АНАЛИЗ ОБЩИХ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ANALYSIS OF GENERAL PROBLEMS IN THE DEVELOPMENT OF INNOVATIVE ACTIVITIES IN THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Alena Eremenko

Postgraduate student, Saint-Petersburg State University of Aerospace Instrumentation,

Russia, Saint Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются ключевые проблемы, препятствующие развитию инновационной деятельности в регионах Российской Федерации. Автор анализирует нормативно-правовую базу, инвестиционную активность, региональные рейтинги инновационного развития и предлагает рекомендации для улучшения ситуации. Особое внимание уделено отсутствию системного подхода к регулированию инноваций, недостатку финансирования и роли региональных инициатив.

ABSTRACT

The article examines the key problems hindering the development of innovation activity in the regions of the Russian Federation. The author analyzes the regulatory framework, investment activity, regional innovation development ratings, and offers recommendations for improving the situation. Particular attention is paid to the lack of a systematic approach to innovation regulation, insufficient funding, and the role of regional initiatives.

Ключевые слова: инновационная деятельность, регионы России, нормативно-правовое регулирование, инвестиции, венчурное финансирование, рейтинги инновационного развития.

Keywords: innovation activity, regions of Russia, regulatory framework, investments, venture financing, innovation development ratings.

Актуальность

В настоящее время в России активно формируется национальная инновационная система. Однако темпы и успешность внедрения инноваций сильно разнятся от региона к региону. Существует ряд общих проблем, замедляющих развитие инновационной деятельности в регионах, а также множество субъективных причин отставания. Среди основных трудностей можно выделить недостаточное финансирование, отсутствие чёткой нормативно-правовой базы и другие факторы.

Цель

Определить ключевые проблемы, препятствующие развитию инновационной деятельности регионов в России.

Задачи

Проанализировать развитие инновационных проектов в регионах и найти способы преодоления факторов, сдерживающих инновации.

Авторская гипотеза

Основной проблемой инновационного развития в регионах является отсутствие надлежащего нормативно-правового обеспечения, нехватка необходимой инновационной инфраструктуры, высокие кредитные ставки и недостаток инвестиций.

Степень разработанности темы

Были изучены научные исследования по данной теме, проанализированы статистические данные и рейтинги, а также рассмотрены статьи экспертов по выбранной проблематике.

В статье «Вопросы нормативно-правового регулирования инновационного процесса в доли руководства подбором планов в области науки» Дивуева Н. А. подчёркивает, что нормативные правовые основы инновационного процесса должны обеспечивать государственную политику в этой сфере. Важными инструментами этой политики являются федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.

Первые легальные определения понятий «инновация», «инновационная деятельность» и «инновационная инфраструктура» появились только в 2011 году, после внесения изменений в Федеральный закон № 127 «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.96 (последние изменения 24.07.23). Инновационной деятельности посвящена последняя глава IV.1. Государственная поддержка инновационной деятельности.

С 2017 года действует Федеральный закон «Об инновационных научно-технологических центрах…». Также существует отдельный федеральный закон об инновационном центре Сколково. В 2020–2022 годах были разработаны ГОСТы, устанавливающие нормативы в области инноваций и интеллектуальной собственности.

Однако для эффективного функционирования и развития отрасли необходим единый федеральный закон, регулирующий инновационную деятельность как отдельную отрасль права. Этот вопрос поднимался ещё на Парламентских слушаниях в мае 2009 года, но до сих пор не получил комплексного решения.

Правительственная комиссия по научно-технической политике под председательством М. В. Мишустина координирует деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях. Оценить результаты работы этой комиссии сложно, так как с 2018 года не было опубликовано ни одного отчёта.

Таблица 1.

Показатель деловой активности март 2024. Источник [9]

Департамент стратегического развития и инноваций при МЭР РФ также должен участвовать в развитии инноваций. Среди его ключевых задач — развитие искусственного интеллекта, высокотехнологичных отраслей, технологических компаний, координация деятельности институтов развития в сфере инноваций, популяризация инновационной деятельности и содействие разработке и реализации программ инновационного развития компаний с государственным участием. Однако информация об инновационной деятельности отсутствует в ежемесячных отчётах Минэкономразвития о текущей ситуации в российской экономике.

