ВЛИЯНИЕ КОРРУПЦИИ НА ИСКАЖЕНИЕ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

THE IMPACT OF CORRUPTION ON THE DISTORTION OF THE STRUCTURE OF GOVERNMENT EXPENDITURES

Madina Khalitova

Doctor of Economics, Professor, Chief Researcher Institute of Economics, Ministry of Science and Higher Education of the Republic of Kazakhstan,

Republic of Kazakhstan, Almaty

Коррупция имеет значительное воздействие на структуру государственных расходов и может привести к искажению бюджетных приоритетов. В последние годы актуальным стало рассматривать вред от коррупции, связанный со вредом для системы здравоохранения, что связано с началом пандемии COVID-19. В рамках своих исследований такие аспекты оценивали A. R. Khan, S. Khan, M. M. Rahman и S. Khan. Ученые показали на основе доступных статистических данных, что коррупция в государственном секторе действительно может привести к ухудшению качества медицинских услуг, что становится причиной увеличения числа случаев заболеваний и смертности. Результаты также показали, что страны, в которых отличался более низкий уровень коррупции, в основном имеют более высокий уровень развития системы здравоохранения, что положительно сказалось во время кризиса COVID-19. Стоит отметить, что в работе выше также отмечается определенная взаимосвязь между продолжительностью жизни и коррупцией, хотя и данные могут показывать не до конца правдивые результаты ввиду влияния пандемии, что в данном случае отрицательно влияет на результаты исследования [1]. N. Naher, R. Hoque, M. S. Hassan и некоторые другие ученые также провели оценку влияния коррупции на медицинскую сферу в рамках Южной и Юго-Восточной Азии. Они также указывают на то, что коррупция в секторе здравоохранения наносит ущерб здоровью местного населения, а также приводит к несправедливости в разрезе качества и скорости предоставления услуг. Поэтому ученые отмечают, что важным остается нахождение новых методов борьбы с коррупцией ввиду постепенного снижения эффективности старых мер [2].

Коррупцию в сфере образования изучали в своем исследовании A. Sabic-El-Rayess и S. P. Heyneman [3]. Ученые отмечают некоторые изменения, что произошли в коррупционных взаимодействиях. К примеру, все меньшую роль в данном процессе играют деньги как таковые, тогда как все больше начинают использоваться неденежные формы, особенно среди элит. С такими её формами тяжело бороться, особенно в случае, если местные политики не заинтересованы в том, чтобы принимать какие-либо меры для противодействия ей. Что касается коррупции в сфере образования, то ученые отмечают, что она чаще всего имеет систематический эффект. Если подобные тенденции будут продолжаться и в дальнейшем, то побороть её станет возможно только в случае кардинальных изменений в человеческом поведении, которые смогут быть вызваны как экономическими, так и социальными и политическими факторами. Проблемы, связанные с коррупцией в сфере образования, оценивал также B. Meier [4]. Ученый отмечает, что данное явление является особенно распространенный и может затрагивать большее количество людей, чем может показаться на первый взгляд. Так, любые формы коррупции, такие как взятки родителей учителям и чиновникам за хорошие оценки и сдачу экзаменов, взятки учителями государственным чиновникам для продвижения в службе, хищение средств, выделенных на приобретение учебных материалов или здания школы и другие её проявления проявляются в том или ином виде практически во всех учебных заведениях. Тем не менее, бороться с коррупцией только в образовательной сфере (изолировано) фактически невозможно: должен быть принят целый комплекс мер. Ученый советует проводить программные реформы нормативно-правовой базы для установления четких стандартов по продвижению в карьере и заработной платы учителей, а также определения критериев по поводу поступления учеников на ту или иную специальность. Стоит отметить, что выше в работе также упоминались отдельные методы улучшения ситуации в разрезе борьбы с коррупцией в стране. В современных условиях стандартные методы противостояния недобросовестному поведению государственных чиновников остаются все менее эффективными. Причиной для этого являются как изменения в структуре коррупционных действий, так и более разумному подходу для обхода существующих в странах законодательных норм. Одним из новейших подходов же является минимизация возможности взаимодействия государственных служащих с субъектами внешней среды, что могут стать причиной возникновения коррупционных взаимодействий, или же непосредственно с денежными средствами. Это обеспечивается за счет перевода как можно большей части деятельности государственных органов в электронный формат.

Механизм воздействия коррупции на государственные расходы схематично изображен на рисунке 1.

Рисунок 1.  Влияние коррупции на государственные расходы

Распределение ресурсов в пользу коррупционных целей.  Коррумпированные чиновники и общественные лица могут использовать свои полномочия для выделения государственных средств или ресурсов в собственные карманы или в пользу своих союзников. Это может привести к неправильному распределению средств и снижению финансирования секторов, которые действительно нуждаются в поддержке, таких как здравоохранение, образование или инфраструктура.

