ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В РОССИЙСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

FACTORS INFLUENCING THE EFFECTIVENESS OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP PROJECTS IN THE RUSSIAN REGIONAL ECONOMY

Sennikov Georgii Nikolaevich

Postgraduate Student at the Department of Economics, V.V. Zhirinovsky University of World Civilizations,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Цель — теоретическое обоснование факторов, влияющих на эффективность реализации проектов государственно-частного партнёрства в российской региональной экономике. Методы: теоретический анализ, сравнительный анализ, обобщение научных подходов, систематизация факторов и их группировка. Результат: сформировано представление об эффективности проектов государственно-частного партнёрства как производной от совокупности институциональных, финансово-экономических, территориально-экономических, отраслевых, проектно-организационных и рисковых условий реализации проекта. Выводы: а) согласованность институциональной среды, финансовых возможностей региона и параметров проекта определяет достижение коммерческого, бюджетного и социально-экономического эффекта; б) выраженность пространственной дифференциации обусловливает различия результативности проектов в субъектах при сходных формах соглашений; в) ключевое значение для эффективности имеет структура рисков и качество их оценки на стадии подготовки проекта.

ABSTRACT

Background — theoretical substantiation of factors influencing efficiency of public–private partnership projects in regional economy of Russia. Methods: theoretical analysis, comparative analysis, generalization of scientific approaches, systematization and grouping of factors. Result: conceptualization of efficiency of public–private partnership projects as derivative of institutional, financial-economic, territorial-economic, sectoral, project-organizational, and risk-related conditions of project implementation. Conclusions: a) alignment of institutional environment, regional financial capacity, and project parameters determines achievement of commercial, fiscal, and socio-economic effects; b) spatial differentiation leads to variation in project performance across regions under similar contractual forms; c) risk structure and quality of its assessment at project preparation stage determine overall efficiency and probability of achieving intended outcomes.

Ключевые слова: государственно-частное партнёрство; эффективность проектов; региональная экономика; факторы эффективности; риск проектов; инвестиционные проекты.

Keywords: public–private partnership; project efficiency; regional economy; efficiency factors; project risk; investment projects.

В настоящее время в российской региональной экономике наблюдается неоднородная результативность проектов государственно-частного партнёрства (далее — ГЧП), которая связана с тем, что совпадение правовой формы соглашения, отраслевой принадлежности проекта и формального статуса региона зачастую не приводит к одинаковому хозяйственному эффекту. В территориальном разрезе наблюдаются существенные различия по масштабам активности проектов, объёму инвестиций, составу отраслей и качеству институциональной среды, вследствие чего один и тот же механизм ГЧП отражает различную хозяйственную отдачу в субъектах Российской Федерации [1]. Кроме того, сложность вносит и то обстоятельство, что статистика нередко отражает количество соглашений и заявленные параметры проектов, хотя в то же время фактическое участие частного капитала, реальная динамика инвестиций и конечный социально-экономический эффект раскрываются заметно слабее, что сужает возможности корректной оценки результативности ГЧП [2].

Актуальность анализа факторов эффективности определяется ролью ГЧП в экономическом развитии региона, которая не исчерпывается вводом отдельного инфраструктурного объекта или расширением проектного портфеля. Более важное значение имеет влияние ГЧП на параметры региональной экономики, инвестиционную активность, состояние отраслевых комплексов и качество пространственной организации хозяйства, что делает вопрос об условиях успешной реализации проектов центральным для научного анализа [3]. Однако сама возможность достижения положительного эффекта зависит от более широкого круга обстоятельств, включая выбор модели ГЧП, распределение рисков, состояние финансово-экономической среды региона, специфику отрасли и общее качество проработки проектов [4]. Отдельное значение имеет риск недостижения целей проекта, связанный с параметрами соглашения, отраслевой принадлежностью, сроком реализации и характеристиками публичной стороны, что обусловливает целесообразность анализа факторов, влияющих на эффективность реализации проектов ГЧП [5].

С учётом обозначенной проблематики цель статьи состоит в систематизации факторов, влияющих на эффективность реализации проектов государственно-частного партнёрства в российской региональной экономике [6]. Важно отметить, что научный интерес представляет выявление тех условий, при наличии которых проектная деятельность в регионе связана с ростом хозяйственной отдачи, снижением вероятности неуспешного завершения проекта и более полным соответствием интересам регионального развития [7]. Настоящее исследование сосредоточено на сущности эффективности проектов ГЧП, составе определяющих её факторов и на особенностях их проявления в российской региональной экономике.

