АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В 2013-2018 ГОДАХ И КОНЦЕПЦИИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В 2019-2024 ГОДАХ

ANALYSIS OF THE MAIN DIRECTIONS OF INCREASING THE EFFICIENCY OF BUDGET EXPENDITURES IN 2013-2018 AND THE CONCEPT OF INCREASING THE EFFICIENCY OF BUDGET EXPENDITURES IN 2019-2024

Ruslan Chuykov

master student, Institute of Public Administration and Management Russian Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Moscow

Ключевые слова: анализ, бюджетные расходы, повышение эффективности, федеральный бюджет, концепция.

Keywords: analysis, budget expenditures, increase of efficiency, federal budget, concept.

Для выявления основных направлений повышения эффективности бюджетных расходов проведем анализ показателей федерального бюджета РФ, а так же отдельно динамику по видам расходов и темпы прироста видов расходов федерального бюджета (см. таблицу 1).

Таблица 1.

Динамика показателей федерального бюджета РФ, млрд. руб.

Динамика показателей федерального бюджета РФ (совокупной доходной и совокупной расходной части) показывает в 2018 году положительное сальдо, а именно профицит бюджета. Можно заключить, что влияние государственной бюджетной политики на национальную экономику в условиях рецессии осуществляется посредством регулирования государственных расходов (посредством чего происходит обеспечение ресурсами социальной функции государства, экономической, управленческой, оборонной). На протяжении последних лет можно отметить, снижение динамики темпов роста расходов, что говорит о взятом, в рамках управления расходами, направлении на их оптимизацию, на их эффективность, а не на увеличение.

Рассмотрим динамику расходов по их видам относительно классификации данной в бюджетном законодательстве.

Темпы прироста бюджетных расходов представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Темпы прироста расходов федерального бюджета РФ, %

Бюджет на протяжении периода исследования остается социально ориентированным, необходимо отметить, рост расходов на такие направления как: здравоохранение, культура, образование, ЖКХ, национальную безопасность.

Исполнение федерального бюджета за 2018 год по расходам представлено на рисунке 1:

Таким образом, за 2018 год бюджет по расходам был исполнен (в сопоставлении факта с планом) только на 95,76%. Меньше всего исполнение по направлениям национальной обороны, общегосударственным вопросам, национальной экономике. Больше всего – по межбюджетным трансфертам, обслуживанию государственного долга и социальной политике. Для сравнения, по данным за 2017 год исполнение бюджета по расходам составило 96,5% (и также, в основном, расходы по социальной политике выполнены в большей мере, почти 100%). Невыполнение расходов бюджета связано с корректировкой бюджетных планов в течение года (в т.ч. при получении дополнительных доходов), когда времени до конца года осталось уже немного. Так, бюджет на 2018 год был скорректирован в июле и ноябре 2018 года.

Рисунок 1. Исполнение федерального бюджета по расходам за 2018 год

Аналогичная ситуация имела место и в 2019 году. В результате, вносимые в середине года изменения (а они были связаны с ростом расходов по отдельным направлениям) еще можно было освоить до конца года, но то что было внесено в конце года (ноябрь или декабрь, а в 2019 году, например, ряд расходов был увеличен при уменьшении иных) освоить уже проблематично. Целесообразнее бы было более качественно планировать бюджеты на год до начала планового года или производить корректировки максимум 1 раз в год, и в середине, а не в конце года. Гораздо более оптимальным вариантом будет сохранение дополнительных доходов на остатках (например, в депозитах), чтобы использовать эти средства на следующий год при планировании нового бюджета, чем спешно расходовать в конце года, не выполняя в итоге плановые показатели по итогам года.

В 2010 году была утверждена Программа по повышению эффективности бюджетных расходов. В целом была необходима доработка данной программы, поскольку расходы бюджеты оставались не эффективными и была динамика постоянного их увеличения. В 2013 году Правительством РФ была принята программа повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года (№2593-р от 30.12.2013). основной упор программы на программно-целевой использование средств бюджет, то есть основные мероприятия были сформулированы в виде государственных программ. В рамках представленной динамики расходов бюджета можно представить некоторые итоги реализации данной программы (см. таблицу 3).

