АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ANALYSIS OF THE EFFECTIVENESS OF MEASURES TO DEBUREAUCRATIZE EDUCATION IN THE ULYANOVSK REGION

Bezdnyakova Valeria Anatolyevna,

3rd year graduate student at the Faculty of Business Ulyanovsk State University,

Russia, Ulyanovsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена изучению процесса снижения бюрократической нагрузки на педагогических работников, влиянию мер государственной политики по сокращению отчетности в образовательных организациях Ульяновской области. Выводы, сделанные по результатам проведенного исследования, говорят о целесообразности долгосрочного планирования и поэтапного внедрения новых механизмов регулирования рабочего времени педагогов.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the process of reducing the bureaucratic burden on teachers, the impact of state policy measures to reduce reporting in educational organizations of the Ulyanovsk region. The conclusions drawn from the results of the study indicate the advisability of long-term planning and phased introduction of new mechanisms for regulating the working hours of teachers.

Ключевые слова: государственная политика, управление образованием, бюрократия, сокращение отчетности.

Keywords: state policy, education management, bureaucracy, reduced reporting.

Система образования уникальна и формируется в отрыве от базовых установок, показателей и алгоритмов, применяемых в реальных секторах экономики. Этим объясняется ее предрасположенность к бюрократизму. Не следует забывать, что бюрократия само по себе – это лишь разновидность организации публичной власти, и реальные опасения возникают тогда, когда бюрократия из средства управления государством и отдельными его сферами превращается в средство подчинения управляемых интересам управляющих, что усиливает назревающие противоречия между органами власти и общественностью [1]. Бюрократия в образовании объясняется командной системой управления и выступает скорее как остов всех ее звеньев, но консервативный характер государственного регулирования выступает на сегодняшний день скорее как стопор в процессе модернизации российского образования.

Полагать, что снести существующую веками систему образования, в которую корнями вросла бюрократия, возможно без дополнительных усилий со стороны самих педагогов, как минимум, неразумно. Практика работы по принципу «не задокументировал, значит не сделал» порочна, но это реалии нашего времени. И пока в умах людей, заставляющих двигаться этот механизм, не наступит прояснение, в школах будут не учить детей, а писать бумаги.

И как показывает практика, такой инструмент как цифровизация процессов не стал панацеей, а в ряде муниципалитетах был воспринят в качестве дополнительной нагрузки, что вполне объяснимо в условиях катастрофических показателей роста доли зданий образовательных организаций, находящихся в аварийном состоянии, отсутствии доступа к высокоскоростному Интернету и, будем честными, необходимых навыков у педагогов для работы в федеральных и региональных информационных системах.

Мы понимаем, что прогресс – вещь неизбежная, и настигнет он все уровни системы образования, начиная с профильного ведомства и заканчивая малокомплектной сельской школой. Однако перед органами государственного и муниципального управления стоит задача сделать этот процесс наиболее безболезненным для педагогической общественности, детей и их родителей.

В этой связи, интерес представляет исследование Полутина С.В. и Мананниковой Ю.В., которые провели анализ мониторинга учебной среды и рабочих условий учителей средней школы, проведенного в 2018 году под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Показатели данного мониторинга, полученные накануне больших перемен в обозначенной теме, представляют практическую ценность для оценки достигнутых промежуточных и итоговых результатов.

Так, общее время на выполнение рабочих задач, в том числе дополнительное время на подготовку к урокам и административную работу, для российских учителей достигло 60 часов в неделю при среднем показателе по странам-участникам мониторинга – 49 часов.

При этом общий объем трудозатрат педагогического работника российских школ превышает показатели по другим странам. В Финляндии общее время, затраченное педагогами на выполнение рабочих задач в неделю, составляет 36 часов, в Эстонии – 42 часа, в Канаде – 55 часов, в Сингапуре и Японии – по 57 часов. По данному показателю Россию опережает только Китай, где общий объем трудозатрат педагогов в неделю достигает 63 часов. Однако время, еженедельно затрачиваемое китайскими учителями на преподавание (22 ч), меньше, чем у их российских коллег (24 ч) [2].

Подобные исследования служат мощным мотиватором для дебюрократизации образовательной деятельности. Осознание того факта, что педагоги тратят на оформление бумаг и составление отчетов треть времени, уже немаловажно для принятия проблемы.

