АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИЕЙ В КАЗАХСТАНЕ

SOCIAL ENVIRONMENT ANALYSIS OF THE SYSTEM OF PUBLIC MANAGEMENT OF EXTERNAL LABOR MIGRATION IN KAZAKHSTAN

Syzdykbekov Yerzhan Serikovich,

PhD student in Public and Local Administration  Karaganda University of Kazpotrebsoyuz,

Kazakhstan, Karaganda

АННОТАЦИЯ

Цель: анализ социальной среды системы государственного управления в Казахстане на примере восприятия трудовой миграции населением.

Методы: социологический опрос, методы статистического анализа и интерпретации результатов опроса.

Результаты: выявлены особенности социальной среды и даны рекомендации для совершенствования миграционной политики, доказано, что социальная среда характеризуется устойчивостью, толерантностью, осознанием экономической пользы миграции.

Выводы: необходимость системного мониторинга социальных настроений и интеграции социологических данных в процесс государственного управления.

ABSTRACT

Background: to analyze the social environment of the public administration in Kazakhstan using the example of the perception of labor migration by the population.

Methods: sociological survey, methods of statistical analysis and interpretation of survey results.

Results: the features of the social environment are identified, recommendations are given for improving migration policy, it’s proved that the social environment is characterized by stability, tolerance, awareness of the economic benefits of migration.

Conclusions: the need for systematic monitoring of social attitudes and the integration of sociological data into the process of public administration.

Ключевые слова: социальная среда; государственное управление; трудовые мигранты; социальная интеграция; Казахстан.

Keywords: social environment; public administration; labor migrants; social integration; Kazakhstan.

Государственная политика в сфере трудовой миграции должна быть направлена на обеспечение баланса между экономическими потребностями рынка труда и социальной стабильностью. Социальная среда представлена как активный фактор, влияющий на результативность политики. В условиях миграционных процессов она выступает в роли индикатора социальной устойчивости и показателя доверия к институтам власти. Восприятие мигрантов населением определяет уровень общественной поддержки государственных решений и эффективность интеграционных программ.

Теоретические основы анализа социальной среды заложены в трудах С. Каслса, М. Миллера [1], Э. Гидденса [2], рассматривающих общественные установки как форму социального капитала. В контексте Казахстана понятие «социальная среда» применяют Б. Смагулова [6], А. Токтагулова [7], Е. Курмангалиев, А. Козлов [5], акцентируя внимание на взаимосвязи восприятия мигрантов и доверия к институтам власти. Исследования МОМ [3] и UNDP [4] показывают, что восприятие мигрантов зависит от информационной политики.

Результаты исследования:

1. Характер общественных отношений между населением и трудовыми мигрантами. Большинство респондентов (46,5%) определили отношения как «нейтральные», 39,4% - как «дружественные», 12,2% - «терпимые», и лишь 2% - «напряжённые». Такое распределение свидетельствует, что в Казахстане преобладает модель мирного сосуществования и социальной адаптации мигрантов. Дружественные и нейтральные ответы в совокупности составляют почти 86%, что говорит о низком уровне ксенофобии. Это связано с общностью культурно-языковых корней со странами-донорами мигрантов и социально-экономическим прагматизмом.

2. Оценка вклада трудовых мигрантов в экономику. 59,5% (включая «да» и «скорее да») считают, что мигранты вносят положительный вклад в экономику страны, что демонстрирует осознание функциональной необходимости миграции в секторах, где наблюдается дефицит местных кадров. Около 27,7% ответов колеблются между «скорее нет» и «нет», что отражает наличие социального стереотипа о конкуренции за рабочие места. Следовательно, восприятие миграции остаётся амбивалентным – сочетание экономического признания и культурной настороженности.

3. Отраслевая потребность в трудовых мигрантах. Анализ показал структурную зависимость экономики от миграции: строительство (71,6%) – абсолютный лидер по потребности; сельское хозяйство (42,6%) – значительный спрос; производство (36,9%) и услуги (28,1%) – умеренная потребность; образование (1,6%) и здравоохранение (14,4%) – минимальная потребность. Данные подтверждают, что миграция выполняет компенсаторную функцию на рынке труда, заполняя пустые ниши, поддерживая экономическую активность.

4. Влияние трудовой миграции на безработицу. Большинство респондентов не считают мигрантов причиной роста безработицы, что согласуется с исследованиями МОМ [3]. Отмечается, что иностранные работники занимают низкостатусные и физически тяжёлые позиции, на которые местное население претендует редко. Влияние мигрантов на рынок труда нейтрально.