Процесс распределения ресурсов в пользу коррупционных целей происходит посредством взяток и взяточничества, определения приоритетов

Коррумпированные чиновники могут требовать взятки или получать подарки от частных компаний или граждан в обмен на предоставление им доступа к государственным контрактам, льготам или другим ресурсам. В результате частные компании могут получать выгодные государственные заказы даже без конкурентного отбора.

Коррумпированные чиновники могут изменять приоритеты в бюджете в пользу проектов или программ, которые приносят им собственную прибыль. Например, они могут выделять больше средств на строительство инфраструктуры, которая проходит через земли, которые они сами контролируют или имеют интерес в их использовании.

Коррумпированные чиновники могут завышать затраты на определенные проекты или программы, чтобы укрывать часть денег и использовать их для личных целей. Это может включать в себя завышение цен на товары или услуги, а также создание фиктивных контрактов или проектов.

Чиновники могут создавать сложные схемы финансирования, чтобы перенаправить средства от бюджета в личные или коррупционные фонды. Это может включать в себя создание фиктивных организаций или использование сложных финансовых транзакций для сокрытия денег.

Коррумпированные чиновники могут активно препятствовать установлению прозрачности и отчетности в управлении государственными финансами, что делает трудным выявление их коррупционных практик.

Эти практики коррупции могут приводить к серьезным последствиям, включая экономическое ущемление, снижение доверия к правительству, а также сокращение возможности обеспечивать гражданские услуги и инфраструктуру.

Отсутствие (снижение) инвестиций в человеческий капитал. Коррупция может серьезно сокращать инвестиции в человеческий капитал, то есть в образование, здравоохранение и другие сферы, направленные на развитие и укрепление человеческого потенциала в стране. Это может привести к снижению производительности и качества жизни граждан, что в конечном итоге может снизить экономический рост страны.

Отрицательное влияние коррупции на инвестиции на развитие человеческого капитала происходит посредством сокращения бюджетного финансирования в социальные сферы, откатов и взяток в образовании и здравоохранении, низкой заработной платы и отсутствием мотивации, ограничением доступа к образованию, ущемлением инноваций и исследований.

Коррумпированные чиновники могут отклонять часть бюджетных средств, предназначенных для образования и здравоохранения, на свои личные или коррупционные нужды. Это может привести к снижению общего финансирования важных человеческих капиталовложений.

В образовании и здравоохранении коррумпированные чиновники могут требовать откатов или взяток от учебных заведений, медицинских учреждений и работников в этих сферах, чтобы обеспечить финансовую поддержку или получение лицензий и разрешений. Это увеличивает затраты для институтов и работников, что может снижать доступность и качество образования и здравоохранения.

Коррупция может привести к недостаточному финансированию государственных учреждений, таких как школы и больницы, и, следовательно, к низким зарплатам для учителей, медицинских работников и других специалистов. Это может ухудшить мотивацию и профессиональное развитие сотрудников, что негативно сказывается на качестве услуг, предоставляемых ими.

Коррупция может создавать барьеры для доступа к высшему образованию или профессиональному обучению, так как места в учебных заведениях могут выделяться на основе взяток или благодаря связям, а не на основе заслуг и способностей студентов. Это может привести к неравенству в образовательных возможностях и ограничению потенциала человеческого капитала.

Коррупция может ущемлять инновационную активность и исследовательскую работу в стране, так как средства, которые могли бы быть направлены на исследования и разработку, могут быть украдены или злоупотреблены коррумпированными чиновниками.

В результате всех этих процессов коррупция снижает доступность и качество образования и здравоохранения, уменьшает мотивацию сотрудников и сдерживает развитие человеческого капитала. Это, в свою очередь, ограничивает потенциал экономического роста и социального развития страны. Борьба с коррупцией и установление прозрачных и эффективных механизмов управления финансами в этих сферах крайне важна для обеспечения устойчивого развития.

Искажение приоритетов. Коррупция может изменять приоритеты государственных расходов в пользу проектов или программ, которые приносят личную выгоду коррумпированным чиновникам. Это может означать, что средства направляются на проекты сомнительной необходимости или эффективности, в ущерб более важным областям. Влияние коррупции на искажение приоритетов государственных расходов происходит путем: выделения средств в пользу проектов с личной выгодой, недостаточного финансирования важных сфер, уклонения от бюджетного контроля, фаворитизма и недобросовестных контрактов, злоупотребления фондами и резервами.

