МЕТОДИКА КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

METHODOLOGY OF COMPREHENSIVE ASSESSMENT OF THE MANAGERIAL POTENTIAL OF EDUCATIONAL INSTITUTIONS OF A MUNICIPAL DISTRICT

Aslanov Mukail Dzhabrailovich

 master‘s student, Institute of Finance, Economics and Management, Tolyatti State University,

Russia, Tolyatti

Mitrofanova Yana Sergeevna

scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Tolyatti State University,

Russia, Tolyatti

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается проблема оценки управленческого потенциала образовательных учреждений муниципального района в условиях бюджетных ограничений. Актуальность исследования обусловлена необходимостью рационального распределения управленческих ресурсов при ограниченных кадровых и финансовых возможностях сельских районов. Цель работы – разработка и апробация упрощённой методики комплексной оценки управленческого потенциала образовательных учреждений муниципального района. В ходе исследования использовались анализ организационной структуры, оценка функционального обеспечения и расчёт эффективности управленческих затрат. Установлено, что МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ им. Р. С. Абасова» обладает высоким управленческим потенциалом, а МКУ «Информационно-методический центр» и Отдел образования администрации муниципального района имеют средний потенциал вследствие низкой эффективности управленческих расходов. Полученные результаты могут быть применены в практике муниципального управления для проведения диагностики системы образования, планирования управленческих изменений и обоснования мер по оптимизации расходов.

ABSTRACT

The article examines the problem of assessing the managerial potential of educational institutions within a municipal district under budget constraints. The relevance of the study is determined by the need for the rational allocation of managerial resources in the context of limited human and financial capacities typical of rural areas. The aim of the study is to develop and test a simplified methodology for the comprehensive assessment of the managerial potential of educational institutions at the municipal district level. The research methods included analysis of the organizational structure, assessment of functional capacity, and evaluation of the efficiency of management costs. The findings indicate that the Municipal State General Education Institution «Ashagastalkazmalyarskaya Secondary School named after R. S. Abasov» demonstrates a high level of managerial potential, while the Municipal Institution «Information and Methodological Center» and the Department of Education of the municipal district administration exhibit a medium level due to the low efficiency of management costs. The results obtained can be applied in municipal governance practice for diagnosing the education system, planning managerial changes, and substantiating measures aimed at cost optimization.

Ключевые слова: управленческий потенциал; образовательная организация; муниципальное управление; организационная структура; управленческие расходы.

Keywords: managerial potential; educational organization; municipal management; organizational structure; managerial expenses.

Повышение эффективности управления в системе образования относится к приоритетным задачам муниципального уровня, поскольку именно здесь формируются организационные, кадровые и финансовые условия функционирования образовательных учреждений. В условиях бюджетных ограничений и роста требований к качеству образования актуальным становится вопрос рационального распределения управленческих ресурсов [2, с. 666]. Для сельских районов, к которым относится Сулейман-Стальский район Республики Дагестан, данная задача имеет особую значимость в силу ограниченных кадровых и бюджетных возможностей. В связи с этим оценка управленческого потенциала приобретает практическое значение, позволяя выявить проблемные зоны и определить направления оптимизации. В научной литературе управленческий потенциал формулируется как совокупность организационных и профессионально-личностных возможностей системы управления, обеспечивающих достижение поставленных целей. Существуют различные подходы к оценке управленческого потенциала от количественных моделей до качественных методов на основе экспертных оценок. Однако многоаспектные модели требуют значительных объёмов данных и квалифицированных аналитиков, что ограничивает их применение в практике муниципального управления [5, с. 69]. В этой связи целесообразно разработать методику, которая сочетает содержательность с простотой применения и опирается на доступные данные. Цель исследования заключается в разработке и апробации упрощённой методики комплексной оценки управленческого потенциала образовательных учреждений муниципального района. Для достижения цели определён набор критериев оценки, разработана шкала оценки, методика применена к трём объектам. Впоследствии сформулированы практические рекомендации. В качестве эмпирической базы использованы данные об организационной структуре и экономических показателях объектов исследования. Они выражены в трёх организациях, представляющих различные уровни муниципальной системы образования. МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ им. Р. С. Абасова» (далее – Школа) обозначается в виде муниципального казённого образовательного учреждения, реализующего программы общего образования. МКУ «Информационно-методический центр» (далее – Центр) представляет собой муниципальное казённое учреждение, осуществляющее методическое сопровождение образовательных организаций района. Отдел образования администрации муниципального района (далее – Отдел) является административным органом, осуществляющим управление муниципальной системой образования и контроль исполнения законодательства об образовании. До марта 2025 года по организационно-правовой форме Отдел представлял собой Управление. По постановлению администрации муниципального района оно реорганизовано с полной управленческой преемственностью. Материал исследования же включает сведения об организационной структуре, численности персонала, объёме финансирования и управленческих расходах, отраженные в отчётных документах этих организаций за 2024 год.

