БАЗА ДАННЫХ КАК ИНФОРМАЦИОННЫЙ РЕСУРС: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Дженакова Екатерина Всеволодовна

старший преподаватель,

ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»

г. Екатеринбург

E-mail: djencath@e1.ru

Корчемкина Ольга Анатольевна

Преподаватель,

ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»

г. Екатеринбург

E-mail: olga-190786@yandex.ru

DATEBASE AS AN INFORMATION RESOURCE: PROBLEMS OF LEGAL REGULATION (LEGAL CONTROL)

Dzhenakova Ekaterina

Senior lecturer, Ural State Law Academy, Ekaterinburg

Korchemkina Olga

Lecturer, Ural State Law Academy, Ekaterinburg

Аннотация

В статье представлена характеристика базы данных как информационного ресурса. Авторы рассматривают природу и структурные особенности электронных информационных ресурсов. Особый акцент сделан на проблемах правового регулирования формирования и использования баз данных.

Abstract

the article contains the specifications of datebase as an information resource. The authors consider essence and structure peculiarities of electronic information resources. Particular accent was made on the aspectsof legal regulation of formation and using datebase.

Ключевые слова: информационный ресурс; база данных; правовое регулирование.

Keywords: information resource; datebase; legal regulation.

В истории мирового развития информация всегда играла определяющую роль, выступая главным объектом интереса человека.

Любая человеческая деятельность напрямую или опосредованно связана с получением, потреблением, производством информации, т.е. можно говорить о том, что практически все сферы жизнедеятельности зависят от процессов информационного обеспечения, «стержневым вопросом которого является вопрос об информационных ресурсах» [3, с. 57].

Можно смело утверждать, что всякий интерес субъекта есть интерес информационный, связанный с удовлетворением потребности в разного рода информации, представленной в любой доступной для восприятия человеком форме, и информационный ресурс является обязательным, базисным элементом обеспечения информационных потребностей, реализации информационных интересов.

Удовлетворение информационных потребностей всегда предполагало возможность обращения к источнику, содержащему нужные сведения. В качестве примера одного из самых первых видов таких источников можно привести наскальную живопись.

С появлением письменности (этот период характеризуется как первоначальный этап развития информационных технологий, создающий предпосылки для первой информационной революции [4, с. 8]), а позже — книгопечатания появляются принципиально новые способы создания, формирования, накопления, хранения информации, а также, что будет в дальнейшем иметь колоссальное значение для формирования условий обеспечения реализации потребностей в информации, особые правила осуществления поиска нужной информации.

Возможности тиражирования информации «послужили толчком к созданию первых поисковых систем на алфавитной основе» [4, с. 9], что, в свою очередь, обозначило необходимость организации и структурирования массивов информации по определенным критериям, признакам, параметрам. Появляются информационные ресурсы в виде библиотек, каталогов, списков, но эти массивы структурированной информации зафиксированы на бумажных носителях.

С появлением кардинально новых форм представления и существования информации — электронно-вычислительных машин, информационных и телекоммуникационных технологий — новый формат существования приобретают и информационные ресурсы, теперь они могут быть представлены в машинной, или электронной, форме; процессы накопления, обработки, преобразования, хранения, получения, предоставления информации осуществляются автоматически.

В настоящее время мы являемся свидетелями этого стремительного развития индустрии информации, которое обусловлено как объективными потребностями науки, техники и экономики, так и закономерностями всего общественного развития [1, с. 5].

Современный уровень развития российского обществахарактеризуетсяположительной динамикой процесса информатизации всех сфер общественной жизни, включающего в себя социальные, правовые, экономические, политические условия для непосредственного осуществления реализации информационного интереса или, иначе, потребления информационных ресурсов.

Понятие информационного ресурса не является новым. Законодателем данный термин был легализован в 1995 году в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информатизации и о защите информации» [8], в котором под информационными ресурсами понимались отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Из федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [9]данный термин был исключен, что не совсем корректно, поскольку помимо того, что термин уже приобрел общеупотребительный характер, вошел в речевой оборот, это понятие продолжает использоваться и в правовой сфере, и в нормотворческой практике. Заметим, что только лишь на федеральном уровне около 100 нормативно-правовых актов содержат нормы, регулирующие общественные отношения по поводу использования информационного ресурса [10, 12, 13].

В правовой науке вопрос природы и сущности информационного ресурса получил свое достаточно адекватное решение: сформулировано определение информационного ресурса, обозначены его квалифицирующие содержательные и формальные признаки [3, с. 59]. Однако до сих пор не выделены основания классификации и не проведена сама классификация информационных ресурсов, которая будет играть роль при характеристике отношений, складывающихся по поводу конкретных информационных ресурсов, очерчивании круга субъектов информационных отношений, при определении режимов правового регулирования, не указаны основные формы существования информационных ресурсов.

Информационный ресурс структурно представляет собой организованную совокупность собственно информации (в ее традиционном понимании) — контент и набор правил, описывающих синтаксический или семантический поиск, — технология. В случае электронного информационного ресурса контент должен быть представлен в электронном виде, процессы обработки, поиска, формирования нужной информации должны будут осуществляться в автоматизированной форме — здесь технология предполагает наличие программного обеспечения. Исходя из этого представление, потребление, использование информации может осуществляться только лишь с помощью средств вычислительной техники. Соответственно, в структуре электронного информационного ресурса можно выделить три составляющих компонента:

·собственно информация, представляющая определенную ценность, ради существования которой информационный ресурс создается;

·технология, представляющая собой программный продукт, обеспечивающий автоматизацию процессов поиска, обработки, формирования, хранения, представления, использования информации;

·техника, посредством которой осуществляется потребление, использование, представление, хранение информации.

