ХОМОЦЕНТРИСТСКАЯ  МОДЕЛЬ  СИСТЕМЫ  ОЦЕНКИ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ  СУБЪЕКТА  РФ

Спатарь  Антон  Вячеславович

аспирант,  Северо-Восточный  федеральный  университет  им.  М.К.  Аммосова,  РФ,  г.  Якутск

E-mail: 

HOMOTSENTRISTSKY  MODEL  OF  SYSTEM  OF  THE  ASSESSMENT  OF  EXECUTIVE  POWER  OF  THE  TERRITORIAL  SUBJECT  OF  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Spatar’  Anton

the  graduate  student,  Northeast  federal  university  of  M.K.  Ammosov ,  Russia  Yakutsk

АННОТАЦИЯ

В  данной  статья  была  сделана  попытка  сформулировать  модель  системы  оценки  эффективности  исполнительной  власти  региона  на  основе  включения  в  систему  «человек»  в  лице  населения  региона,  как  основного  потребителя  и  носителя  стратегических  целей.

ABSTRACT

In  given  article  was  made  attempt  to  formulate  model  of  system  of  an  assessment  of  efficiency  of  executive  power  of  the  region  on  the  basis  of  inclusion  in  person  system  in  the  person  of  the  region  population  as  the  main  consumer  and  the  carrier  of  strategic  objectives.

Ключевые  слова:   управление  регионом;  исполнительная  власть;  региональная  власть;  федеративные  отношения;  оценка  эффективности  управления

Keywords:   management  of  the  region;  executive  power;  regional  power;  federal  relations;  management  efficiency  assessment

Российское  государство  из  века  в  век  ищет  свою  изюминку,  свой  известный  только  российскому  народу  до  селе  неведомый  путь  развития,  по  которому  хотят  пустить  страну  для  достижения  успешного  развития.  Российская  экономика  и  российское  общество  на  протяжении  всего  своего  тысячелетнего  развития  находилось  в  числе  стран  догоняющих.  Порой  удавалось  достигнуть  в  развитии  успехов,  но  всегда  они  так  или  иначе  сводились  на  нет  так,  как  стратегические  цели,  которые  определялись  для  развития  были  либо  не  верно  сформулированными,  либо  были  в  принципе  не  верными  и  не  отражали  истинного  положения  вещей  и  того  на  что  в  действительности  должно  быть  направлено  развитие  государства,  его  приоритеты.  Успехом  развития  западной  цивилизации  в  первую  очередь  можно  считать  направленность  всех  сфер  жизни:  государства,  экономики,  общества  на  человека  и  только  на  него.  Хомоцентристское  учение  западной  цивилизации  помогло  ей  достичь  отличных  успехов  в  формировании  качественного  уровня  жизни  своих  граждан,  создания  высоко  технологичной  экономики,  позволяющей  как  раз  обеспечивать  нужды  и  потребности  потребителей  —  населения.  Именно  человек  определяет  направления  развития  общества,  экономики,  государства  в  западной  цивилизации,  так  как  он  не  является  каким-то  объектом  воздействия,  а  является  субъектом  управления,  самым  главным  и  влиятельным  стейкхолдером.

Человек  и  только  он  должен  быть  центром  сосредоточения  усилий.  Все  должно  работать  на  благо  человека:  социальная  сфера,  экономика,  правоохранительные  органы,  образование,  здравоохранение  и  многое,  многое  другое.  Именно  население  должно  в  первую  очередь  давать  оценку  тому,  как  работают  те  или  иные  органы  власти.  Доволен  ли  народ  качеством  и  объемом  предоставляемых  услуг,  или  они  кажутся  ему  недостаточными  с  точки  зрения  эффективности  перераспределения  государственных  расходов.  Немаловажным  является  и  тот  факт,  что  современная  система  власти  в  России  глубоко  централизованна  и  авторитарна,  когда  получается,  что  не  власть  существует  для  народа,  а  народ  для  власти.  Существующая  система  власти,  когда  она  контролирует  сама  себя  создает  благотворные  условия  для  развития  коррупции  и  неправомерных  действий  чиновников  при  распределении  крупных  средств  направляемых  на  развития  проектов  в  регионах  страны.  Граждане  должны  определять  стратегию  развития  государства  и  четко  контролировать  эффективность  и  результативность  выполнение  властью  своих  функций.

Для  формирования  эффективной  исполнительной  власти  и  создания  приемлемой  системы  ее  оценки  следует  разработать  модель  государства,  которая  будет  обеспечивать  политику  Хомоцентризма.

Рисунок  1.  Модель  Хомоцентристского  государства

Данная  система  является  демократичной,  когда  Народ  влияет  на  все  ветви  власти,  единственное  что  находится  над  всеми  —  это  судебная  власть,  которая  должна  быть  независимой  и  руководствоваться  только  одним  —  законом!  Все  что  делается  всеми  элементами  данной  схемы  все  делается  ради  народа,  для  народа  и  по  указанию  народа.

