АДАПТАЦИЯ К НОВОЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЕ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ДНР (НА ПРИМЕРЕ РЕЖИМА СЭЗ)

ADAPTATION TO THE NEW INSTITUTIONAL ENVIRONMENT AS A FACTOR OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF ENTERPRISES IN THE DONETSK PEOPLE'S REPUBLIC (THE CASE OF THE FREE ECONOMIC ZONE REGIME)

Mitko Daniil Vladimirovich

Postgraduate student, Donetsk Institute of Management – branch of FSBEI HE «RANEPA»,

Russia, Donetsk

АННОТАЦИЯ

В тезисах рассматривается управление устойчивым развитием предприятий Донецкой Народной Республики в условиях формирования новой институциональной среды. Свободная экономическая зона анализируется как инструмент государственного управления адаптацией предприятий, обладающий двойственным характером: наряду с налоговыми стимулами он формирует жёсткую рамку инвестиционных обязательств. Показано, что устойчивость предприятия определяется не льготами, а способностью менеджмента согласовывать деятельность с быстро складывающимися институтами и преодолевать ограничения сбыта и кадров.

ABSTRACT

The theses examine the management of sustainable enterprise development in the Donetsk People's Republic amid the formation of a new institutional environment. The free economic zone is analysed as a state tool for managing enterprises' adaptation, with a dual nature: alongside tax incentives it imposes a rigid framework of investment obligations. It is shown that an enterprise's sustainability depends not on benefits but on management's ability to align activities with rapidly emerging institutions and overcome constraints of sales and personnel.

Ключевые слова: устойчивое развитие предприятия, новая институциональная среда, Донецкая Народная Республика, свободная экономическая зона, управление адаптацией, инвестиционные обязательства.

Keywords: sustainable enterprise development, new institutional environment, Donetsk People's Republic, free economic zone, adaptation management, investment obligations.

Вхождение Донецкой Народной Республики в состав России осенью 2022 года запустило глубокую институциональную трансформацию хозяйственной деятельности. Для предприятий это обернулось не просто сменой юрисдикции. Им пришлось перестроить всю систему управления, от учётной политики и договорной базы до кадрового менеджмента и инвестиционно-налогового планирования, поскольку прежние правила автономной экономики в сжатые сроки сменились нормами российского законодательства. Управление устойчивым развитием предприятия перестаёт быть внутренней задачей и становится функцией от того, насколько менеджмент способен встроить организацию в формирующиеся институты.

Институциональная среда понимается здесь в традиции институционального анализа регионального развития, где устойчивость хозяйствующих субъектов производна от качества институтов – от того, насколько защищены права собственности, предсказуемы правила и прозрачны экономические отношения [1]. Специфика новых субъектов РФ в том, что институты не складываются эволюционно, а вводятся директивно. Это ложится на предприятия двойной нагрузкой, ведь поддерживать текущую деятельность приходится одновременно с организационной перестройкой. Неблагоприятен и исходный фон. Ещё до смены статуса восстановление экономики региона оценивалось как умеренное и недостаточное для устойчивого роста [2], а накопленные структурные ограничения новая система управления попросту унаследовала.

Ключевым инструментом управления адаптацией предприятий стала свободная экономическая зона, созданная на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей Федеральным законом от 24 июня 2023 года № 266-ФЗ. Она даёт льготы по налогам на прибыль и имущество, пониженные страховые взносы и режим свободной таможенной зоны, причём установлена надолго – до 2050 года [3]. Правовая база при этом продолжает уточняться: закон скорректировали в 2024 году, а на рубеже 2025–2026 годов приняли меры дополнительной поддержки резидентов. Всё это говорит о том, что институциональная среда ещё только формируется, а не сложилась окончательно.

С точки зрения управления режим работает в две стороны. Снижая фискальную нагрузку и высвобождая ресурсы для модернизации, он одновременно связывает резидента обязательствами по инвестиционной декларации, которая требует осуществить заявленный объём вложений, создавать рабочие места и наращивать производство. Стратегическое планирование тем самым превращается в формализованный процесс, привязанный к контрольным показателям и срокам.