В основе методики лежит трёхкомпонентная модель оценки управленческого потенциала. Каждый из её критериев характеризуется качественной оценкой высокого, среднего или низкого уровня. Первый критерий обозначен оптимальностью организационной структуры, определяемой по числу уровней управления. Оптимальным признаком считается наличие 3–4 уровней управления. При наличии 2 или 5 уровней оценка снижается до среднего. При 6 и более уровнях оценка принимается как низкая. Второй критерий представляет полноту функционального обеспечения, отражающую наличие структурных подразделений. Оптимальным вариантом считается, если есть 5–7 подразделений. Наличие 3–4 подразделений воспринимается на среднем уровне. Когда имеется 2 и менее подразделений, данный факт расценивается низким показателем. Третий критерий отображает эффективность управленческих затрат, определяемую по доле управленческих расходов в общем объёме финансирования. Определение такой доли ниже 15 % подтверждает высокую эффективность. Её вариация между 15–20 % свидетельствует о средней эффективности. Превышение этой доли 20 % указывает на низкую эффективность. Комплексная оценка же определяется на основе трёх частных оценок. При наличии двух и более высоких оценок потенциал оценивается как высокий. При сочетании высоких, средних и низких значений потенциал организации считается средним. Если преобладают низкие оценки, значит у неё низкий потенциал.

Организационная структура Школы характеризуется четырьмя уровнями управления. В их число входят директор, два его заместителя, методические объединения и технический коллектив. Общая численность персонала составляет 77 человек. Данная конфигурация обеспечивает управляемость образовательного процесса при сохранении компактности структуры. По первому критерию организационная структура школы является оптимальной, что соответствует высокому уровню оценки [1, с. 418]. Функциональное обеспечение школы опосредованно  тремя основными подразделениями. Первое из них демонстрирует административный компонент. Второе подразделение представляет методическое звено. Третье же ассоциируется с финансово-хозяйственной частью. Стоит отметить, что бухгалтерское обслуживание подведомственных муниципальных учреждений, в том числе и этого, осуществляется централизованной бухгалтерией администрации муниципалитета. Согласно параметрам второго критерия, школа отождествляется со средним уровнем функционального обеспечения. В 2024 году общий объём финансирования школы составил 38 млн. 133 тыс. рублей. Из них управленческие расходы выражены в 1 млн. 650 тыс. рублях. Они составляют 4,3 % от всей суммы. В соответствии с третьим критерием у школы проецируется высокий уровень эффективности затрат. В целом учреждение демонстрирует высокий управленческий потенциал.

Отличием организационной структуры Центра служат её три уровня управления. В их число входят директор, заместитель директора и методисты. Всего в штате числится 24 человека. Такое организационное устройство характеризуется компактным и соответствует функциональным задачам учреждения. Соразмерно первому критерию эта установка проявляет высокий уровень управленческой рациональности. Как утверждает Т. А. Иванова, для оценки организационной структуры любой организации целесообразно использовать три показателя: конфигурацию вертикальных и горизонтальных связей подчинённости, соотношение руководящих и исполнительных позиций и количество управленческих уровней. [3, с. 37]. Функциональное обеспечение Центра включает методистов по естественным и точным наукам, гуманитарным и прикладным дисциплинам, начальной школе, воспитанию и дополнительному образованию. Оно охватывает около четырёх подразделений. Исходя из второго критерия, у организации наблюдается средний уровень функциональной приспособленности. Размер общего объёма финансирования, выделенного учреждению в 2024 году, исчисляется 10 млн. 911 тыс. рублями. Для административных расходов из этой суммы были отведены 3 млн. 400 тыс. рублей. Их доля приравнивается к 31,2 % от всех ассигнований. Она подтверждает, что у центра низкий уровень эффективности затрат, снижающий третий критерий. При относительно приемлемых организационных и функциональных характеристиках общий уровень управленческого потенциала Центра определён как средний.

