ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Повышение качества управления является стратегическим приоритетом современной государственной политики Российской Федерации. В условиях цифровой трансформации и роста ожиданий населения органы местного самоуправления вынуждены искать новые подходы к организации своей деятельности [1]. Качество управления представляет собой интегральную характеристику управленческой деятельности, отражающую степень соответствия принятых решений, реализованных процессов и достигнутых результатов установленным стандартам и обоснованным ожиданиям населения [2, с. 42].

Целью работы является исследование теоретических основ управления качеством и выявление проблем его обеспечения в системе муниципального управления на примере Администрации Балтийского городского округа Калининградской области.

Методологическую основу составили системный анализ, статистический анализ, анкетирование населения (n = 150) и экспертный опрос (n = 25).

В научной литературе выделяются три основных подхода к пониманию качества государственного управления: экономический (эффективность как соотношение результатов и затрат), социальный (степень достижения социально значимых целей) и институциональный (качество института управления) [3, с. 3]. Специфика публичного сектора состоит в том, что потребителем выступает всё население территории, а критерии качества включают не только эффективность, но и социальную справедливость, доступность, своевременность и законность.

Ключевыми критериями качества управления являются результативность, эффективность, прозрачность и адаптивность [3, с. 15]. Для практической оценки используются следующие показатели: доля решений, принятых в установленные сроки; время рассмотрения обращений граждан; доля услуг, предоставленных в электронном виде; уровень удовлетворённости населения; индекс доверия к власти [5].

Анализ системы качества управления в Администрации Балтийского городского округа выявил ряд системных проблем [4]. Доходы бюджета в 2023–2025 гг. составили 343,6; 354,7 и 224,5 млн руб. соответственно. Численность населения стабилизировалась на уровне 29–29,5 тыс. человек, однако средняя зарплата на 15,1 % ниже среднеобластной. Выявлены системные нарушения сроков рассмотрения обращений граждан и качества дорожной инфраструктуры (таблица 1).

Таблица 1.

Оценка удовлетворённости населения качеством муниципальных услуг

Данные таблицы 1 показывают, что наиболее проблемными сферами являются сроки рассмотрения обращений (индекс удовлетворённости -0,46) и качество автомобильных дорог (-0,34). Наиболее благоприятные оценки получены по работе общественного транспорта (+0,11) и доступности информации (+0,03).

Экспертный опрос сотрудников администрации выявил наиболее слабые звенья системы качества управления: проектное управление (2,4 балла из 5), клиентоориентированность (2,6) и уровень цифровизации (2,8). Наиболее высокие оценки получили ясность целей и задач (3,4) и обучение персонала (3,2).

Корреляционный анализ показал, что наиболее сильное влияние на качество управления оказывает уровень цифровизации (r = 0,72), а на удовлетворённость населения — клиентоориентированность (r = 0,68). Это подтверждает необходимость приоритетного внедрения именно этих направлений.

Выявлены основные барьеры повышения качества управления: недостаточная цифровая компетентность сотрудников (76 % экспертов), ограниченность бюджетных ресурсов (72 %), сопротивление изменениям (64 %), недостаток методического обеспечения (60 %).

Проведённое исследование позволило сформулировать следующие выводы.

1. Качество управления представляет собой интегральную характеристику управленческой деятельности, отражающую степень соответствия принятых решений, реализованных процессов и достигнутых результатов установленным стандартам и обоснованным ожиданиям населения.

2. Ключевыми критериями качества управления являются результативность, эффективность, прозрачность и адаптивность. Для муниципального уровня наиболее значимыми показателями являются удовлетворённость населения и сроки рассмотрения обращений.

3. Анализ системы качества управления в Администрации Балтийского городского округа Калининградской области выявил системные проблемы: нарушение сроков рассмотрения обращений (70 % неудовлетворённых), низкое качество дорог (64 %), недостаточная цифровая компетентность (76 % экспертов).

4. Корреляционный анализ подтвердил, что наиболее сильное влияние на качество управления оказывает цифровизация (r = 0,72) и клиентоориентированность (r = 0,68).

5. Для повышения качества управления необходима комплексная система мер, включающая внедрение цифровых технологий, развитие клиентоцентричных стандартов, обучение персонала и создание специализированного подразделения по управлению качеством.

Список литературы:

1. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
2. Карпов Д.М. Качество государственного и муниципального управления: новый подход к определению понятия // Державинский форум. – 2020. – Т. 4, № 14. – С. 40⁠–⁠45.
3. Лаврова Т.Б., Маслов Д.В., Писаренко К.Э. ЭКГУ: модель эффективности и качества государственного управления. – М.: РАНХиГС, 2025. – 184 с.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2025 г. N 923 "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по повышению качества предоставления государственных, муниципальных услуг (сервисов, функций), реализации жизненных ситуаций, а также увеличению доли предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе в целях реализации инициативы социально-экономического развития Российской Федерации "Государство для людей"
5. Леонтьева Л.С., Смирнова В.В. Клиентоцентричность как фактор формирования качества репутационных ресурсов системы публичного управления // Вестник Московского университета. Серия 21: Управление (государство и общество). – 2022. – № 3. – С. 3⁠–⁠20.