Отсутствие единых правил и разграничения обязанностей между федеральным центром и регионами приводит к тому, что развитие инновационной деятельности конкретного региона часто зависит только от инициативы и заинтересованности губернатора. В мае 2010 года в Томске на XIII Инновационном форуме «Innovus» была создана Ассоциация инновационных регионов России. На сегодняшний день, 2024 год, из 89 субъектов в неё входят 18 регионов, которые производят 25,4% ВВП РФ и 34% всей инновационной продукции страны.

В первой группе из девяти регионов рейтинга субъектов Российской Федерации по значению российского регионального инновационного индекса (вып. 8, 2023 г.) шесть — члены Ассоциации. Этот рейтинг основан на 55 показателях, сгруппированных в 15 рубрик и распределённых по пяти блокам: «Социально-экономические условия инновационной деятельности», «Научно-технический потенциал», «Инновационная деятельность», «Экспортная активность» и «Качество инновационной политики».

Таблица 2.

Рейтинг субъектов Российской Федерации по значению российского регионального инновационного индекса: 2021 (20 лидеров). Источник [6]

Анализ первых 20 лидеров рейтинга показывает неравномерность распределения индексов активности. Например, Санкт-Петербург занимает второе место в «экспортной активности» и «социально-экономических условиях», но только 26-е — в «качестве инновационной политике». Республика Мордовия, имея низкие оценки в «социально-экономических условиях» и «научно-техническом потенциале» (59 и 41 место соответственно), занимает 2-е место в индексе «инновационной деятельности». Это говорит об отсутствии системного подхода региональных властей к инновационному развитию.

Финансирование инноваций

Традиционно, инновации в России финансируются государством, в частности через национальные проекты. Однако, согласно данным Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, компании в основном полагаются на собственные ресурсы. Объём затрат на инновационную деятельность в 2022 году составил 2,7 трлн рублей, из которых более половины (57,3%) были обеспечены собственными средствами организаций.

Государство сокращает финансирование национальных проектов, включая «Цифровую экономику». Проекты, связанные с искусственным интеллектом, не попали под сокращение. За 2019–2023 годы на их финансирование было выделено 19,2 млрд рублей. Также было выделено 810 грантов на развитие ИИ, 750 стартапов в области ИИ получили государственную поддержку, а 17 тыс. студентов обучаются компетенциям в области ИИ.

Таблица 3.

Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации национальных проектов и программ в 2021–2024 годах, млрд рублей. Источник [11]

Ещё один способ инвестирования в инновации — венчурные инвестиции. По данным Агентства инноваций Москвы, в 2023 году инвесторы заключили 181 сделку общим объёмом $118,2 млн, средний чек — $0,65 млн. Это на 91% меньше, чем в 2022 году, когда было заключено 165 сделок на общую сумму $1252 млн. При этом количество сделок выросло на 10%.

Такая динамика связана с ростом активности бизнес-ангелов, инвестирующих небольшими суммами. Более 50% инвестиций пришлось на IT-проекты. С каждым годом появляется всё больше интересных стартапов, и этот тренд активно поддерживается государством, в том числе в рамках платформы университетского предпринимательства. В субъектах Российской Федерации есть большой потенциал для инновационного развития, но его сложно реализовать из-за отсутствия системной поддержки со стороны региональных властей и крупного бизнеса. Кроме того, сама венчурная экосистема в регионах разобщена. Чтобы разобраться в этой проблеме, мы пообщались с командами стартапов и представителями инновационной инфраструктуры непосредственно на местах», — поделилась наблюдениями Ирина Брусова, руководитель акселерационных программ Евразийского центра инноваций.

Ещё один важный фактор — кредиты, которые сейчас фактически недоступны из-за высокой ключевой ставки Центрального банка РФ, составляющей 21%.

По мнению первого заместителя председателя Сбербанка Александра Ведяхина, наблюдается приток инвесторов в сферу deeptech. Однако высокие процентные ставки по кредитам ограничивают инвестиции в эту область. Ключевая ставка ЦБ способствует росту ставок по другим инструментам вложений, например, вкладам.

