СПЕЦИФИКА ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ КАК ОБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена изучению особенностей управления бюджетными организациями сферы культуры, в числе которых контроль за исполне­нием предписаний со стороны государства, бюджетное финансирование. Автор отмечает специфические черты бюджетных организаций сферы культуры, признаки бюджетных организаций, специфику работы меха­низма по обеспечению бюджетными средствами организаций сферы культуры. В процессе написания статьи автором применялись общенаучные методы исследования.

Ключевые слова: культура, сфера культуры, бюджетный сектор, бюджетная организация, объект управления, Министерство культуры Российской Федерации, Государственная культурная политика.

Согласно Докладу об основных направлениях и результатах дея­тельности Министерства Культуры Российской Федерации в 2018 году и задачах на 2019 год: «Культура в Российской Федерации возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России» [1]. Реализация государственных предписаний в сфере культуры осуществляется организациями различной ведом­ственной формы: государственными, муниципальными, частными, общественными. Однако большая часть организаций сферы культуры в Российской Федерации являются государственными, что, вероятнее всего, свиде­тельствует об их бюджетном финансировании.

Организации сферы культуры выполняют функции распростра­нения и популяризации моральных и художественных ценностей, сохранение культурного наследия, традиций и обычаев поколений, т. е. удовлетворяют культурные потребности населения.

Следует отметить, что деятельность бюджетных организаций сферы культуры направлена на выполнение государственного задания, согласно утвержденным финансовым сметам. Смета состоит из финансовой и правовой составляющей. Экономический раздел сметы содержит разделы, подразделы и статьи, на которые следует затрачивать бюджетные средства, правовой – круг прав и обязанностей участников процесса бюджетного финансирования, должностных лиц и др. Функцио­нируют организации данного типа в соответствии с Государственной культурной политикой в сфере культуры и согласно действующим нормативно-правовым актам [5]. Согласно государствен­ной культурной политике бюджетные организации сферы культуры должны интенсивно использовать имеющийся потенциал организаций сферы культуры, творческие возможности, трудовые, материальные и экономические ресурсы; соответствовать государственным законода­тельным актам, осуществляющим государственную поддержку сферы культуры.

Специфическими признаками организаций сферы культуры бюджетного сектора считаются:

• правовой статус – юридическое лицо (бюджетная организация) или обособленная структурная единица бюджетной организации;
• правовой режим имущества – распорядитель и получатель бюджетных средств;
• формы реализации права собственности – пользование, распоряжение, владение.

Таким образом, особенности функционирования организаций сферы культуры бюджетного сектора подчеркивают их значение в системе финансирования государства.

Современный механизм обеспечения бюджетных организаций сферы культуры средствами финансирования обладает следующими чертами:

• Объемы финансирования организаций бюджетного сектора находятся в прямой зависимости от показателей результативности и эффективного выполнения государственного задания;
• Деятельность, приносящая прибыль учреждению, строго регламентирована и ограничена;
• Строго регламентирован объем открытой информации о деятельности бюджетной организации [4, с. 174].

Следует отметить, принципы финансирования организаций бюджетного сектора сферы культуры:

• строгое следование режиму экономии расходования средств государственного бюджета;
• целевое использование ресурсов бюджета;
• своевременное выделение средств на содержание организации;
• системный контроль над деятельностью организаций со стороны вышестоящих органов [3, с. 345].

В настоящее время в Российской Федерации со стороны Министерства культуры практикуется две формы государственной поддержки организаций бюджетного сектора, отраженные на рисунке 1: прямая и косвенная.

Прямое бюджетное финансирование подразумевает частичное или полное содержание организации сферы культуры со стороны государства. Наиболее практикуемые формы поддержки бюджетных организаций сферы культуры со стороны государства: гранты, которые представляют собой безвозмездную финансовую помощь с целью совершенствования профессионализма и модернизации материально-технической базы; субсидии, которые подразумевают частичное финансирование на выполнения государственного задания и полное финансовое сопровождение учреждения культуры [3, с. 9].

Примечание. Составлено автором.

Рисунок 1. Формы государственной поддержки бюджетных организаций сферы культуры

Суть косвенного бюджетного финансирования организаций сферы культуры со стороны государства заключается в налоговых и финансово-экономических льготах.

Важно отметить, что в настоящее время в Российской Федерации при распределении бюджетных средств активно прослеживается тен­денция, согласно которой организации сферы культуры конкурируют между собой за средства бюджета. Наиболее конкурентоспособными являются те организации бюджетного сектора сферы культуры, которые способны достигать высоких социально-экономических результатов, способны наиболее эффективно использовать средства и развиваются в тех направлениях, которые являются приоритетными для государства.

Следует отметить, что конкуренция за средства бюджета между организациями сферы культуры является необходимой мерой, поскольку выступает гарантом эффективной реализации ресурсов. Конкуренция между организациями сферы культуры бюджетного сектора обусловлена следующими факторами:

• бюджетные средства направляются на обеспечение госу­дарственных услуг в сфере культуры, регламентируемых Основами государственной культурной политики [2, с.10];
• ограниченный объем бюджетных средств, которая обусловливает необходимость конкурентного отбора организаций, способных оказать качественные услуги при минимальных издержках;
• достижение максимальной результативности с помощью эффективной реализации бюджетных средств;
• конкуренция дает возможность раскрыть потенциал малым и ранее менее активным бюджетным организациям сферы культуры.

По мнению автора, специфика конкуренции между бюджетными организациями сферы культуры состоит в наличии административного стимулирования. Государственные органы управления реализуют совокупность мероприятий, цель которых состоит в расширении круга организаций, способных выполнять работы и оказывать услуги за счет государственного бюджета. Показателями высокого качества оказания услуг в сфере культуры являются общественное мнение, повышенный спрос населения, активное посещение и др., которые также учитываются со стороны государственных органов при распределении финансовых ресурсов.

Таким образом, можно сделать вывод, что управление бюджетной организацией сферы культуры имеет ряд особенностей: осуществление деятельности согласно Государственной культурной политике, конку­ренция за бюджетные средства между организациями.

Список литературы:

1. Доклад об основных направлениях и результатах деятельности Министерства Культуры Российской Федерации в 2018 году и задачах на 2019 год. [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.mkrf.ru/upload/iblock/449/4496dce0e9d229b271c7a454e8850dff.pdf.
2. Евменов А.Д., Данилов П.В. Анализ эффективности государственного финансирования развития сферы культуры Российской Федерации // Петербургский экономический журнал. – 2015. − № 1. – С. 8-16.
3. Калуцкая Н.А. Особенности финансирования бюджетных учреждений культуры // Молодой ученый. − 2013. − № 6. − С. 344-348.
4. Мокеева Е.Ю., Митин Д.В. Некоторые аспекты финансирования учреждения сферы культуры в контексте реформирования бюджетного сектора // Фундаментальные исследования. – 2017. − № 7. – С.173-177.
5. Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 «Основы государственной культурной политики» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47325.