Эффективность проектов ГЧП в теоретическом плане целесообразно рассматривать как соотношение хозяйственного результата проекта с объёмом ресурсов, сроком реализации, составом рисков и степенью согласования интересов публичной стороны и бизнеса [8]. Следует отметить, что единая универсальная мера здесь не подходит, ведь отраслевой состав проектов различен, их имущественная база различна, структура затрат и временной горизонт также различаются [9]. Кроме того, оценку усложняет пространственный ракурс, поскольку хозяйственный эффект любого крупного решения в регионе зависит от кадрового потенциала территории, состояния инфраструктуры, масштаба финансовых издержек и общего качества экономической среды [10].

Коммерческий эффект отражает интерес частного партнёра к возврату вложенных средств, доходности проекта и приемлемости риск-профиля на всём протяжении соглашения [4]. Бюджетный эффект связан с положением публичной стороны, для которой значение имеют величина бюджетных расходов, структура участия региональной казны, объём последующих обязательств и целесообразность выбранной модели проекта [2]. Социально-экономический эффект имеет более широкий характер, поскольку охватывает влияние проекта на обеспеченность инфраструктуры, параметры хозяйственной активности, состояние отраслевых комплексов и качество жизни населения региона [7].

Важно подчеркнуть, что названные эффекты не совпадают автоматическим образом, поэтому положительное значение одного из них ещё не означает высокой эффективности проекта в целом [4]. Отсюда вытекает более содержательное понимание эффективности проектов ГЧП как производной от условий реализации проекта и параметров региональной экономики. Значение также имеют качество институциональной среды, уровень компетенций участников, состав проектных рисков, отраслевой профиль объекта, состояние инвестиционной среды региона и степень подготовленности проектной документации [1]. Вместе с тем влияние названных обстоятельств проявляется в их совокупности, вследствие чего идентичная модель ГЧП в одном субъекте Российской Федерации может отражать высокую хозяйственную отдачу, в другом субъекте — заметно более скромный результат [5]. Следовательно, дальнейший анализ целесообразно сосредоточить на составе факторов, от которых зависит эффективность реализации проектов ГЧП в российской региональной экономике.

Систематизация факторов эффективности проектов ГЧП целесообразна на основе их происхождения и характера влияния на итоговую результативность проекта (табл. 1).

Прежде всего выделяется институциональная группа, в состав которой входят качество нормативного оформления ГЧП, степень согласования интересов публичной стороны и бизнеса, характер распределения полномочий между участниками проекта, а также общий тип взаимодействия государства и частного сектора в национальной экономике [6]. Следует отметить, что на данном уровне складываются исходные условия реализации проектов, от которых зависит предсказуемость договорных отношений, состав обязательств сторон и возможность долгосрочного участия частного капитала [8]. Также значение имеет качество процедурного сопровождения ГЧП, включая оценку сравнительного преимущества проекта, поскольку избыточная сложность формальных процедур сужает практическую применимость отдельных моделей ГЧП [2].

Следующая укрупнённая группа включает в себя финансово-экономические и территориально-отраслевые факторы, связанные с параметрами региональной экономики. Так, важны бюджетные возможности субъекта Российской Федерации, инвестиционный потенциал бизнеса, доступность долгосрочного финансирования, масштаб инфраструктурного дефицита, специализация хозяйства региона и различия пространственного развития, что предопределяет неодинаковую результативность проектов ГЧП на территории страны [1].

При этом итоговая эффективность зависит и от отраслевой принадлежности проекта, поскольку коммунальная, транспортная, социальная или промышленная сфера задаёт различный срок окупаемости, различный объём капиталоёмкости и различную структуру интересов участников [9].

Таблица 1.

Систематизация факторов эффективности проектов ГЧП

Влияние внешней экономической среды также входит в данную группу, что связано с тем, что различные кризисные явления, ухудшение финансовых условий и изменение параметров реализации проекта снижают итоговую эффективность даже с учётом сохранения исходной правовой формы соглашения [7].

Отдельную группу образуют проектно-организационные факторы и риск-факторы, которые связаны уже с внутренним устройством конкретного проекта ГЧП. Наибольшее значение здесь имеют выбор модели ГЧП для конкретного региона и объекта, срок соглашения, характеристики публичной стороны, сфера реализации, качество проектной подготовки и состав рисков, сопровождающих конкурс, запуск, исполнение договора либо судебное прекращение проекта [4]. Необходимо отметить, что на данном уровне проявляется различие между формальным запуском проекта и его фактической хозяйственной результативностью, так как некорректный выбор модели, слабая проработка параметров соглашения или неблагоприятная структура рисков снижают вероятность достижения целей проекта [5].

