РАЗРАБОТКА  МЕХАНИЗМА  ПУБЛИЧНОГО  ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО  И  ЦЕНОВОГО  АУДИТА  ПРИ  РЕАЛИЗАЦИИ  ЦЕЛЕВЫХ  ПРОГРАММ

Анисимова  Нина  Николаевна

канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  Административного  управления  и  региональной  экономики  Сочинского  Государственного  Университета  РФ,  г.  Сочи

Е-mail: 

DEVELOPMENT  OF  THE  MECHANISM  OF  PUBLIC  TECHNOLOGICAL  AND  PRICE  AUDIT  AT  IMPLEMENTATION  OF  TARGET  PROGRAMS

Nina  Anisimova

cand.  econ.  sci.  associate  professor  of  Administrative  management  and  regional  economy  of  Sochi  State  University  Russia,  Sochi

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматриваются  проблемы  эффективного  управления  государственными  ресурсами  и  предложен  механизм  контроля  посредством  введения  государственного  аудита.

ABSTRACT

In  article  problems  of  effective  management  of  the  state  resources  are  considered  and  the  control  mechanism  by  means  of  introduction  of  the  state  audit  is  offered.

Ключевые  слова:  социальная  политика  государства;  публичный  аудит;  целевые  программы;  частно-государственное  партнерство.

Keywords:  social  policy  of  the  state;  public  audit;  target  programs;  public  and  private  partnership

До  2020  года  национальные  проекты  останутся  приоритетными  направлениями  социальной  политики  государства.  В  центре  внимания  по-прежнему  будут:  здравоохранение,  образование,  строительство  доступного  жилья.

Совершенно  очевидно,  что  финансирование  таких  проектов  не  может  исчерпываться  исключительно  ресурсами  федерального  бюджета.  Должны  учитываться  средства  бюджетов  всех  уровней,  государственных  внебюджетных  фондов,  других  источников,  главными  из  которых  являются  частные  инвестиции. 

Целевые  программы  являются  одним  из  важнейших  средств  реализации  структурной,  научно-технической  и  инвестиционной  политики  государства,  активного  воздействия  на  его  социально-экономическое  развитие  и  сосредоточены  на  реализации  крупномасштабных,  наиболее  важных  для  государства  инвестиционных,  научно-технических  и  инновационных  проектов,  направленных  на  решение  системных  проблем,  входящих  в  сферу  компетенции  федеральных  органов  исполнительной  власти.

Остается  актуальной  проблема  своевременного  и  полного  представления  отчетов  о  ходе  реализации  программ,  а  также  достоверности  содержащейся  в  них  информации. 

«Публичный  технологический  аудит  инвестиционного  проекта»  —  проведение  экспертной  оценки  обоснования  выбора  проектируемых  технологических  и  конструктивных  решений  по  созданию  в  рамках  инвестиционного  проекта  объекта  капитального  строительства  на  их  соответствие  лучшим  отечественным  и  мировым  технологиям  строительства,  технологическим  и  конструктивным  решениям,  современным  строительным  материалам  и  оборудованию,  применяемым  в  строительстве,  с  учетом  требований  современных  технологий  производства,  необходимых  для  функционирования  объекта  капитального  строительства,  а  также  эксплуатационных  расходов  на  реализацию  инвестиционного  проекта  в  процессе  жизненного  цикла  в  целях  повышения  эффективности  использования  бюджетных  средств,  снижения  стоимости  и  сокращения  сроков  строительства,  повышения  конкурентоспособности  производства.

«Ценовой  аудит  инвестиционного  проекта»  —  проведение  экспертной  оценки  стоимости  объекта  капитального  строительства  с  учетом  результатов  публичного  технологического  аудита  инвестиционного  проекта.

Все  эти  меры  приводят  к  прозрачности  использования  выделенных  средств,  а  также  к  более  объективной  оценке  эффективности  и  необходимости  предложенных  программ.

Для  реализации  Механизма  публичного  технологического  и  ценового  аудита  целевых  программ  Администрации  города  предполагается  создать  положение. 

В  данном  положении  устанавливается  порядок  проведения  обязательного  публичного  технологического  и  ценового  аудита  инвестиционных  проектов  с  государственным  участием  сметной  стоимостью  1  млн.  рублей  и  выше.

