ИЗУЧЕНИЕ  СОЦИАЛЬНЫХ  ПОКАЗАТЕЛЕЙ  СТРАН  АНГЛОСАКСОНСКОЙ  МОДЕЛИ  УПРАВЛЕНИЯ  ДЛЯ  РАЗРАБОТКИ  ИНДИКАТОРОВ  ИННОВАЦИОННОГО  РАЗВИТИЯ  РЕГИОНА

Черноморченко  Светлана  Ивановна

канд.  пед.  наук,  доцент  ТюмГУ,  г.  Тюмень

E-mail: 

STUDY  OF  SOCIAL  INDICATORS  ANGLOSAXON  GOVERNMENT  TO  DEVELOP  INICATORS  OF  INNOVATIVE  DEVELOPING  REGION

Chernomorchenko  Svetlana  Ivanovna

PhD  in  Pedagogics,  associate  professor  of  Tyumen  State  University

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  исследуются  социальные  показатели  развития  Канады,  при  анализе  которых  в  работе  применяется  системный  подход.  Опыт  Канады  может  быть  рассмотреть  российскими  учеными  для  формирования  системы  индикаторов  инновационного  развития  регионов.

ABSTRACT

This  paper  investigates  the  development  of  Canada's  social  indicators,  the  analysis  of  which  is  used  in  a  systematic  approach.  The  Canadian  experience  may  be  considered  by  Russian  scientists  to  form  a  system  of  indicators  of  innovative  regional  development.

Ключевые  слова:  Системный  подход,  социальные  показатели,  инновационный  процесс  англо-саксонская  модель  самоуправления,  индекс  человеческого  развития

Keywords:  The  systems  approach,  social  indicators,  innovative  process  Anglo-Saxon  model  of  self-government,  human  development  index

Работа  выполнена  при  финансовой  поддержке  ФЦП  «Научные  и  научно-педагогические  кадры  инновационной  России»  на  2009—2013  годы,  ГК  14.740.11.1377.

Социальные  показатели  или  показатели  инновационной  активности  населения  следует  рассматривать  в  составе  прочих  показателей  инновационного  развития  региона,  так  как  только  комплекс  таких  показателей  сделает  возможным  описание  (диагностику)  состояния  системы  (окружающая  среда-хозяйство-население)  и  откроет  возможности  коррекции  этого  состояния  [2,  с.  172].  Наиболее  подробно  разработать  перечень  показателей  инновационного  развития  региона  позволяет  системный  подход,  который  характеризует  показатели  с  описанием  находящихся  в  их  ведении  систем  и  окружения.  Существующая  динамика  инновационной  активности  российской  экономики  демонстрирует  низкую  скорость  увеличения  основных  показателей.  В  связи  с  этим  важно  изучение  опыта  других  стран  по  формированию  устойчивого  развития  территорий.