С учётом этого наиболее обоснованной представляется укрупнённая классификация факторов эффективности проектов ГЧП, включающая в себя институциональные, финансово-экономические, территориально-отраслевые и проектно-организационные факторы, совокупность которых определяет результативность ГЧП в российской региональной экономике.

Определяющим условием результативности проектов ГЧП выступает риск, поскольку структура и распределение рисков задают границы достижимости заявленных экономических и социальных эффектов. Следует отметить, что различия в параметрах проектов (срок реализации, отраслевая принадлежность, масштаб инвестиций, характеристики публичной стороны и др.), обусловливают неодинаковую совокупность рисков и степень их влияния на итоговые результаты [5].

При этом финансовые риски связаны с изменением стоимости ресурсов и параметров финансирования, правовые — с неопределённостью интерпретации условий соглашения, операционные — с особенностями эксплуатации объекта, макроэкономические — с изменением внешней среды, что в совокупности формирует неоднородную траекторию реализации проектов ГЧП [7]. Тем не менее значимость риска проявляется в его взаимодействии с параметрами проекта, вследствие чего идентичные по форме проекты отражают различную эффективность в зависимости от распределения рисков между участниками ГЧП и качества их учёта на стадии подготовки [4].

Значение оценки рисков на стадии подготовки проекта обусловлено тем, что в этот период определяется соответствие модели ГЧП условиям региона, финансовым возможностям участников и особенностям отрасли реализации. Важно отметить, что недостаточная проработка рисковой структуры проекта приводит к завышению ожидаемой эффективности, удлинению сроков реализации и снижению фактической отдачи [2]. В то же время корректная идентификация и распределение рисков между публичной стороной и частным партнёром повышают предсказуемость проекта, снижают вероятность его досрочного прекращения и обеспечивают более полное достижение запланированных результатов [5]. Таким образом, оценка рисков выступает ключевым элементом подготовки проектов ГЧП и определяет их результативность и соответствие задачам экономического развития региона [3].

В то же время важна региональная специфика проявления факторов эффективности проектов ГЧП, которая связана с тем, что единая классификация факторов имеет различное содержание в зависимости от состояния региональной экономики, её отраслевого профиля, масштаба дефицита инфраструктуры и финансовых возможностей публичной стороны [1].

В целом, можно выделить ключевые особенности проявления факторов эффективности ГЧП в региональной экономике (табл. 2). Следует отметить, что в пространственном разрезе различаются интенсивность проектной активности, объём инвестиций, степень институциональной зрелости региона, а также состав отраслей применения ГЧП [4].

Таблица 2.

Особенности проявления факторов эффективности ГЧП в региональной экономике

При более высоком уровне хозяйственного развития региона, большей ёмкости бюджета и развитой инвестиционной среде условия реализации ГЧП становятся более благоприятными для достижения коммерческого, бюджетного и социально-экономического эффектов [2]. Вместе с тем инфраструктурные проекты крупного масштаба показывают тесную зависимость от исходных характеристик территории, включая специализацию хозяйства, связанность транспортных сетей и степень включённости объекта в хозяйственный оборот региона [3]. Большое значение имеет и то обстоятельство, что эффективность проектов ГЧП определяется конкретным сочетанием экономических характеристик того или иного региона. При этом отрасли с различной капиталоёмкостью, сроком окупаемости и структурой спроса формируют неодинаковые условия реализации соглашений, что особенно заметно при сопоставлении коммунальной, транспортной, социальной и промышленной сфер [9]. Также влияние оказывают качество проектного сопровождения, компетентность органов власти, доступность долгосрочного капитала и степень учёта рисков на стадии подготовки проекта, что усиливает территориальную дифференциацию итоговых показателей ГЧП [5]. Следовательно, региональная экономика выступает системой условий, под влиянием которых общая классификация факторов эффективности обретает конкретную форму и де-факто определяет результативность ГЧП [10].

Сопоставление выделенных групп факторов показывает, что результативность проектов ГЧП складывается под действием нескольких взаимосвязанных условий. Институциональные параметры задают рамку проектной деятельности, финансово-экономические параметры определяют пределы инвестиционной реализуемости, территориально-отраслевые параметры раскрывают степень соответствия проекта хозяйственной структуре региона, проектно-организационные параметры определяют качество подготовки и исполнения соглашения [4]. При этом наибольшее значение приобретает их согласованность внутри конкретной региональной экономики. В частности, позиция О.В. Тарасовой о пространственной неравномерности развития ГЧП подтверждает, что идентичные по форме соглашения отражают различную хозяйственную отдачу в субъектах Российской Федерации [1]. Выводы, полученные В.И. Нефёдкиным и О.П. Фадеевой, усиливают эту позицию, поскольку авторы раскрывают зависимость эффективности ГЧП от реального инвестиционного наполнения проектов, бюджетных условий территории и качества институционального оформления соглашений [2].