В соответствии с принимаемыми мерами, наблюдается некоторое замедление роста расходов, что говорит о переходе на их эффективное перераспределение, а не на увеличение.

Таблица 3.

Некоторые итоги реализации программы повышения эффективности расходов бюджета

Основные итоги предпринимаемых направлений повышения эффективности расходов бюджета в 2018 году представлены в приложении 2.

Таким образом, обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности федерального бюджета, проводится на основе, в том числе, применения «бюджетных правил», бюджетного планирования, а так же возможности финансового аудита и некоторых других мероприятия на основании принятых Программ по повышению эффективности бюджетных расходов в 2010 и 2013 гг.. Динамика расходов в целом положительна, не происходит их резкого роста, тем не менее они увеличиваются. В данной ситуации можно отметить проведение оценки эффективности расходования средств уже после осуществления данного расходования (что выявляется финансовым аудитом), отсутствует предварительная оценка, Исключения составляют финансово-экономические обоснования к проектам некоторых решений.

Резервом повышения эффективности расходов бюджета можно назвать этап их планирования. Именно это было отражено в концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 году, как продолжения ряда нормативно-правовых актов в это области.

В 2019 году была принята Концепция повышения эффективности бюджетных расходов Распоряжением Правительства РФ (№117-р от 31.01.2019 г.) Данный документ стал на смену Программы принятой в 2013 году, являясь продолжение политики повышения эффективности расходов бюджета. Основу Концепции составляет отражение новых подходов к повышению эффективности расходов бюджета, без отражения уже осуществленных. Основные разделы концепции: сбалансированность и устойчивость бюджетов; обзоры бюджетных расходов как основа повышения их эффективности; внедрение принципов проектного управления и совершенствование программного управления; управление налоговыми расходами; проработка планирования бюджета и исполнения; совершенствование системы закупок и другие вопросы.

Внедрение нового инструмента повышения эффективности бюджетных расходов – обзоров бюджетных расходов – осуществляется в рамках реализации соответствующего ведомственного проекта Минфина России, а также в соответствии с положениями Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах.

Проведение обзоров бюджетных расходов – одна из новых, ранее не используемых в российской практике мер, предусмотренная Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 – 2024 годах. Минфин России рассматривает обзоры бюджетных расходов как инструмент, направленный на выявление и высвобождение неэффективных и (или) недостаточно эффективно используемых бюджетных ресурсов и перенаправление их на решение приоритетных задач.

Обзор бюджетных расходов – систематический анализ базовых (постоянных) расходов бюджета, направленный на определение и сравнение различных вариантов экономии бюджетных средств, выбор и практическую реализацию наиболее приемлемого из них

Содержащийся в Концепции перечень подходов и принципов, с учетом которых предлагается осуществлять проведение обзоров бюджетных расходов, достаточно обширен и содержит мероприятия организационного и методического характера.

Главная особенность обзоров бюджетных расходов состоит в том, что конечной целью их проведения является обеспечение приоритизации бюджетных расходов в соответствии с целями социально-экономической политики.

Проведем краткий анализ исполнения бюджетных расходов в 2018 – 2019 гг., в таблице4 представлен процент исполнения.

Таблица 4.

Исполнение федерального бюджета по группам расходов, %

Необходимо отметить, что исполнение расходов в 2019 году составило 94,2%, что ниже предыдущего периода (самый низкий уровень исполнения расходов за последние 11 лет).

Исполнение расходов федерального бюджета за январь – декабрь 2019 года составило 98,5 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 94,2 % показателя сводной росписи с изменениями. Общий объем неисполненных назначений составил 1,1 трлн. рублей, 75 % составляют неиспользованные бюджетные ассигнования, остатки по которым в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации направляются в 2020 году на те же цели, при этом в 1,5 раза увеличились остатки бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащие использованию в очередном финансовом году на те же цели. Структура неисполненных бюджетных назначений представлена на рисунке 2.

Можно отметить увеличение неисполненных бюджетных назначений в большей степени по таким направлениям как национальная экономика, национальная оборона и общегосударственные вопросы. По данным направления более 200 млрд. руб.