Коррумпированные чиновники могут принимать решения о выделении государственных средств на проекты или программы, в которых они имеют личный интерес или финансовые связи. Это может включать в себя инфраструктурные проекты, недвижимость или бизнес, который приносит им доход.

Под давлением коррупции финансирование секторов, которые действительно нуждаются в поддержке, таких как образование, здравоохранение, социальная защита или инфраструктура, может быть недостаточным. Это может привести к снижению качества услуг и снижению жизненного уровня граждан.

Коррумпированные чиновники могут избегать бюджетного контроля и отчетности, делая трудным выявление нерациональных или незаконных расходов. Это может способствовать тратам на ненужные или завышенные проекты, а также на дополнительные схемы коррупции.

Коррумпированные чиновники могут предоставлять государственные контракты или финансирование на основе личных отношений или взяток, а не на основе конкурентного отбора. Это может создавать неравноправие среди предпринимателей и ограничивать конкуренцию.

Коррумпированные чиновники могут злоупотреблять государственными резервами и фондами, например, используя их для удовлетворения личных потребностей или поддержки своих политических союзников, вместо использования этих ресурсов для кризисных ситуаций или важных социальных нужд.

Все эти механизмы коррупции могут привести к неправильному распределению государственных ресурсов и искажению приоритетов в государственных расходах. Это не только ограничивает развитие страны и социальное благосостояние граждан, но также создает неблагоприятные условия для инвестиций и экономического роста. Борьба с коррупцией и повышение прозрачности в управлении государственными финансами крайне важны для обеспечения справедливого и эффективного распределения ресурсов.

Увеличение государственных расходов. Коррупция может способствовать избыточным или ненадежным государственным закупкам и контрактам, что может увеличивать расходы на государственные проекты. Эти издержки могут привести к дополнительным налоговым бременам для граждан и увеличению государственного долга.

Коррупция может оказывать существенное влияние на увеличение государственных расходов посредством избыточных затрат и завышенных цен, фиктивных проектов и услуг, ненадежных государственных закупок, дополнительных затрат на борьбу с коррупцией, снижения эффективности государственных программ.

Коррупция может приводить к избыточным затратам на государственные проекты и программы. Чиновники и предприниматели могут завышать цены на товары и услуги, чтобы получить дополнительную прибыль. Это может увеличивать стоимость государственных контрактов и проектов, что в свою очередь увеличивает расходы бюджета. Коррумпированные чиновники могут создавать фиктивные проекты или услуги и направлять на них государственные средства. Эти средства могут быть украдены или перераспределены для личной выгоды, а реальных результатов и пользы от этих проектов может не быть.

Коррупция может сказаться на процессе государственных закупок, делая его ненадежным и неэффективным. Заказы могут предоставляться предпочтительным поставщикам, даже если они не предлагают лучшие условия или цены. Это может привести к дополнительным расходам на товары и услуги. Для борьбы с коррупцией необходимо выделять дополнительные средства на расследования, судебные процессы и меры по предотвращению коррупции. Эти расходы также могут увеличивать бюджетные издержки. Коррупция может снижать эффективность государственных программ и проектов, так как ресурсы направляются на непроизводительные или коррумпированные цели, а не на достижение конечных результатов.

В результате этих процессов коррупция может значительно увеличивать государственные расходы и уменьшать эффективность бюджетных расходов. Это не только приводит к неэффективному использованию налоговых средств, но также оказывает отрицательное воздействие на экономический рост и социальное развитие страны.

Ущерб конкуренции. Коррупция может подавлять конкуренцию и инновации, поскольку предприниматели, которые не участвуют в коррупционных схемах, могут оказываться в невыгодном положении по сравнению с теми, кто готов предоставить взятки или выполнять коррупционные практики. Это может привести к искажению рынка и снижению экономической эффективности. В частности, при развитой коррупции определенные компании могут нечестно выигрывать тендера или лоббировать свои интересы в правительстве для собственной выгоды, что вредит обществу в целом. Однако не только частные предприятия становятся причиной недобросовестных действий – государственные деятели могут самостоятельно принимать решения по поводу использования выделяемых из бюджета средств для личных целей. Есть и другие, менее очевидные негативные эффекты от данного явления, в частности – распространение преступности (Choi, Thum, 2005; Dreher, Schneider, 2010). Кроме того, граждане страны начинают меньше доверять государству, что приводит к ещё большей теневизации экономики (Amini, Douarin, 2020; Ma, Guo, Yu, 2022).

Коррупция приносит ущерб конкуренции по ряду причин: несправедливые условия для предпринимателей; ограничение доступа к рынку; низкое качество товаров и услуг; ограничение инноваций; перераспределение ресурсов.

