СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ  АНАЛИЗ  ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ  РЕГЛАМЕНТАЦИИ  ТЕРМИНА  «АДМИНИСТРАТИВНАЯ  УСЛУГА»  В  УКРАИНЕ,  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ,  РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ  И  РЕСПУБЛИКЕ  КАЗАХСТАН

Тернущак  Михаил  Михайлович

преподаватель  Естественно-гуманитарного  колледжа  Закарпатского  государственного  университета,  соискатель  кафедры  административного,  финансового  и  информационного  права  Учебно-научного  института  права  и  массовых  коммуникаций  Харьковского  национального  университета  внутренних  дел,  г.  Харьков

E-mail: 

COMPARATIVE  LEGAL  ANALYSIS  OF  THE  LEGAL  REGULATION  OF  THE  TERM  "ADMINISTRATIVE  SERVISES"  IN  UKRAINE,  RUSSIA,  BELARUS  AND  KAZAKXSTAN

Mikhail  Ternuschak

lecturer  at  Natural  Sciences  and  Humanities  College  of  Transcarpathian  State  University,  applicant  of  the  administrative,  financial  and  information  law  Education  and  Research  Institute  for  Law  and  Mass  Communication,  Kharkiv  National  University  of  Internal  Affairs

АННОТАЦИЯ

В  статье  сравнивается  законодательная  регламентация  термина  «административная  услуга»  в  Украине,  Российской  Федерации,  Республике  Беларусь,  Республике  Казахстан,  что  дало  возможность  автору  определить  общие  признаки,  характеризующие  предоставления  данного  вида  услуг.

ABSTRACT

The  article  compares  the  legal  regulation  of  the  term  "administrative  services"  in  the  Ukraine,  Russia,  Belarus,  Kazakhstan,  which  enabled  the  author  to  identify  common  features  that  characterize  the  provision  of  these  services.

Ключевые  слова:  административная  услуга;  государственная  услуга;  муниципальная  услуга;  административная  процедура. 

Keywords:  administrative  services,  public  service,  municipal  services,  administrative  procedure.

В  Украине  термин  «административная  услуга»  легитимизирован  в  Законе  Украины  «Об  административных  услугах».  Согласно  этому  закону,  административная  услуга  определяется  как  результат  осуществления  властных  полномочий  субъектом  предоставления  административных  услуг  по  заявлению  физического  или  юридического  лица,  направленный  на  приобретение,  изменение  или  прекращение  прав  и/или  обязанностей  такого  лица.  Отметим,  что  к  субъекту  предоставления  административной  услуги  законодатель  относит:  органы  исполнительной  власти,  другие  государственные  органы,  органы  власти  Автономной  Республики  Крым,  органы  местного  самоуправления,  их  должностных  лиц,  уполномоченных  предоставлять  административные  услуги,  а  под  субъектами  обращения  понимают  физических  и  юридических  лиц,  которые  обращаются  за  получением  административных  услуг  [1].

В  то  же  время,  в  законодательстве  Российской  Федерации,  Республики  Беларусь  и  Республики  Казахстан  понятие  административная  услуга  вообще  не  определено  законодательно.  Тем  не  менее,  понятие  административная  услуга  рассматриваются  в  несколько  иных  значениях.

Например,  в  Российской  Федерации  предусмотрено  разграничение  услуг  на  государственные  и  муниципальные.

В  нормах  Федерального  Закона  «Об  организации  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг»  определено,  что  государственная  услуга  —  это  деятельность  по  реализации  функций  соответствующего  федерального  органа  исполнительной  власти,  государственного  внебюджетного  фонда,  исполнительного  органа  государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации,  а  также  органа  местного  самоуправления  при  осуществлении  отдельных  государственных  полномочий,  переданных  федеральными  законами  и  законами  субъектов  Российской  Федерации,  осуществляется  по  запросам  заявителей  в  пределах  установленных  нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и  нормативными  правовыми  актами  субъектов  Российской  Федерации  полномочий  органов,  предоставляющих  государственные  услуги.  Муниципальная  услуга  определяется  как  деятельность  по  реализации  функций  органа  местного  самоуправления,  которая  осуществляется  по  запросам  заявителей  в  пределах  полномочий  органа,  предоставляющего  муниципальные  услуги,  по  решению  вопросов  местного  значения,  установленных  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  6  октября  2003  года  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  и  уставами  муниципальных  образований  [2]. 