Публичный  технологический  и  ценовой  аудит  необходимо  проводить:

а.   по  инвестиционным  проектам  в  отношении  объектов  капитального  строительства,  включенных  в  государственные  и  муниципальные  целевые  программы  Администрации  города  Сочи,  и  объектов  капитального  строительства,  не  включенных  в  государственные  и  муниципальные  целевые  программы  Администрации  города  Сочи  (далее  —  инвестиционные  проекты  муниципальной  адресной  инвестиционной  программы);

б.  по  инвестиционным  проектам,  планируемым  к  финансированию  за  счет  бюджетных  ассигнований  Инвестиционного  фонда  Администрации  города  Сочи.

Публичный  технологический  и  ценовой  аудит  нельзя  проводить  в  отношении  инвестиционных  проектов,  сведения  о  которых  составляют  государственную  тайну.

Публичный  технологический  и  ценовой  аудит  инвестиционных  проектов  обычно  проводится  однократно  при  принятии  решения  об  их  финансировании  полностью  или  частично  за  счет  средств  муниципального  бюджета  Администрации  города  Сочи  с  использованием  механизма  муниципальной  адресной  инвестиционной  программы  в  отношении: 

1.  объекта  капитального  строительства,  создаваемого  в  ходе  реализации  инвестиционного  проекта,  проектная  документация  которого  подлежит  разработке,  находится  в  стадии  разработки  или  утверждения;

2.  объекта  капитального  строительства,  по  которым  проектная  документация  в  отношении  объектов  капитального  строительства  разработана  и  утверждена.

Проведение  публичного  технологического  и  ценового  аудита  инвестиционных  проектов  осуществляют  независимые  экспертные  организации  и  физические  лица. 

Контроль  является  неотъемлемым  элементом  управления.  Он  существует  только  во  взаимосвязи  с  управлением,  обеспечивая  обратную  связь  между  субъектами  и  объектами  управления,  выявляя  отклонения,  оценивая  их  влияние  и  определяя  при­чины  возникновения.  Контроль  также  связывает  воедино  все  функции  управления,  позволяет  выдерживать  заданное  направление  деятельности  объекта  управления,  из­менять  способы  воздействия  на  объект  управления,  своевременно  корректировать  неверные  решения  с  целью  преодоления  выявленных  отклонений  и  достижения  оп­тимальных  результатов.

Новые  задачи  и  системы  взаимодействия  предопределяют  новую  роль  государ­ства,  его  функции,  ограничения  и  возможности  при  переходе  к  экономике  знания.  Экономические  и  социальные  риски  современного  мира,  новая  роль  государства  и  становление  новых  экономических  и  общественных  институтов  —  вот  в  чем  заключа­ется  миссия  государственного  аудита.

Основной  задачей  государственного  финансового  контроля  является  выявление  соответствия  фактического  расходования  средств  объемам  и  целям,  предусмотрен­ным  в  бюджете.  В  рамках  государственного  аудита  эта  задача  сохраняется,  но  у  ор­ганов  государственного  аудита  появляется  новая  задача,  связанная  с  анализом  эф­фективности  и  результативности  использования  бюджетных  средств  и  всей  государ­ственной  собственности.

Новые  подходы  государственного  аудита  и  государственных  финансов  —  это  подходы  к  оценке  доходов  и  расходов.  Новая  система  рыночных  отношений  нацели­вает  на  полноценное  участие  государства  в  инвестиционных  процессах  и  ориентиру­ет  на  прогнозирование  более  длительных  перспектив  развития.  Увеличение  масшта­бов  ресурсов,  которыми  владеет  и  распоряжается  государство,  их  доля  в  общем  объ­еме  ресурсов  страны  обусловливают  рост  влияния  государственного  аудита  на  соци­ально-экономическое  развитие  страны  в  целом.

Масштабы  и  доля  сектора  государственного  управления  характеризуются  рядом  показателей,  отражающих  различные  аспекты  экономики,  что  предопределяет  важ­ную  роль  государственного  аудита  как  инструмента  обратной  связи  в  системе  госу­дарственного  управления.