Коррумпированные практики, такие как взяточничество и предоставление преференций определенным компаниям, создают несправедливые условия для предпринимателей. Это означает, что конкуренты, которые не участвуют в коррупционных схемах, оказываются в невыгодном положении, что искажает конкуренцию на рынке.

Коррумпированные чиновники могут создавать барьеры для входа на рынок для новых игроков или иностранных компаний, требуя взяток, лицензий или разрешений. Это снижает конкуренцию и ограничивает возможность новых компаний конкурировать на рынке. Коррупция может способствовать ухудшению качества товаров и услуг, так как компании могут получать заказы на основе связей или взяток, а не на основе своей способности предоставлять качественные продукты. Коррумпированные соглашения и сделки могут подрывать честную конкуренцию на рынке, что в итоге приводит к ухудшению качества товаров и услуг, а также ограничивает выбор потребителей.

Коррупция может подавлять инновации и развитие новых технологий, так как компании, не участвующие в коррупционных схемах, могут сталкиваться с трудностями при доступе к финансированию или получении необходимых разрешений и лицензий. Когда коррумпированные чиновники направляют государственные ресурсы или субсидии в пользу определенных компаний или отраслей, это искажает рыночные силы и может привести к нерациональному распределению ресурсов.

Все эти факторы снижают конкуренцию на рынке, что, в свою очередь, может привести к ухудшению качества продукции и услуг, повышению цен для потребителей и ограничению экономического роста. Поэтому борьба с коррупцией и установление прозрачных и справедливых правил игры на рынке являются важными мерами для поддержания здоровой конкуренции и устойчивого экономического развития.

Все эти факторы могут существенно искажать структуру государственных расходов и создавать неблагоприятные условия для экономического и социального развития страны. Борьба с коррупцией и повышение прозрачности в управлении государственными финансами критически важны для обеспечения справедливого и эффективного распределения ресурсов.

Оценка коррупции на искажение структуры государственных расходов может быть сложной задачей, но существует методы и инструменты, которые могут помочь в проведении такой оценки. Первым шагом является анализ бюджетных данных и расходов государства. Необходимо исследовать какие секторы и программы получают больше всего финансирования, и определите, есть ли какие-то необычные или необоснованные расходы. Следует сравнить фактические расходы с планами бюджета и выявить различия. Если какие-то секторы или программы получают больше финансирования, чем планировалось, это может быть признаком коррупции. Можно изучить контракты и сделки, которые заключены государством, и определить, были ли они заключены по справедливым и конкурентным условиям. Обратить внимание на необычные или высокие цены, а также на связи между поставщиками и государственными чиновниками.

Важно понимать, что оценка коррупции часто сложна из-за ее скрытого и нелегального характера. Однако, проведение систематического анализа и использование доступных данных и ресурсов может помочь выявить признаки и паттерны, указывающие на коррупцию в структуре государственных расходов.

Таким образом, можно сделать вывод, что коррупция на данный момент остается одной из наиболее важных проблем, которая приносит с собой большое количество препятствий для функционирования финансовой системы. Борьба с коррупцией и улучшение прозрачности в управлении государственными финансами необходимы для снижения издержек и повышения эффективности государственных расходов.

Информация о финансировании. Доклад подготовлен в рамках грантового финансирования Комитета науки Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан по проекту ИРН AP14869922 «Влияние коррупции на деформацию распределительных отношений и социальное расслоение казахстанского общества».

Список литературы:

1. Khan A. R., Abedin S., Rahman M. M., Khan S. Effects of corruption and income inequality on the reported number of COVID-19 cases and deaths: Evidence from a time series cross-sectional data analysis. // POS Global Public Health. – 2022. - №2(11). – С. 1-10.
2. Naher N., Hoque R., Hassan M. S., Balabanova D., Adams A. M. and Ahmed S. M. The influence of corruption and governance in the delivery of frontline health care services in the public sector: a scoping review of current and future prospects in low and middle-income countries of south and south-east Asia. // BMC Public Health. – 2020. - № 1. – С.1-16.
3. Sabic-El-Rayess A., Heyneman S. P. Education and Corruption. Oxford Research Encyclopedia of Education. [Электронный ресурс]. –  New York: Columbia University, 2020. URL: https://oxfordre.com/education/view/10.1093/acrefore/9780190264093.001.0001/acrefore-9780190264093-e-1637. (дата обращения: 18.08.2024)
4. Meier B. Corruption in the Education Sector: An Introduction. [Электронный ресурс]. – Transparency International, 2004. URL: https://www.atositchallenge.net/wp-content/uploads/2016/11/Meier2004corruption-in-education.pdf (дата обращения: 21.08.2024)