Рассмотрим  социальные  показатели,  используемые  в  стране  с  высоким  уровнем  инноваций  —  Канаде,  реализующей  англосаксонскую  модель  самоуправления.  Концепция  устойчивого  развития  Канады  представляет  большой  интерес  для  всего  мирового  сообщества  и,  прежде  всего,  в  силу  того  что  Канада  —  одна  из  стран  обладающих  наилучшими  стартовыми  условиями  для  устойчивого  развития  (70  %  территории  —  ненарушенные  при  росте  экосистемы,  высокий  уровень  социально-экономического  развития).  Еще  на  рубеже  нынешнего  века  в  экономически  стабильной  Канаде  сделан  важный  поворот  к  построению  инновационного  общества,  основанном  на  высоком  образовательном  уровне,  позволяющим  реализовывать  более  высокие  темпы  развития  страны,  его  качественных  показателей  за  счет  внедрения  этих  знаний  в  практическую  деятельность.  Канада  стала  на  путь  принципиального  изменения  своей  образовательной  и  научно-технической  политики,  имеющей  целью  все  общественные  структуры,  формирование  нового  инновационного  потенциала.  Речь  фактически  идет  об  изменении  ценностных  ориентиров  канадского  общества,  о  потенциальных  путях  его  развития,  о  создании  такой  экономики,  которая  в  современной  зарубежной  научной  литературе  получила  определение  «экономика,  основанная  на  знаниях»  (knowlegde  —  based  economy).Следует  отметить,  что  Канада,  начиная  еще  с  1990  года,  одной  из  первых  стран  в  мире  стала  реализовывать  национальную  стратегию  устойчивого  развития  —  «Зеленый  план».  Важно  отметить,  что  стратегию  устойчивого  развития  имеет  каждое  канадское  федеральное  ведомство,  все  существующие  отраслевые  стратегии  устойчивого  развития  Канады  координирует  Министерство  окружающей  среды,  которое  ответственно  и  за  разработку  национальной  стратегии  устойчивого  развития.  Федеральное  правительство,  правительства  провинций  и  территорий  имеют  консультативные  органы  —  «Круглые  столы  по  вопросам  охраны  окружающей  среды  и  экономическому  развитию».  Каждый  круглый  стол  объединяет  в  своем  составе  представителей  правительства,  бизнеса,  профсоюзов,  образовательных  учреждений,  экологических  групп  и  коренного  населения.  Программа  управления  территорией  реки  Фрейзер  —  опыт  регионального  подхода  к  реализации  стратегии  устойчивого  развития  бассейна  реки,  в  пределах  которого  проживает  более  2  млн.  чел.  Программа  объединяет  правительственные  учреждения  федерального,  провинциального,  и  частного  уровня,  широкие  слои  местного  и  коренного  населения.  Сотни  поселков  и  местных  общин  по  всей  Канаде  также  активно  разрабатывают  планы  и  стратегии  устойчивого  развития.  На  фоне  Канады  своей  продуктивной  деятельностью  по  реализации  основных  положений  устойчивого  развития  выделяется  провинция  Манитоба.  В  провинции  принят  Закон  об  устойчивом  развитии.  В  центре  провинции  городе  Виннипег  действует  неправительственный  Международный  институт  устойчивого  развития  (International  Institute  for  Sustainable  Development).  В  Виннипеге  находится  и  постоянно  действует  секретариат  Совета  министров  окружающей  среды  (СМОС)  Канады.  Основная  цель  СМОС  —  координация  деятельности  Министерств  окружающей  среды  канадских  провинций.  Решение  институциональных  проблем  перехода  к  устойчивому  развитию,  основанное  на  широком  привлечении  к  обсуждению  и  принятию  соответствующих  решений  широких  слоев  общественности  —  важный  опыт  Канады,  который  имеет  важное  значение  для  многих  стран  мира.  Канада  реализует  англосаксонскую  модель  местного  самоуправления,  которая  характеризуется  высоким  уровнем  самостоятельности  органов  местного  самоуправления,  свободой  в  принятии  управленческих  решений  и  косвенным  государственным  контролем,  что  способствует  развитию  инновационной  активности  населения.  В  разработке  стратегии  устойчивого  развития  страны  осуществляется  акцент  на  содействие  человеческому  развитию,  без  которого  немыслимо  инновационное  развитие.  Вполне  очевидно,  что  справедливость,  расширение  прав  и  возможностей  помогают  людям  обрести  большую  свободу  выбора,  расширяет  их  права  и  возможности,  дает  умение  жить  другой,  творческой  жизнью.  Люди  как  индивидуально,  так  и  в  группах  —  одновременно  являются  и  бенефициариями,  и  движущей  силой  развития.  Важно,  что  свобода  и  потенциал,  позволяющие  жить  полноценной  жизнью,  не  сводятся  только  к  удовлетворению  важнейших  потребностей.  Данные  категории  «свобода»  и  «возможность»  раскрывает  многосторонность  жизни  человека  и  не  сводят  ее  только  к  понятиям  жизненного  уровня  и  потребления  [1,  с.  27].  Следует  отметить,  что  Канада  занимает  шестое  место  в  мире  среди  стран  с  очень  высоким  уровнем  человеческого  развития,  при  этом  индекс  человеческого  развития  составлял  в  2011  году  —  0,908  (в  Австралия,  которая  занимает  второе  место,  индекс  человеческого  развития  составлял  в  2011  году  —  0.929).  (Доклад  о  человеческом  развитии  2012  года  в  данное  время  еще  не  представлен  —  прим.  автора).  Индекс  человеческого  развития  является  суммарным  показателем  развития  человека,  он  демонстрирует  средний  уровень  достижений  страны  по  трем  базовым  измерениям  развития  человека:  долголетию  и  здоровью,  доступу  к  знаниям  и  достойному  уровню  жизни.  В  2010  году  в  «Докладе  о  развитии  человека»  был  введен  новый  показатель  «индекс  человеческого  развития  с  учетом  неравенства».  Данный  показатель  оценивает  достижения  в  человеческом  развитии  с  учетом  неравенства  в  каждом  измерении,  в  силу  этого  снижается  по  отношению  к  ИЧР  по  мере  роста  неравенства  на  той  или  иной  территории.  Совершенно  очевидно,  что  важно,  как  основные  показатели  ,определяющие  устойчивое  развитие  территории  распределяются  не  только  среди  людей  с  достойной  жизнью,  но  и  среди  тех,  чье  существование  менее  полноценно.  В  связи  с  установлением  данного  показателя  выявлено,  что  значение  индекса  человеческого  развития  с  учетом  неравенства  составляет  в  Канаде  0,829  (по  сравнению  с  подобным  индексом  в  Российской  Федерации  0,670).  В  «Докладе  о  развитии  человека  за  2011  год»  выявлен  и  индекс  удовлетворенностью  жизнью  в  Канаде  —  7,7  (значение  данного  индекса  в  Российской  Федерации  составляет  —  5,4).Социальные  показатели  Канады  разделены  на  три  основные  категории:  самодостаточность,  равенство  и  социальная  сплоченность.  Применение  системного  подхода  к  разработке  социальных  показателей  и  показателей  индивидуального  развития  человека  позволяет  реализовать  поведенческий  подход  к  инновациям,  отразить  инновационный  процесс  на  индивидуальном  уровне  в  рамках  определенного  региона  [3,  c.  59].Социально-экономическому  развитию  региона  и  повышению  качества  жизни  в  нем  способствует,  прежде  всего,  такой  ориентир  общественной  системы  как  АДАПТИВНОСТЬ.  Наиболее  предпочтительные  показатели  для  оценки  его  развития  касаются  освоения  новых  навыков  и  способностей,  что  является  следствием  получения  качественного  образования,  повышения  квалификации,  саморазвития  в  свободное  время.  Все  это  ведет  к  освоению  роли  новатора  у  индивидов,  что  в  определенной  степени  влияет  и  на  уровень  индекса  удовлетворенностью  жизни:  в  2011  году  в  Канаде  показатель  общей  удовлетворенностью  жизни  составил  7,7  (0  —  наименьший  уровень,  10  —  наибольший  уровень)  [1,  с.  28].  Способность  воспользоваться  имеющимися  возможностями  характеризует  ориентир  системы  региона  СВОБОДА  ДЕЙСТВИЙ,  наиболее  значимыми  для  него  являются  уровень  доходов  и  образования,  а  также  равенство  распределения  доходов.  Здесь  к  показателям  устойчивого  развития  Канады  стоит  присоединить  показатели  социальной  мобильности,  отражающие  возможность  перехода  в  более  высокий  социальный  класс.  Ориентир  ЭФФЕКТИВНОСТЬ  отражает  умение  организовать  инновационный  процесс  за  счет  создания  рабочих  мест,  снижения  споров  на  рабочем  месте  и  количества  забастовок,  повышения  производительности  труда.  Динамичному  развитию  региона,  продуктивной  жизни,  а  также  сохранению  достигнутого  содействуют  низкие  показатели  ориентира  БЕЗОПАСНОСТЬ,  такие  как  заболеваемость  населения,  младенческая  смертность,  преступность,  травмоопасность  работы.  Повышению  общего  благосостояния  в  рамках  региона  в  итоге  способствует  ориентир  СУЩЕСТВОВАНИЕ,  для  которого  определяющими  являются  наличие  вакансий  на  рынке  труда,  доступ  к  ограниченным  ресурсам,  а  также  ориентир  СОСУЩЕСТВОВАНИЕ,  отражающий  участие  населения  в  общественной  жизни  региона.  Ориентиры,  обусловленные  системой  (РЕПРОДУКТИВНОСТЬ,  ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ  ПОТРЕБНОСТИ,  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ),  способствуют  снижению  социальной  напряженности,  повышению  уровня  удовлетворенности  общественной  системой  среди  населения,  что  ведет  к  формированию  общего  благоприятного  фона  для  осуществления  инновационной  деятельности.

Таким  образом,  применение  системы  показателей  устойчивого  развития  Канады  вполне  оправданно  для  инновационного  развития  региона,  так  как  служит  примером  успешного  управления  инновационным  процессом,  но  требует  доработки  с  учетом  специфики  конкретных  регионов 

Список  литературы:

1. Доклад  о  человеческом  развитии  2011  года.  Устойчивое  развитие  и  равенство  возможностей:  лучшее  будущее  для  всех  /  Пер  с  анг;  ПРООН.  —  М.,из-во  «Весь  мир».2011.
2. Зборовский  Г.Е.  Общая  социология:  Учебник  для  вузов.  4-е  изд.,  исправленное  и  дополненное.  —  Екатеринбург,  2005.  —  720  с.
3. Показатели  устойчивого  развития:  Теория,  метод,  практическое  использование.  Отчет,  представленный  на  рассмотрение  Балатонской  группы  /  Авт.  Х.  Боссель.  Пер.  с  англ.  Тюмень:  Изд-во  ИПОС  СО  РАН,  2001.  123  с.