ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА В КРУПНЫХ ГОРОДАХ ЕВРОПЫ И АЗИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО ВНЕДРЕНИЯ В РОССИЙСКУЮ ПРАКТИКУ

BEST PRACTICES OF PUBLIC TRANSPORT DEVELOPMENT IN MAJOR EUROPEAN AND ASIAN CITIES AND PROSPECTS FOR THEIR IMPLEMENTATION IN RUSSIAN PRACTICE

Eroshevich Nikita

Postgraduate student, Saint Petersburg State University,

Russia, Saint Petersburg

Ключевые слова: общественный транспорт; крупный город; перспективы развития общественного транспорта.

Keywords: public transport; large city; perspectives of public transport development.

Развитие общественного транспорта в крупных городах - важная задача, реализация которой нужна для улучшения транспортной системы и обеспечения мобильности населения. Крупные города сталкиваются с перегруженностью дорог, задержками в движении, загрязнением окружающей среды. Эти проблемы увеличивают продолжительность поездок, вызывают переполненность подвижного состава, приводят к увеличению интервалов движения.

Тема развития общественного транспорта в крупных городах является актуальной по нескольким причинам:

1) С ростом населения городов увеличивается и потребность в общественном транспорте, так как жители нуждаются в быстром, комфортном и доступном способе передвижения.

2) Крупные города сталкиваются с проблемами загрязнения окружающей среды, и использование общественного транспорта может снизить количество автомобилей на дорогах и, следовательно, уменьшить выбросы загрязняющих веществ.

3) Использование общественного транспорта может быть более выгодным, чем использование личного автомобиля, особенно если учитывать затраты на обслуживание автомобиля.

4) Использование общественного транспорта может уменьшить потребность в автомагистралях и парковках, что позволит более эффективно использовать городское пространство.

Все эти причины показывают, что тема развития общественного транспорта в крупных городах является актуальной для улучшения транспортной системы и повышения уровня жизни горожан.

Цель данного исследования - определить, какой вид транспорта является наиболее предпочтительным для развития в современном мегаполисе и рассмотреть факторы, которые этому способствуют.

Гипотеза исследования - рельсовые виды транспорта, движущиеся по выделенным полосам - это наиболее перспективный вид общественного транспорта в крупных городах.

Развитие общественного транспорта в крупных городах во всем странах мира напрямую зависит от нормативной базы и локальных актов, задающих вектор развития транспорта, поэтому стоит начать рассмотрение материала именно с этого.

Нормативная база развития общественного транспорта в Европе и Азии включает в себя несколько направлений. Обратимся к европейской нормативной базе.

Государственные органы устанавливают законы и правила, которые регулируют работу транспортных компаний и обеспечивают безопасность пассажиров. Так, например, в Европейском союзе установлены общие нормы и правила перевозки грузов и пассажиров, а также требования к технике и персоналу, работающим в сфере общественного транспорта.

В Европейском союзе развита система государственных и частных инвестиций в развитие общественного транспорта. Они направляют средства на создание новых транспортных маршрутов, модернизацию старых, улучшение сервиса для пассажиров и т.д.

Государственные органы и общественные организации проводят исследования в области транспорта и разрабатывают стратегии развития общественного транспорта. Такие стратегии направлены на улучшение качества общественного транспорта, увеличение его доступности и повышение его роли в городской жизни. В этом направлении активно работают такие организации, как Европейская комиссия, Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также созданный в 1885 году «Международный союз общественного транспорта» (МСОТ), который объединяет более 1600 городских и региональных транспортных операторов, производителей подвижных составов и исследовательских организаций из 99 стран мира.

В целом, в Европейском союзе нормативная база развития общественного транспорта в городах является довольно строгой и ориентированной на реализацию экологических и социальных целей. Однако, существуют отдельные страны, которые вводят дополнительные требования и меры, такие как налоги на автомобили или ограничения по использованию личного транспорта в центре города.

Во Франции, как в стране-лидере в Европейском союзе нормативная база развития общественного транспорта регулируется законом о городском транспорте (Loi d'orientation des mobilités), который был принят в 2019 году. Закон определяет цели развития городского транспорта в стране и механизмы их достижения.

Одной из основных целей закона является улучшение доступности общественного транспорта для населения, в том числе для людей с ограниченными возможностями, а также уменьшение выбросов вредных веществ в городах.

Характеризуя нормативно-правовую базу развития общественного транспорта в Азии, стоит отметить, что в этом регионе она варьируется в зависимости от страны. В целом, азиатские страны ставят перед собой цели более быстрого развития инфраструктуры общественного транспорта в связи с быстрым темпом урбанизации и ростом населения городов.