Одной из основных характеристик информационного общества является широкое внедрение и непременное использование информационно-телекоммуникационных технологий. В подавляющем большинстве удовлетворение информационного интереса современного человека посредством потребления информационных ресурсов происходит через обращение к вычислительной технике, телекоммуникационным и информационным системам, информационно-телекоммуникационным сетям, информационным системам, следовательно, информационные ресурсы должны быть представлены на машиночитаемых носителях в форме, пригодной для оперативного использования с применением средств вычислительной техники. В этом случае речь идет об электронных информационных ресурсах.

Если же возможность доступа к информационным ресурсам реализуется посредством информационно-телекоммуникационных сетей, то такие ресурсы следует называть сетевыми информационными ресурсами, здесь прилагательное «сетевой» подчеркнет особенность доступа к структурированным массивам информации в электронной форме.

По мере накопления информационные ресурсы аккумулируются, обобщаются, возникает необходимость их систематизации и структурирования по различным признакам и представления в более удобном для пользователя виде, сокращающем затраты времени и сил на поиск нужной информации. Важнейшие изменения в сфере поиска, обработки, хранения и распространения информации, связанные с внедрением и широким применением информационно-технических средств, стали характеристиками такой формы представления структурированных информационных ресурсов, как базы данных.

В соответствии с действующим законодательством база данных — это представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины [2]. В этом определении особый акцент сделан на информационном содержании базы данных и электронной форме его представления. Именно эти ключевые характеристики не только предопределяют преимущества использования баз данных в различных областях общественной жизни, но и позволяют рассматривать их как информационный по своей природе объект, требующий применения специальных правовых средств защиты.

Следует отметить, что особо актуализируется формирование и использование структурированных массивов информации, представленных в электронном виде, в рамках формирования в нашей стране электронного правительства.

Базы данных являются важнейшим средством, позволяющим аккумулировать и унифицировать информационные ресурсы, обращающиеся в системе государственного управления, создавая тем самым условия, как для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, организации межведомственного информационного обмена, так и для информационного обслуживания граждан, направленного на предоставление необходимой для реализации их жизненно важных интересов информации.

В большинстве случаев в законодательстве прямо содержится указание на ведение таких структурированных информационных ресурсов: базы данных трудовых арбитров [7], база данных донорства крови и ее компонентов [14], базы данных, содержащие сведения о выданных удостоверениях личности моряка [6], базы данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения [5], банки данных о гражданах [11]и др.

Необходимость структурирования в электронной форме государственных информационных ресурсов подтверждается и рядом негативных факторов, сдерживающих темпы перехода на электронную форму взаимодействия в системе государственного управления: невозможность сопоставить данные, содержащиеся в государственных информационных ресурсах в силу их разрозненности и противоречивости, постоянный рост объемов обращающейся в сфере государственного управления информации, требующей учета и последующего оперативного использования при оказании государственных услуг, неавтоматизированность процедур сбора и обработки информации, значительное дублирование информации и др.

Базы данных в этом аспекте позволяют обеспечить полноту и оптимальность фиксации, актуальность и доступность государственных информационных ресурсов в едином систематизированном виде, высокую скорость обработки и использования информации, что качественным образом сказывается на эффективности государственного управления и оказания государственных услуг.

Тем самым, информационные ресурсы в форме баз данных, ориентированные на реализацию основных функций в системе государственного управления в рамках решения общегосударственных задач, приобретают особое значение на пути формирования электронного государства. Однако этот процесс осложняется неразработанностью правового режима баз данных. Правовое регулирование вопросов формирования баз данных в рамках деятельности органов государственной власти носит несистемный, фрагментарный и во многом противоречивый характер. Поэтому все более актуализируется необходимость совершенствования правового регулирования комплекса общественных отношений, возникающих в связи с формированием и использованием баз данных, включая создание надежного механизма их правовой охраны с учетом структурных особенностей данной формы представления электронных информационных ресурсов.

Список литературы:

1. Городов О.А. Информационное право. М., 2008. 248 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // Рос. газ. — 2006. — 26 дек.
3. Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров / под общ. ред. проф. П.У. Кузнецова. — М.: Издательство Юрайт, 2011. 422 с.
4. Кузнецов П.У. Информационные основания права: Монография. Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2005. 204 с.
5. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 10 апреля 2009 г. № 169н «Об утверждении Порядка формирования и ведения базы данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета» // Рос. газ. — 2009. —17 июня.
6. Приказ Минтранса РФ от 17 мая 2010 г. № 113 «Об утверждении Порядка ведения электронной базы данных, содержащей сведения о выданных удостоверениях личности моряка, и использования указанных сведений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2010. — 26 июля. — № 30.
7. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Рос. газ. — 2001. — 31 дек.
8. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собр. законодательства РФ. —1995. — 20 февр. — № 8, ст. 609.
9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собр. законодательства РФ. — 2006. — 31 июля. — № 31 (1 ч.), ст. 3448.
10. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Рос. газ. — 2010. — 29 ноября.
11. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собр. законодательства РФ. — 2011. — 14 февр. — № 7, ст. 900.
12. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Рос. газ. — 2011. — 6 мая.
13. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Рос. газ. — 2011. — 9 дек.
14. Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» // Рос. газ. — 2012. — 23 июля.