Организационная структура Отдела образования представляет линейно-функциональную управленческую модель. Она состоит из начальника отдела, его заместителя и трёх главных специалистов по правовым вопросам, статистической отчётности и кадровым вопросам. Весь персонал сформирован из 6 человек. По первому критерию организационная модель признана оптимальной. Это значение оценивается на высоком уровне. Функциональное обеспечение отдела подразумевает правовое сопровождение, статистический анализ и кадровое обеспечение. Тем самым три одноимённых подразделения выстраивают исполнение основных управленческих полномочий. По измерению второго критерия отдел функционально обеспечивается на среднем уровне. Финансовые отчисления, предоставленные Отделу в 2024 году, определены в размере 4 млн. 414 тыс. рублей, из которых на управленческие расходы использованы 3 млн. 609 тыс. рублей. Эти издержки составили 81,8 % от общего финансирования. Из-за высокого процента затрат третий критерий отражает низкий уровень их эффективности. В совокупности управленческий потенциал Отдела трактуется как средний с выраженной проблемой неэффективности затрат. Будучи исполнительным органом местного самоуправления, его расходы коррелируют с бюджетом муниципального образования. Их регулирование обусловлено ограниченностью средств, ростом социальных потребностей, экономической нестабильностью и необходимостью повышения эффективности оказания государственных услуг [4, с. 76].

Сопоставление объектов подтверждает, что наиболее сбалансированные показатели наблюдаются у Школы. Так как она обладает оптимальной структурой, достаточным функциональным обеспечением и минимальной долей управленческих расходов, её уместно рассматривать как модель эффективного управления. Ввиду этого подлежит распространению на другие учреждения района. Центр отличается умеренной системой функциональных подразделений и рациональной структурой, однако высокая доля управленческих расходов составляет 31,2 % и снижает общую оценку потенциала. Следовательно, оптимизация управленческих расходов позволит ему повысить оценку потенциала. Показатель Отдела в 81,8 % является критически высоким и свидетельствует о системной проблеме. Соответственно, для него потребуется срочная оптимизация штатного расписания и пересмотр структуры расходов, поскольку высокая доля управленческих расходов является недопустимой. По мнению Т. В. Кривощековой, пересмотр организационной структуры и внедрение современных практик управления персоналом повышают эффективность административных процессов и сокращают связанные с ними затраты. Одновременно усиление механизмов финансового контроля и внедрение принципов финансовой ответственности препятствуют нерациональным расходам и обеспечивают целевое использование средств [4, с. 77]. Предложенная методика позволяет зафиксировать различия между объектами без сложных расчётов. Её целесообразно распространить на все образовательные учреждения района для комплексной диагностики системы образования. В дальнейшем она может быть усовершенствована за счёт включения дополнительных критериев.

Таким образом, проведённое исследование позволяет сделать следующие выводы. Управленческий потенциал образовательных учреждений может быть оценён на основе ограниченного набора критериев. Для муниципального уровня наиболее целесообразна упрощённая методика на основе анализа структуры управления, функционального обеспечения и доли управленческих расходов. Применение методики показало, что Школа наделена высоким потенциалом, а Центр и Отдел обладают средним потенциалом. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов для анализа системы образования и обоснования мер по оптимизации расходов.

Список литературы:

1. Брюхова П.К., Шмачилина-Цибенко С.В. Модель оптимальной структуры организации и управления образовательным учреждением // Международный научный журнал «Вестник Науки». – 2025. – Том 5 ч. 1, № 6 (87). – С. 417 – 422.
2. Гарбузова Т.Г. Эффективное использование образовательных ресурсов в условиях ограниченного бюджета: опыт экономического планирования в образовании / Гарбузова Т.Г., Хабибуллина Л.Р., Сергеев Н.Н., Григорьев А.В., Свистунова И.Г. // Московский экономический журнал. – 2024. – № 5. – С. 663 – 673.
3. Иванова Т.А. Оценка эффективности организационной структуры управления // Молодой ученый. – 2022. – № 32 (427). – С. 35 – 38.
4. Кривощекова Т.В. Оптимизация расходов бюджета муниципального образования // Актуальные исследования. – 2024. – Ч.I, №5 (187). – С. 75 – 78.
5. Чебыкин И.А., Палкина М.В. Анализ подходов к оценке потенциала кадров управления организации // Вестник НГИЭИ. – 2021. – № 5 (120). – С. 65 – 76.