В данной ситуации в рамках использования концепции повышения эффективности бюджетных расходов выявляются определенные недоработки, что дает возможность корректировки прогноза бюджета на последующие периоды.

Рисунок 2. Структура неисполненных бюджетных назначений, млрд. руб.

Так формирование законопроекта о бюджете на 2020, 2021 годы проводится на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, что соответствует требованиям концепции.

Формирование расходов нового бюджета осуществляется на данном этапе в соответствии с пунктом 3 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации (бюджетное правило). При составлении федерального бюджета соблюдаются принципы общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, прозрачности (открытости) бюджета. Законопроект сформирован с учетом задач по реализации национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года, определенных Указом № 204.

При разработке бюджета учитывается анализ Бюджетного прогноза РФ, а так же основные параметры сценариев социально-экономического развития страны при разработке бюджета актуализируются.

Эффективность бюджетных расходов может быть повышена посредством учета значительного количества факторов, в том числе значительного количества законопроектов.

По мимо этого учитываются поставленные задачи Посланием и перечнем поручений Президента Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. № Пр-294

По информации Минфина России, законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию задач, определенных указами, в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов, которые приведены в приложении 4.

Учет основных направлений концепции повышения эффективности бюджетных расходов дает возможность, говорить о следующей динамике расходов бюджета РФ.

По результатам анализа информации Минфина России отмечается, что указанные бюджетные ассигнования федерального бюджета предусматриваются законопроектом в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов на осуществление обязательств, непосредственно вытекающих из указов № 596, № 597, № 599, № 601, № 604 и № 606, которые носят постоянный характер

Следует отметить, что существенных изменений функциональной структуры расходов федерального бюджета на 2020 – 2022 годы не произошло. В структуре расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов в 2020 – 2022 году наибольший объем расходов, как и в предыдущие годы, будут составлять расходы на социальную политику с тенденцией к снижению в плановом периоде.

Начиная с 2019 года в структуре расходов федерального бюджета создан Фонд развития, являющийся источником формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий государственных программ Российской Федерации.

В проекте федерального бюджета на 2020 – 2022 годы предусмотрено резервирование бюджетных ассигнований по виду расходов 870 «Резервные средства».

Законопроект федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов сформирован с учетом задач по реализации национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года».

Так же необходимо отметить, что в 2019 году проведено 5 обзоров бюджетных расходов

Таким образом, если рассматривать плановый бюджета на 2020, 2021 и 2022 гг, то можно отметить, что его разработка осуществлялась с применением положений концепции повышения эффективности бюджетных расходов. Эффективность использования положений концепции будет возможно увидеть уже в первый квартал 2020 года. Пока на данный момент, что так же было отмечено и Счетной палатой РФ, существует необходимость подготовки и принятия всех сопроводительных нормативно-правовых актов в срок для своевременности осуществления запланированного бюджетного процесса.

Список литературы:

1. Итоговый доклад. Об основных результатах деятельности Министерства финансов Российской Федерации в 2018 году и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год / В.В. Колычев, В.Н. Цибанов, Р.Р. Федорова, Н.Н. Костюкова [и др.]. – М. : Финпол, 2019. – С. 43.
2. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 г. № 117-р // СПС «Гарант» / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72064730/#1000 (дата обращения: 20.04.2020).
3. Расходы бюджета РФ // Электронный бюджет. 2020 / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://budget.gov.ru/epbs/faces/ (дата обращения: 20.04.2020).
4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ (в ред. от 03.07.2018 и 29.11.2018) // СЗ РФ. – 2017. – № 50 (ч. I, II, III). – Ст. 7533.
5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ (в ред. от 18.07.2019 и 02.12.2019) // СЗ РФ. – 2018. – № 49 (ч. II, III, IV, V, VI). – Ст. 7531.
6. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 2 декабря 2019 г. № 380-ФЗ (в ред. от 18.03.2020) // СЗ РФ. – 2019. – № 49 (ч. I, II, III. IV). – Ст. 6939.