Таким образом, государство сокращает финансирование инноваций, не связанных с искусственным интеллектом и милитаризацией. Из-за высокой процентной ставки кредиты становятся недоступными, а рынок венчурных инвестиций сократился на 91%. Только в тех регионах, где местные власти сотрудничают с крупным бизнесом, возможно инновационное развитие.

Выводы

Исследование показало, что, основные проблемы инновационного развития в регионах — это отсутствие общей структурированной нормативной правовой базы, недостаток финансирование и неструктурный подход властей к проблемам инновационного развития.

Изучив статистические данные инновационного развития субъектов Российской Федерации, проанализировав мнения экспертов венчурного рынка, а также примеры регионов-лидеров в области инноваций, можно предложить следующий план действий для улучшения климата реализации инновационной деятельности.

1. Выделить инновационный потенциал региона.
2. Сформировать региональную нормативную правовую базу, разработать стратегию и программу инновационного развития региона. Ввести учет социально-экономических показателей от реализации проектов.
3.  Выделить ресурсы для инновационной деятельности – из-за недоступности кредитов, сокращения господдержки, привлекать к реализации местный бизнес (формальные и неформальное взаимодействие).
4.  Организовать взаимодействие и обмен опытом с регионами лидерами,

Ассоциацией инновационных регионов, экспертами в области венчурного инвестирования (проведении и участие в Конференциях, выставках, тематических мероприятиях).

Список литературы:

1. Зверева, Т. М. Необходимость обновления форм и методов управления в условиях использования инновационного менеджмента / Т. М. Зверева // Электронный научный журнал. – 2020. – № 1(30). – С. 67–70.
2. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 23.08.1996 № 127-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507 (дата обращения: 10.10.2023).
3. Федеральный закон "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 № 216-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221172/ (дата обращения: 10.10.2023).
4. Проблемы становления национальной инновационной системы: нормативно-правовые аспекты // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. – URL: http://council.gov.ru/activity/activities/parliamentary/29667/ (дата обращения: 10.10.2023).
5. Ассоциация инновационных регионов России. – URL: https://i-regions.org/ (дата обращения: 10.10.2023).
6. Рейтинг инновационного развития субъектов РФ // Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». – URL: https://www.hse.ru/primarydata/rir (дата обращения: 10.10.2023).
7. Правительственная комиссия по модернизации экономики и инновационному развитию России // Правительство России. – URL: http://government.ru/department/491/about/ (дата обращения: 10.10.2023).
8. Департамент стратегического развития и инноваций // Министерство экономического развития Российской Федерации. – URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d01/ (дата обращения: 10.10.2023).
9. О текущей ситуации в российской экономике: март 2024 года // Министерство экономического развития Российской Федерации. – URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/e855bde1679dd5830cb308ea17d0fa88/o_tekushchey_situacii_v_rossiyskoy_ekonomike_mart_2024_goda.pdf (дата обращения: 10.10.2023).
10. Индикаторы инновационной деятельности: 2024 // Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ. – URL: https://issek.hse.ru/news/907122654.html (дата обращения: 10.10.2023).
11. Бюджет Российской Федерации // Министерство финансов Российской Федерации. – URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2022/12/main/final.pdf (дата обращения: 10.10.2023).
12. Венчурный рынок 2024: чего ждать стартапам и инвесторам // Коммерсантъ Казань. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/6664503?erid=F7NfYUJCUneLr2NMDYDY (дата обращения: 10.10.2023).
13. Сбербанк рассматривает несколько крупных инвестиций в высокотехнологичные проекты // ИА "Финмаркет". – URL: https://www.finmarket.ru/news/6156504 (дата обращения: 10.10.2023).
14. Финансирование ИИ при реализации нацпроекта "Цифровая экономика" достигло 19 млрд рублей // Национальный портал искусственного интеллекта РФ. – URL: https://ai.gov.ru/mediacenter/finansirovanie-ii-pri-realizatsii-natsproekta-tsifrovaya-ekonomika-dostiglo-19-mlrd-rubley/ (дата обращения: 10.10.2023).