Рассмотрим одного из лидеров Азиатского региона - Японию и её столицу Токио - самый густонаселенный город в мире.

Нормативная база развития общественного транспорта в Японии как и в других странах ставит перед собой цель повышения уровня организации и качества общественного транспорта в стране.

В Японии важную роль играет Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма, которое контролирует и разрабатывает стратегии для развития общественного транспорта в стране. Стоит отметить, что в каждом префектуре Японии есть управляющая организация, которая отвечает за организацию и управление общественным транспортом в своей территории.

Также в Японии широко применяются субсидии и льготы для компаний, занимающихся организацией общественного транспорта, что стимулирует их развитие и улучшение качества услуг.

В целом, нормативная база развития общественного транспорта в Японии ориентирована на обеспечение высокого уровня комфорта и безопасности пассажиров, а также на стимулирование инноваций и развития отрасли. Россия, как единственная страна, располагающаяся и в Европе, и в Азии имеет свои особенности нормативного регулирования общественного транспорта. Нормативная база включает в себя ряд федеральных законов, программ и стратегий, а также нормативные документы муниципального уровня.

Одним из важнейших нормативно-правовых актов, регулирующих сферу общественного транспорта, является Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, принятый Федеральным законом №259-ФЗ от 08.11.2007.

Он устанавливает правила дорожного движения, требования к транспортным средствам, а также правила использования автомобильных дорог. В России также действует ряд федеральных программ и стратегий, направленных на развитие общественного транспорта. Одной из таких государственных программ является «Развитие транспортной системы». Данная программа была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. №1596. Важно отметить, что она претерпела существенные изменения в после начала пандемии Covid-19. В нее были внесены изменения, которые учитывают те последствия, которые пандемия нанесла пассажирскому транспортному сектору страны.

Органы государственной власти в Российской Федерации осуществляют различные меры государственной поддержки развития общественного транспорта, которые направлены на обеспечение доступности и качества его услуг, снижение экологической нагрузки и повышение эффективности системы общественного транспорта.

Одной из форм государственной поддержки является финансирование. Государство выделяет средства на развитие и модернизацию общественного транспорта через федеральные, региональные и муниципальные программы. Эти средства направляются на закупку новых транспортных средств, модернизацию существующего транспортного парка, строительство и реконструкцию транспортных инфраструктурных объектов (автобусных остановок, трамвайных путей, метрополитенов и др.), а также на внедрение современных систем управления и контроля в общественном транспорте (к примеру в Санкт-Петербурге новейший трамвай «Невский» уже сегодня имеет систему автопилота, климат-контроль и подогреваемые зоны вблизи дверей, чтобы избежать наледи в зимнее время).

Далее следует рассмотреть опыт развития систем общественного транспорта в странах, которые являются одними из экономическими лидерами в своих регионах, Франции и Японии.

Во Франции наблюдается бурное развитие общественного транспорта, которое отражается в постепенном увеличении количества показателя пассажирокилометров. Для наглядности, статистические показатели общественного транспорта Франции были отражены в таблице 1.

Таблица 1.

Количество перевозок пассажиров общественным транспортом во Франции

Стоит отметить, что количество перевозок стабильно увеличивается среди всех видов общественного транспорта, причем не только в Иль-де-Франс, но и в остальных регионах Франции. Но наиболее высоких показателей в развитии добились трамваи. Так, например, с 2004 по 2019 год, количество пассажирокилометров в трамваях в Иль-де-Франс увеличилось на 554%.

Столь взрывной рост объясняется тем, что строительство трамвайных линий обходится гораздо дешевле, нежели постройка новых станций метрополитена. При этом эффективность трамвая ничуть не уступает метро.

Изначально Париж был городом с очень развитой системой трамвайных путей. К началу 20 века в Париже было более 120 различных маршрутов трамвая (общая длина линий была более 1000 км), однако автомобилизация города привела к тому, что в 1937 году трамвай как таковой был упразднен.

В 1992 году власти Парижа решили возродить трамвай и соединить таким образом пригородные районы со станциями метрополитена. Трамвайные линии стали строить выделенных путях, а въезд для машин на них отгородили поребриками, а в отдельных случаях — специальными рвами.

Еще одним преимуществом трамвая во Франции является и тот факт, что его остановки спроектированы так, чтобы выходя пассажир мог легко пересесть на другой вид общественного транспорта, например, автобус, метро или велосипед (благо на многих остановках трамвая появились велопрокаты).

После успешного возвращения трамвая в Париж, трамвайные линии начали строить и в других крупных городах Франции, таких как Реймс, Бордо, Марсель, Лион, Ницца.