За неполный год число резидентов в Республике выросло со 134 в середине 2025 года [4] до более чем 180 к концу апреля 2026 года [5]. Такой рост показывает, что режим работает как канал привлечения капитала, а решения о вхождении в него предприятия принимают осознанно. Цифры, однако, отражают заявленный, а не фактически освоенный объём вложений, и разрыв между ними образует отдельную управленческую проблему. Не случайно органы власти прямо связывают риск расторжения договоров об участии в СЭЗ с невыполнением плановых показателей [5]. Рамка, открывающая доступ к льготам, оказывается и источником риска.

Откуда берётся этот риск, видно из самих ограничений. Главные трудности резидентов при выполнении обязательств связаны со сбытом продукции и дефицитом квалифицированных кадров [6]. Проблема сбыта отражает незавершённость интеграции в общероссийские производственные и логистические цепочки, когда нарастить выпуск предприятие в состоянии, а обеспечить спрос на него – уже нет. Дефицит кадров означает, что инвестиционные планы упираются не в капитал, а в человеческий ресурс. Для системы управления это смещает приоритеты, и на первый план выходят сбытовая и кадровая функции, а не одна лишь производственная модернизация. Двойственное воздействие режима по основным управленческим функциям обобщено в таблице 1.

Таблица 1.

Двойственное влияние режима СЭЗ на систему управления предприятием

Горизонт управленческих решений во многом задаёт регуляторная функция. Переходный мораторий на проверки предприятий новых регионов завершается в 2026 году, после чего им предстоит отвечать требованиям российского законодательства целиком [7]. Для менеджмента это твёрдый срок. Льготный надзор открывает окно для приведения процессов в норму и одновременно очерчивает крайнюю дату адаптации. Кто не успеет за этот период перестроить учёт, охрану труда, техническое регулирование и документооборот, столкнётся с регуляторными издержками сразу после снятия моратория.

Таким образом, управление устойчивым развитием предприятия в новой институциональной среде ДНР приобретает особую специфику. Оно строится не вокруг внутренней оптимизации, а вокруг согласования деятельности с быстро складывающимися внешними институтами – налоговым режимом СЭЗ, инвестиционными обязательствами, переходными правилами надзора. Сам механизм СЭЗ стоит оценивать сдержанно. Он помогает снизить фискальную нагрузку и привлечь заявленные инвестиции, но не снимает базовых ограничений по сбыту и кадрам, лежащих вне прямого влияния отдельного предприятия. Дальнейший анализ предприятий региона разумно вести в той же логике, рассматривая устойчивость как результат управляемой адаптации к институтам, а не следствие одних лишь льгот.

Список литературы:

1. Тамбовцев В.Л. Устойчивое региональное развитие: актуальные направления институционального анализа // Journal of Institutional Studies. – 2019. – Т. 11, № 3. – С. 104–118.
2. Половян А.В., Лепа Р.Н., Гриневская С.Н. Экономика Донбасса: состояние, тренды развития, прогнозы // Проблемы прогнозирования. – 2022. – № 2. – С. 58–68.
3. О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области : федер. закон от 24.06.2023 № 266-ФЗ (ред. от 22.06.2024) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202306240004 (дата обращения: 03.06.2026).
4. В ДНР резиденты СЭЗ на треть выполнили план до 2030 года по новым рабочим местам [Электронный ресурс] // Донецкое агентство новостей. – 2025. – 2 июля. – URL: https://dan-news.ru/exclusive/v-dnr-rezidenty-sez-na-tret-vypolnili-plan-do-2030-goda-po-novym-rabochim/ (дата обращения: 03.06.2026).
5. Сумма ожидаемых инвестиций по СЭЗ в ДНР с начала года выросла на 14 млрд рублей [Электронный ресурс] // Луганский информационный центр. – 2026. – URL: https://lug-info.ru/news/summa-ozhidaemyh-investicij-po-sez-v-dnr-s-nachala-goda-vyrosla-na-14-mlrd-rublej/ (дата обращения: 03.06.2026).
6. В ДНР проблемы резидентов СЭЗ связаны со сбытом товаров и дефицитом кадров [Электронный ресурс] // Донецкое агентство новостей. – 2026. – 27 февр. – URL: https://dan-news.ru/ (дата обращения: 03.06.2026).
7. Роспотребнадзор поможет предприятиям ДНР перейти в российское нормативное поле [Электронный ресурс] // Донецкое агентство новостей. – URL: https://dan-news.ru/obschestvo/rospotrebnadzor-pomozhet-predprijatijam-dnr-perejti-v-rossijskoe-normativnoe-pole/ (дата обращения: 03.06.2026).