Как отмечают в своей работе Зарубина Н.Л. и Карасев С.А., «бюрократические обязанности по-прежнему превалируют над учебными, причем требования все время меняются. Это ведет к росту психофизиологического напряжения» [3]. Требования к образовательным организациям дополняются и модифицируются, но их не становиться меньше. Диапазон задач, которые возлагаются на государственные и муниципальные учреждения, расширяется по мере введения новых показателей эффективности их работы и деятельности органов власти, курирующих вопросы образования.

Перед российской системой образования стоит цель – достичь уровня образования, способного составить конкуренцию мировым лидерам в этом вопросе. Однако мы понимаем, что любое действие имеет результат, и работа педагога видна в достижениях их подопечных. Насколько целесообразно сводить показатели результативности к итоговым документам?

С 2022 года под эгидой Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области проводятся ежегодные мониторинги удовлетворенности педагогических работников принимаемыми мерами в разрезе муниципалитетов [4]. В первом мониторинге приняли участие всего 740 учителей. В 2023 эта цифра выросла более чем в три раза и составила 2635 педагогов, а в 2024 уже 6255. Кроме того, в 2023 году заметно вырос процент респондентов, отметивших снижение бюрократической нагрузки. В 2024 году данный показатель незначительно снизился, что может быть связано с тем, что два муниципальных района не приняли участие в анкетировании (Рис. 1).

Рисунок 1. Результаты анкетирования педагогических работников Ульяновской области за 2022-2024 года.

Говоря о многозадачности российского образования и, как следствие, постановка новых целей отражаются на функционале педагогических работников. По данным регионального ведомства в числе наиболее трудозатратных направлений своей деятельности, вызывающих недовольство учителей, чрезмерное участие в конкурсах школьников (62%), необходимость готовить фотоотчеты о проведении мероприятий (56%), работа в информационных системах (49%). Опрос среди преподавателей профессиональных образовательных организаций показал аналогичные результаты – 50, 52 и 46 %.

Не менее интересная ситуация складывается в дошкольном образовании, где подготовкой фотоотчетов недовольны 56 % респондентов, а работа в информационных системах затрудняет работу 48% опрошенных.

Вместе с тем, основная проблема забюрократизованности детских садов видится в нагрузке со стороны непрофильных организаций. К примеру, многочисленные требования санитарных правил и норм недостаточно исполнять, но и необходимо документировать их выполнение.

И пока вместо того, чтобы открыть окно или включить бактерицидную лампу, воспитатель будет заполнять журналы проветривания и кварцевания, дети будут заниматься сами собой, а педагоги «бежать» из образовательных учреждений. В этой связи интересна точка зрения, высказанная Усольцевым А.П., основанная на теории противоречий, вызывающих кризисные явления в образовании: «Изменения в образовательных системах невозможны прямым управляющим воздействием сверху, любые инновации по-настоящему внедряются только тогда, когда учитель их принимает в соответствии со своим внутренним убеждением».

Если модернизация образования невозможна без внедрения цифровых технологий, а реформирование неизбежно, стоит проводить разъяснительную работу в среде педагогической общественности, убеждать в необходимости изменений, создавая для педагогов максимально комфортные условия для работы. Данный путь является наиболее эффективным, но долгим и непредсказуемым, в связи с чем разумно пересмотреть систему мотивации, то есть отказаться от краткосрочных показателей.

Список литературы:

1. Егорышев С.В. Бюрократизация как социальная проблема современной общеобразовательной школы / С.В. Егорышев // Вопросы управления. – 2023. – №5 (84). – С. 83-94.
2. Полутин С.В., Мананникова Ю.В. Процессы бюрократизации и дебюрократизации учительского труда и их влияние на качество профессиональной деятельности педагогов: результаты социологического проекта / С.В. Полутин, Ю.В. Мананникова // ИТС. – 2020. – №1 (98). – С. 75-97.
3. Зарубина Н.Л. Избыточная нагрузка учителей: меры по ее уменьшению / Н. Л. Зарубина, С. А. Карасев // Вестник Саратовского областного института развития образования. – 2017. – № 2 (10). – С. 89–91.
4. Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области: официальный сайт. – URL: https://www.mo73.ru/ (дата обращения: 05.11.2025).
5. Усольцев А.П. Бюрократизм как индикатор системных противоречий системы образования / А.П. Усольцев // Образование и наука. – 2018. – №3. – С. 9-32.
6. Дивеева Н.И., Кузьменко А.В., Суязов В.В. Оптимизация отчетности педагогов школ: текущие проблемы и варианты решений / Н.И. Дивеева, А.В. Кузьменко, В.В. Суязов // Ежегодник трудового права. – 2024. – №14. – С. 94-115.