Наиболее весомое положение в представленной системе факторов занимают институциональные, финансово-экономические и риск-факторы, поскольку их совокупность определяет вероятность достижения проектом заявленных целей. Е.Б. Тютюкина, А.М. Губернаторов и Д.А. Егорова связывают итоговую результативность ГЧП с корректностью выбора модели проекта применительно к параметрам региона и объекта инвестирования [4]. С.Г. Стерник, Е.Б. Тютюкина и А.А. Помулев, в свою очередь, показывают высокую значимость риск-профиля проекта, отражающего вероятность конкурсного срыва, отказа от запуска либо досрочного прекращения соглашения [5]. Близкую по смыслу позицию занимают Е.А. Федорова и А.А. Губанов, для которых изменение внешней экономической среды, ухудшение финансовых условий и удлинение сроков реализации прямым образом связаны со снижением эффективности проектов ГЧП [7]. С учётом сказанного наиболее обоснованным представляется вывод о том, что результативность ГЧП в региональной экономике определяется прежде всего качеством институциональной среды, финансовым состоянием территории, корректностью выбора проектной модели и составом рисков, подлежащих оценке ещё на стадии подготовки проекта.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

• Установлено, что в настоящее время результативность проектов ГЧП в российской региональной экономике определяется совокупным воздействием институциональных, финансово-экономических, территориально-экономических, отраслевых, проектно-организационных факторов, а также риск-факторов.
• Выделенные группы факторов показывают, что достижение коммерческого, бюджетного и социально-экономического эффекта связано с качеством институциональной среды, состоянием экономики региона, параметрами проекта и характером распределения рисков между участниками.
• Выявлены особенности проявления факторов эффективности ГЧП в региональной экономике, выражающиеся в пространственной дифференциации условий реализации проектов, зависимости их результативности от уровня социально-экономического развития территории, отраслевой специализации и финансовых возможностей публичной стороны.
• Проведённое исследование позволяет рассматривать эффективность проектов ГЧП как производную от совокупности региональных условий и характеристик проекта, что уточняет понимание роли ГЧП в экономическом развитии региона и задаёт основу для дальнейшего анализа механизмов повышения их результативности.

Список литературы:

1. Тарасова О.В. Пространственная диалектика государственно-частного партнерства в России // Проблемы прогнозирования. — 2021. — № 2 (185). — С. 130-141.
2. Нефёдкин В.И., Фадеева О.П. Государственно-частное партнерство в реальном измерении // ЭКО. — 2020. — № 1 (547). — С. 8-28.
3. Исаев А.Г., Шитова И.А. Теоретическая модель оценки влияния крупного инфраструктурного проекта на региональную экономическую динамику // Пространственная экономика. — 2022. — Т. 18. — № 2. — С. 101-134.
4. Тютюкина Е. Б., Губернаторов А. М., Егорова Д. А. Развитие научно-практического подхода к выбору модели государственно-частного партнерства при реализации инвестиционного проекта в регионе // Финансы: теория и практика. — 2025. — Т. 29. — № 5. — С. 6-20.
5. Стерник С. Г., Тютюкина Е. Б., Помулев А. А. Оценка рисков проектов государственно-частного партнерства с использованием алгоритмов искусственного интеллекта // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). — 2024. — Т. 15. — № 3. — С. 421-438.
6. Ваславский Я. И. Политико-экономический подход к трактовке феномена государственно-частного партнерства // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. — 2023. — Т. 25. — № 4. — С. 953-961.
7. Федорова Е. А., Губанов А. А. Эффективность проектов государственно-частного партнерства в период пандемии COVID-19 // Финансы: теория и практика. — 2024. — Т. 28. — № 3. — С. 6-18.
8. Присекин А. А. Сравнительный анализ моделей взаимодействия государства и бизнеса в России и США (на примере института государственно-частного партнерства) // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. — 2024. — № 5. — С. 94-112.
9. Подгорный Б. Б. Государственно-частное партнерство - региональные и отраслевые особенности // Известия высших учебных заведений. Технология текстильной промышленности. — 2021. — № 2 (392). — С. 5-12.
10. Климанов В. В., Игорева А. Г. Перспективы и риски переезда государственных корпораций в регионы России // Региональные исследования. — 2024. — № 3 (85). — С. 45-58.