В  Республике  Беларусь  и  Республике  Казахстан  действуют  законы  «Об  основах  административных  процедур»  и  «Об  административных  процедурах».

Соответственно  под  административной  процедурой  в  Республике  Беларусь  понимают  действия  уполномоченного  органа,  которые  осуществляются  на  основании  заявления  заинтересованного  лица,  по  установлению  (предоставлению,  удостоверению,  подтверждению,  регистрации,  обеспечению),  изменения,  приостановления,  сохранению,  перехода  или  прекращения  прав  и  (или)  обязанность,  в  том  числе  заканчиваются  выдачей  справки  или  другого  документа  (его  принятием,  согласованием,  утверждением),  или  регистрацией  или  учетом  заинтересованного  лица,  его  имущества,  либо  предоставлением  денежных  средств,  иного  имущества  и  (или)  услуг  за  счет  средств  республиканского  или  местных  бюджетов,  государственных  внебюджетных  фондов,  из  имущества,  находящегося  в  республиканской  или  коммунальной  собственности  [3]. 

В  Республике  Казахстан  к  административным  процедурам  относятся: 

1.  порядок  принятия  и  исполнения  решений  при  осуществлении  государственными  органами  и  должностными  лицами  государственных  функций  и  должностных  полномочий  и  их  оформление; 

2.   процедура  организации  работы  государственного  аппарата;

3.  процедуры  рассмотрения  обращений  граждан  по  реализации  их  прав,  а  также  процедуры  административной  защиты  прав  и  законных  интересов  граждан;

4.   основные  начала  процедур  принятия  решений  в  области  экономики.

Для  реализации  соответствующих  процедур  государство  в  лице  своих  органов  предоставляет  соответствующие  услуги,  что  в  законе  «Об  административных  процедурах»  определены  как  государственные.  Итак,  под  государственными  услугами  в  Республике  Казахстан  понимается  деятельность,  направленная  на  обеспечение  прав,  свобод  и  защиты  законных  интересов  физических  и  юридических  лиц,  осуществляется  государственными  органами,  другими  государственными  учреждениями,  государственными  предприятиями,  физическими  и  (или)  юридическими  лицами  в  рамках  реализации  бюджетных  программ  [4].

Таким  образом,  в  Украине,  Российской  Федерации,  Республиках  Беларусь  и  Республике  Казахстан  используется  различная  терминология  при  определении  понятия  административная  услуга.  В  Украине  —  это  административная  услуга,  в  Российской  Федерации  —  это  государственная  и  муниципальная  услуга,  в  Республиках  Беларусь  и  Казахстан  —  это  административная  процедура,  государственная  услуга.

Однако  сравнивая,  понятие  административная  услуга,  государственная  и  муниципальная  услуга  и  административная  процедура,  автор  пришел  к  выводу,  что  все  они  характеризуются  общими  признаками,  а  именно:

·это  деятельность  уполномоченных  государственных  и  муниципальных  органов  по  реализации  властных  полномочий;

·это  деятельность,  которая  возникает  по  инициативе  субъекта  обращающегося  (физического  или  юридического  лица  (кроме  государственного  органа));

·результатом  соответствующей  деятельности  —  есть  индивидуальный  административный  акт.

Список  литературы:

1. Об  административных  услугах:  Закон  Украины  от  06.09.2012  №  5203-17  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  zakon.rada.gov.ua/go/5203-17
2. Об  организации  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг:  Федеральный  Закон  Российской  Федерации  от  27.07.2010  №  210-Ф3  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  base.garant.ru/12177515/
3. Об  основах  административных  процедур:  Закон  Республики  Беларусь  от  28.10.2008  №  433-3  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=h10800433&p2={NRPA}
4. Об  административных  процедурах:  Закон  Республики  Казахстан  от  27.11.2000  №  107  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.pavlodar.com/zakon/?dok=00768&ogl=all