Переход  от  государственного  финансового  контроля  к  государственному  аудиту  в  силу  изменения  объекта,  предметной  области  и  целевых  установок  влечет  за  собой  коренное  изменение  информационной  среды  контролирующих  органов.  Раньше  для  государственного  финансового  контроля  достаточно  было  иметь  данные  об  утвер­жденном  бюджете  на  соответствующий  год  и  его  фактическом  исполнении  с  добав­лением  сопутствующей  информации  по  его  исполнению  и  результатам  контрольных  мероприятий.  На  современном  этапе  появляется  необходимость  в  достоверной  ин­формации  об  имуществе  и  его  использовании,  в  других  данных  о  деятельности  эко­номических  субъектов  и  эффективности  общественного  развития,  а  при  аудите  на­циональных  проектов  и  федеральных  и  региональных  адресных  целевых  программ  требуются  данные  о  достижении  заданных  результатов  и  целей  развития.  Требование  по  проведению  анализа  необходимо  для  того,  чтобы  оценить,  достигнуты  ли  цели  по  использованию  бюджетных  средств  и  государственного  имущества  при  минималь­ных  вложениях  и  как  можно  добиться  лучших  результатов.

Эффектив­ное  управление  государственными  ресурсами  во  многом  определяется  качеством  государственного  аудита.  Действенно  работающий  институт  государственного  ауди­та,  осуществляет  профилактические  меры  и  выявляет  случаи  нарушения  законода­тельства  Российской  Федерации  в  использовании  бюджетных  средств  и  государст­венной  собственности,  вносит  огромный  вклад  в  борьбу  с  противодействием  корруп­ции,  другими  нарушениями  законодательства  Российской  Федерации.

В  этих  условиях  эффективность  функционирования  органов  государственного  аудита,  независимо  от  их  статуса,  особенно  зависит  от  актуальности,  полноты  и  на­дежности  используемой  ими  информации,  глубины  и  качества  ее  анализа.  Все  счет­ные  палаты  России  без  исключения  испытывают  острый  недостаток  в  сведениях,  де­фицит  которых  связан  с  отсутствием  полноценной  системы  регистрационно-учетных  функций  государства  и  слабой  разработанностью  научно  обоснованных  подходов  к  определению  характера  и  объема  данных,  необходимых  для  мониторинга  использо­вания  общественных  ресурсов.

Принципиально  важный  вывод  о  том,  что  дееспособный,  современный,  обла­дающий  уникальными  информационными  ресурсами  институт  государственного  ау­дита  способен  выполнять  как  регулятивные,  так  и  конструктивные  функции,  помогая  государству  и  обществу  не  только  в  проведении  эффективных  институциональных  изменений,  но  и  в  выборе  перспективных  направлений  развития  страны.

Следует  отметить,  что  многие  теоретические  выводы,  касающиеся,  например,  вопросов  становления  эффективной  системы  противодействия  коррупции,  аудита  в  сфере  государственно-частного  партнерства,  контроля  реализации  приоритетных  национальных  проектов  подкреплены  богатым  фактическим  материалом,  обобщаю­щим  результаты  деятельности  Счетной  палаты  Российской  Федерации.

Статус  и  потенциал  института  государственного  аудита  позволяет  выразить  уверенность  в  том,  что  он  может  стать  полноправным  участником  процессов,  связан­ных  с  решением  актуальных  на  сегодняшний  день  проблем.

Список  литературы:

1. Басов  А.И.  Инновации  главное  направление  инвестиционного  процесса  /  А.И.  Басов  //  Финансы  и  кредит.  —  2013.  —  №  5.  —  с.  28—34.
2. Горшков  Д.А.  Социально-экономические  механизмы  реализации  приоритетных  национальных  проектов  в  современной  России:  Дисс.  канд.  экон.  наук.  —  М,  2007.  —  С.  32.
3. Постановление  Правительства  РФ  от  26.06.1995  г.  №  594  «О  реализации  Федерального  закона  «О  поставках  продукции  для  федеральных  государственных  нужд».
4. Регионы  России  в  цифрах.  Электронный  ресурс.  /  Портал  Территориального  органа  Федеральной  службы  государственной  статистики  по  РБ  Уфа,  РБ.,  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.bashstat.ru,  свободный.  —  Загл.  с  экрана.  -яз.  рус.
5. Федеральный  закон  РФ  от  13.12.1994  г.  №  60-ФЗ  «О  поставках  продукции  для  федеральных  государственных  нужд».