В Японии ключевым элементом системы общественного транспорта является метро. Токийский метрополитен ежегодно перевозит около 10,8 миллиардов человек и занимает первое метро в мире по числу перевезенных в год пассажиров. (Рассчитано по: ひとと環境にやさしい みんてつ. (2017))

Отличительной особенностью токийского метро является тот факт, что большая часть его маршрутов проложена над землей, а не под ней, как в других крупных городах.

Стоит отметить, что вместо обычных пересадочных узлов в Токийском метро реализована похожая на Парижскую система «Транспортных хабов», которая объединяет несколько видов общественного транспорта и позволяет выходя из вагона метро сразу на платформе пересаживаться на нужный автобус или электричку.

Автобусы в Токийской агломерации обслуживают преимущественно небольшие по протяженности маршруты, которые чаще всего отходят от станций метро и развозят пассажиров по районам, расположенным около станций. В других городах Японии автобусы движутся по заранее определённым транспортным зонам и покрывают большие площади, нежели в Токио. Стоит отметить, что лишь каждый 10 пассажир Токийского метрополитена пересаживается на автобус, чтобы доехать до нужного места.

Большинство людей вместо автобусов выбирают такси или велопрокат. Также в Японии развита система монорельсов. В Токио монорельсы являются полностью автономными и осуществляют движение на автопилоте.

В Токио осталась одна трамвайная ветка, которая выполняет скорее туристические функции.

Статистические показатели по годовому использованию общественного транспорта в Токио за 2019 представлены в таблице 2. (Рассчитано по: ひとと 環境にやさしい みんてつ. (2017))

Таблица 2.

Статистика перевозки пассажиров Токийским общественным транспортом за 2019 год

Таким образом, сравнив опыт развития Франции и Японии можно выделить общий тренд - наиболее популярными и динамично развивающимися видами общественного транспорта в этих странах являются рельсовые виды транспорта (метро, трамвай, монорельс).

В России, тренды развития общественного транспорта закрепляются в региональных нормативных актах. Так, в Санкт-Петербурге такой акт - Транспортная стратегия Санкт-Петербурга до 2030 года.

Согласно данному нормативному документу, приоритетами развития общественного транспорта в Санкт-Петербурге являются:

— Удовлетворение потребностей различных групп пользователей транспортной системы.

— Устойчивое развитие и сохранение ресурсов.

— Баланс внутренних и внешних функций транспортной системы.

— Пешеходы и городской пассажирский транспорт должны быть приоритетными перед личным (индивидуальным) автотранспортом.

— Комплексное планирование и управление.

— Совершенствование системы обеспечения трудовыми ресурсами.

Таким образом, реализация Транспортной стратегии Санкт-Петербурга поможет развить сбалансированную, устойчивую и эффективную транспортную систему в Санкт-Петербурге, которая будет соответствовать уровню развития транспорта в крупных городах Европы и способствовать повышению качества жизни горожан.

Для определения приоритетов развития общественного транспорта наиболее важных для жителей Санкт-Петербурга был проведен интернет-опрос, который отражает потребности отдельных районов города в развитии конкретных видов общественного транспорта.

Всего в опросе приняли участие 169 жителей Санкт-Петербурга.

Больше половины опрошенных представили возрастную группу 19-25 лет (95 человек), меньше всего оказалось опрошено молодых людей до 18 лет (всего 4 человека).

В ходе опроса респондентам было предложено выбрать зону проживания в Санкт-Петербурге (рисунок 1). Состав зон получился следующим:

1) Центральные районы: Петроградский, Василеостровский, Центральный, Адмиралтейский;

2) Околоцентральные районы: Кировский, Московский, Фрунзенский, Невский, Калининский, Красногвардейский, Приморский, Выборгский;

3) Отдаленные районы: Курортный, Кронштадский, Петродворцовый, Красносельский, Пушкинский, Колпинский;

4) Пограничные (Граница Санкт-Петербурга и Ленинградской области): Кудрово и Мурино.

Таким образом, большинство опрошенных проживают в Кировском, Московском, Фрунзенском, Невском, Калининском, Красногвардейском, Приморском и Выборгском районах.

Рисунок 1. Структура ответов респондентов на вопрос «Выберите район проживания» (N = 169), чел.

Следующим вопросом, необходимым для анализа приоритетов развития конкретных видов транспорта в разных районах Санкт-Петербурга стал выбор наиболее используемого вида транспорта (рисунок 2).

Наиболее популярным видом транспорта среди опрошенных оказался метрополитен. Второе место занял автобус, третье трамвай. Меньше всего опрошенных отметили, что не пользуются общественным транспортом.

Исходя из результатов опроса можно сделать выводы о том, какие виды общественного транспорта являются наиболее востребованными в различных районах Санкт-Петербурга.

Рисунок 2. Структура ответов респондентов на вопрос «Какими видами общественного транспорта вы пользуетесь чаще всего?» (N = 169), чел.

