено стратегическим характером деятельности Минэкономразвития России. Нарушения служебной дисциплины, выражающиеся в превышении установленного объёма полномочий, сокрытии значимой информации либо игнорировании регламентированных процедур, рассматриваются как действия, способные подорвать доверие к государственному органу и исказить основные принципы функционирования публичной власти. В связи с этим подобные нарушения образуют основания для применения наиболее строгих дисциплинарных мер, включая досрочное прекращение служебных отношений. Прецеденты привлечения к ответственности руководящих работников Министерства экономического развития Российской Федерации, допустивших ненадлежащее исполнение возложенных функций, подтверждают недопустимость создания исключений в дисциплинарной системе независимо от статуса и должностного уровня служащего.

Контроль за соблюдением дисциплинарных требований осуществляется как внутренними структурными подразделениями, так и внешними надзорными органами. В ходе проверочных мероприятий выявляются различные формы отклонений: искажение данных служебного характера, нарушение сроков исполнения поручений, недостатки в подготовке аналитических материалов и другие несоответствия установленным требованиям. По результатам проверок принимаются решения о необходимости применения мер дисциплинарного воздействия, степень которых определяется тяжестью нарушения, его последствиями и обстоятельствами совершения проступка.

Анализ правовых основ и практики применения дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих показывает, что данный институт занимает ключевое место в системе обеспечения эффективной деятельности государственного аппарата. Нормативная база дисциплинарной ответственности сформирована комплексно и многоуровнево, объединяя федеральное законодательство, подзаконные акты и ведомственные регламенты, что обеспечивает единообразие требований к профессиональному поведению служащих и устойчивость служебной дисциплины.

Изучение признаков дисциплинарного проступка и видов дисциплинарных взысканий позволяет констатировать, что правовой механизм ответственности направлен не только на реагирование на нарушения, но и на формирование модели поведения, соответствующей публично-правовому характеру государственной службы. Установленный нормативными актами порядок проведения служебных проверок и применения дисциплинарных мер выполняет важнейшую гарантийную функцию. Он ограничивает возможность произвольного вмешательства в служебные отношения и обеспечивает формирование объективно обоснованных решений по каждому конкретному случаю. Практика Министерства экономического развития Российской Федерации демонстрирует, что дисциплинарная политика ведомства реализуется посредством многоуровневой системы, включающей контрольные процедуры, профилактические мероприятия, а также деятельность коллегиальных органов, уполномоченных оценивать соблюдение требований служебного поведения. Такое институциональное сочетание различных форм воздействия способствует укреплению персональной ответственности государственных служащих и поддержанию единой модели служебной дисциплины.

Особую значимость в структуре дисциплинарных отношений приобретает соблюдение антикоррупционных ограничений, что обусловлено как спецификой функций министерства, так и высокой степенью публично-правовой ответственности его сотрудников. В то же время анализ дисциплинарной практики выявляет ряд нерешённых проблем, затрудняющих достижение устойчивой правоприменительной единообразности. К числу таких проблем относятся неодинаковая строгость санкций, применяемых различными структурными подразделениями, неоднозначность квалификации отдельных видов нарушений, а также недостаточная формализованность отдельных элементов внутренней процедуры. Выявленные обстоятельства указывают на объективную необходимость дальнейшей корректировки и развития организационно-правовых механизмов реализации дисциплинарной ответственности в системе государственной службы. Перспективным направлением является развитие единообразных методических подходов, повышение прозрачности и объективности дисциплинарных решений, а также расширение профилактических инструментов.

Таким образом, дисциплинарная ответственность по-прежнему остается важным инструментом формирования профессиональной культуры государственной службы, обеспечения доверия общества к государственным институтам и повышения эффективности государственного управления.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ.
3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ.
4. Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (в ред. от 09.07.2025) // Собрание законодательства РФ.
5. Статья 57. Дисциплинарные взыскания [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/2700c9bf840e872d66fd0b38460b338f89d596e4/ (дата обращения: 12.12.2025).
6. Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/f1639f4522cd0534db694c86d71dd4e9293d51e7/ (дата обращения: 12.12.2025).
7. Куракин А. В. Дисциплинарная ответственность государственных служащих: монография. — М.: Инфра-М, 2018. — 256 с.
8. Атаманчук Г. В. Теория государственной службы: учебник. — М.: Омега-Л, 2019. — 432 с.
9. Козбаненко В. А. Государственная служба Российской Федерации: правовые основы. — М.: Юрайт, 2021. — 315 с.
10. Рябов А. Н. Служебная дисциплина и её обеспечение в системе государственной гражданской службы // Административное право и процесс. — 2020. — № 4. — С. 23–29.
11. Понырко Д. Л. Проблемы квалификации дисциплинарных проступков государственных служащих // Журнал российского права. — 2021. — № 7. — С. 114–122.