5. Отношение к ограничениям по профессиям. Мнения распределились следующим образом: 36,8% - ограничений не нужно; 28,6% - зависит от востребованности; 28,6% - ограничения в некоторых отраслях; 3,7% - полностью против ограничений. Это говорит о предпочтении селективной политики регулирования, а не запретительной модели. Респонденты осознают необходимость гибкости – ограничения должны определяться уровнем квалификации и стратегическими потребностями экономики.

6. Роль трудовых мигрантов в культурной среде. Большинство респондентов (60,9%) оценивают влияние мигрантов на культуру как незначительное или нейтральное, 21% - как «обогащающее», 18% - как «барьерное» или угрожающее идентичности. Это подтверждает, что культурная сфера остаётся чувствительной зоной общественного восприятия. Для стабилизации необходимо стимулировать межкультурные коммуникации, а также развивать общественные проекты, направленные на взаимодействие.

Выделен ряд ключевых тенденций восприятия миграции (таблица 1).

Таблица 1.

Ключевые тенденции восприятия миграции населением Казахстана и их интерпретация в контексте социальной среды

Данные демонстрируют, что восприятие мигрантов формируется на пересечении экономического прагматизма и социально-культурного консерватизма. С одной стороны, общество в целом признаёт экономическую необходимость трудовой миграции, осознавая её вклад в восполнение кадрового дефицита в строительстве, сельском хозяйстве и сфере услуг. С другой – сохраняется настороженность в культурно-идентификационном плане, что проявляется в стремлении части населения к сохранению профессиональных и этнокультурных ограничений.

Эта двойственная динамика отражает специфику социальной среды: она достаточно устойчива, чтобы поддерживать интеграцию мигрантов без конфликтов, но при этом социально чувствительна, что требует взвешенных управленческих решений, избегающих резкой либерализации или ограничений.

Таким образом, выявленные тенденции указывают на необходимость комплексного подхода к регулированию миграции – сочетания экономических инструментов (гибкие квоты, налоговые стимулы) с социально-гуманитарными (информационные кампании, программы культурной адаптации).

Результаты подтверждают, что социальная среда играет роль индикатора эффективности государственного управления: уровень доверия населения к миграционной политике связан с тем, насколько сбалансировано государство учитывает как экономические интересы, так и культурные ожидания граждан. Систематический социологический мониторинг общественных настроений должен рассматриваться не как вспомогательная функция, а как неотъемлемая часть управленческого цикла, обеспечивающая адаптивность государственной политики к изменениям в социальной среде.

Данные выводы позволяют предложить ряд рекомендаций: создать Национальную систему мониторинга социальной среды миграции, объединяющую данные МВД, МТСЗН и социологических служб; внедрить регулярные социологические опросы для оценки общественного восприятия миграции; разработать программы межкультурной адаптации, включая языковые и образовательные курсы для мигрантов; внедрить гибкую систему профессиональных ограничений, основанную на реальном спросе рынка труда; проводить информационно-просветительские кампании, направленные на снижение стереотипов и повышение социальной толерантности.

Таким образом, социальная среда государственного управления в Казахстане характеризуется высоким уровнем социальной стабильности, преобладанием нейтральных и дружественных отношений между населением и мигрантами, осознанием экономической необходимости трудовой миграции, умеренной культурной настороженностью, требующей внимания в политике интеграции.  Исследование подтверждает, что эффективность миграционной политики зависит от уровня социальной среды, а изучение общественного мнения должно стать частью системы государственного управления.

Список литературы:

1. Castles S., Miller M. The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World. – New York: Palgrave Macmillan, 2019.
2. Giddens A. Sociology. – Cambridge: Polity Press, 2021.
3. International Organization for Migration (IOM). Migration Trends in Central Asia. – Geneva, 2024.
4. UNDP Kazakhstan. Human Development Report 2024: Migration and Inclusive Growth. – Astana, 2024.
5. Курмангалиев Е., Козлов А. Миграция и общественное восприятие в Казахстане. – Алматы: Институт социологических исследований, 2020.
6. Смагулова Б. Социальные аспекты трудовой миграции в Казахстане. – Алматы: КазНУ, 2022.
7. Токтагулова А. Адаптация трудовых мигрантов в социальной среде Казахстана. – Астана, 2021.