— В «центральных районах» опрошенные чаще пользуются метрополитеном и трамваями. Соответственно именно развитие этих видов транспорта является наиболее приоритетным для жителей центра Санкт- Петербурга.

— В «околоцентральных районах» подавляющее число опрошенных (74 человека) отметили метрополитен как основной вид общественного транспорта. Соответственно, для жителей «околоцентральных районов» приоритетным является именно развитие метрополитена.

— В «отдаленных районах» наиболее популярным видом транспорта оказался автобус. Это обусловлено тем, что это единственный вид общественного транспорта, который позволяет добраться из отдаленных районов в «центральные» и «околоцентральные». Поэтому для жителей «отдалённых районов» в приоритете развитие автобусного сообщения.

— В «приграничных районах» также наиболее популярным за неимением альтернатив оказался автобус, ведь благодаря ему жители Мурино и Кудрово добираются до ближайших станций метро (Девяткино и Улица Дыбенко, соответсвенно).

Следовательно, для жителей «центральных» и «околоцентральных» районов ключевым видом транспорта является метрополитен, поэтому развитие этого вида транспорта (сокращение интервалов движения поездов, обновление подвижного состава, открытие новых станций) можно считать приоритетным для жителей этих районов.

Для жителей «отдаленных» и «приграничных» районов ключевым видом транспорта является автобус, поэтому них именно развитие автобусного сообщения (уменьшение интервалов движения, сокращение времени нахождения в поездке, появление выделенных полос для автобусов, оптимизация маршрутов) является приоритетным.

Таким образом проведенный в ходе исследования опрос позволяет сделать выводы о том, какие виды общественного транспорта являются наиболее популярными в отдельно взятых районах города и определить приоритеты развития общественного транспорта в целом по Санкт-Петербургу.

Исходя из проведенного анализа текущего состояния общественного транспорта в крупнейших агломерациях мира, можно сделать следующие выводы:

1) Наиболее популярными видами транспорта в крупных городах азиатских стран являются метрополитены. Именно поэтому метрополитены этих городов занимают лидирующие строчки в рейтингах по количеству перевезенных пассажиров. В Европейских крупных городах все обстоит иначе.

Так, например, в Париже наиболее популярными видами общественного транспорта являются все железнодорожные виды транспорта в совокупности.      

2) В крупных Европейских городах прослеживается тренд на возвращение трамваев как вида общественного транспорта. Так, количество пассажиров, перевозимых трамваями во Франции с 2004 по 2019 год возросло более чем на 500%. В Азии наоборот от трамвая повально отказываются. Поэтому в Токио работает лишь одна туристическая ветка трамвая.

3) Метрополитен пользуется популярностью во всех исследованных крупных городах, что говорит о необходимости его развития как средства общественного транспорта.

4) По данным опроса, в Санкт-Петербурге метрополитен является наиболее предпочтительным видом транспорта практически у всех людей, которые имеют к нему доступ исходя из района проживания.

Таким образом, гипотезу можно считать подтвержденной, поскольку во всех исследованных случаях наблюдалось развитие именно рельсовых видов транспорта, обуславливающих рост их популярности среди населения, сопровождающийся расширением маршрутной сети. Это объясняется тем, что трамваи, движущиеся по выделенным полосам и поезда метрополитена:

— не стоят в пробках;

— движутся по строгому расписанию;

— обладают развитой сетью маршрутов.

Проще говоря, использование этих видов транспорта позволяет людям точнее планировать время перемещений и делает поездки более предсказуемыми.

Все эти факторы, дополняемые экологичностью рельсового общественного транспорта (весь рельсовый транспорт перемещается по городам исключительно на электрической тяге) делают его наиболее перспективным к развитию во всех крупнейших городах мира.

Список литературы:

1. Амосов М.И., Сафина С.С. Основные проблемы развития транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга и возможные пути их решения // Известия СПбГЭУ. 2015. №5 (95);
2. Берман Н.Д., Белов А.М. Общественный транспорт и инновации // IJAS. 2019. №2;
3. Буйлова М.В. Формирование маршрутных сетей городского общественного транспорта // ТТПС. 2022. №1 (59);
4. Жукова И. В., Михайлов М. Е. Российский и зарубежный опыт реализации политики в сфере общественного транспорта крупных городов // Муниципалитет: экономика и управление. 2014. №4 (9).
5. Игнатьева А.В. Транспорт Японии: общественный, железнодорожный, воздушный, морской // Материалы XII Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум»
6. Юстратова И.Л., Ермакова О.М., Юстратов Д.В. Перспективные направления развития общественного транспорта // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Наука и социум». 2021. №XVII.