·     Народ.  Формирует  все  остальные  элементы  схемы,  дает  право  им  управлять  страной  в  обмен  на  предоставление  широкого  спектра  государственных  и  социальных  услуг  и  создание  общественного  блага.

·     Президент  и  Правительство.  Формируют  основную  стратегическую  линию  на  основе  того  что  ждет  от  них  самый  главный  стейкхолдер  —  Народ.  Разрабатывают  такую  систему  исполнительной  власти,  которая  будет  наиболее  результативно  и  эффективно  обеспечивать  стране  устойчивое  развитие  и  создание  благ  для  населения.

·     Совет  федерации  и  Парламент.  Принимают  законы,  необходимые  для  эффективной  работы  государственной  машины.  Которые  будут  отвечать  интересом  не  корпораций  не  кругов  влияния,  не  самих  законодателей,  а  народных  масс.  Без  четкого  и  современного  законодательства  никакого  устойчивого  развития  не  будет.

·     Судебная  власть.  Формирует  в  стране  законность.  Законы  должны  быть  не  просто  правильными,  но  и  должны  выполняться  всеми  субъектами  социально-экономической  жизни  страны.  Эффективность  судебной  власти  может  так  же  обеспечивать  населению  благом  —  моральной  защиты.

Основные  элементы  отвечающие  за  выполнение  стратегии  государства  направленной  на  обеспечение  населения  необходимыми  общественными  благами  —  это  конечно  же  региональная  власть  и  местное  самоуправление.  Именно  оно  отвечает  за  эффективное  исполнение  региональных  бюджетов  в  области  социальной  поддержки,  здравоохранения,  образования  и  другого.  Выполняя  лишь  стратегию  спущенную  сверху  они  могут  наладить  обратную  связь  и  выявлять  огрехи  стратегии.

·     Региональная  власть  и  местные  власти.  Обеспечение  эффективности  данного  субъекта  государство  может  быть  достигнуто  разработкой  качественной  и  практико-применимой  оценки  эффективности  ее  деятельности,  которая  будет  направлена  не  на  достижение  сухих  цифр,  которые  порой  ни  каким  образом  не  относятся  к  полю  деятельности  данной  власти.  Правильная  система  оценки,  просто  заставит  данную  власть  работать  эффективно,  или  она  просто  не  сможет  достичь  выполнения  своих  обязательств  перед  населением  региона,  а  именно  оно  в  новой  системе  будет  иметь  решающий  голос  при  оценке  эффективности  деятельности  исполнительной  власти  региона.

И  так  модель  государства  представлена.  Основным  элементом,  обеспечивающим  основные  блага  населению  были  признаны  региональные  и  местные  власти.  Новая  система  оценки  их  деятельности  должна  содержать  современные  элементы  стратегического  управления,  основанные  на  сбалансированной  системе  показателей  и  методу  KPI,  данные  методы  помогут  полностью  объединить  стратегическое  направление,  заявленное  Федеральными  органами  исполнительной  власти  (президентом  и  правительством)  и  операционные  задачи  региональных  властей,  которые  по  средствам  выполнения  объединенных  со  стратегией  задач  и  выборе  правильного  вектора  государственного  управления  смогут  достичь  ожидаемых  от  них  результатов  наиболее  экономичным  образом.

Серьёзные  процессы  глобальной  трансформации  идут  буквально  на  наших  глазах,  и,  выстраивая  нашу  экономическую  политику,  мы  должны  учитывать  множество  внутренних  и  внешних  факторов.  Именно  поэтому  нам  нужна  эффективная,  надёжная  система  долгосрочного  планирования  и  прогнозирования,  которая  не  только  определяла  бы  тенденции  развития,  но  и  отвечала  на  вопрос,  какая  последовательность  шагов  необходима  по  каждому  из  наших  приоритетов,  а  это  повышение  уровня  жизни  граждан,  решение  проблемы  бедности,  создание  миллионов  современных  новых  рабочих  мест,  это  модернизация  экономики,  увеличение  доли  инновационных  отраслей  и  высокотехнологичного  экспорта,  развитие  производственной  и  транспортной  инфраструктур.

Для  полного  распознания  всех  субъектов  оценки  следует  отобразить  модель  оценки  и  отразить  в  ней  все  элементы,  которые  будут  задействованы,  как  в  качестве  ответчиков,  так  и  в  качестве  органов,  принимающих  решения  по  поводу  поощрений  или  наказаний  региональной  власти.

Впереди  новый  этап  развития  России  —  этап  создания  государственного,  экономического,  социального  порядка  и  общественного  жизненного  устройства,  способного  обеспечить  процветание  граждан  нашей  страны  на  десятилетия  вперёд.  Для  этого  следует  повсеместно  обращаться  к  обществу,  как  к  единственно  верному  носителю  стратегического  знания  и  знания  о  том,  куда  следует  идти  стране  для  того,  чтобы  каждый  ее  гражданин  чувствовал  себя  удовлетворенным  прежде  всего  созданными  для  него  условиями  для  материального  и  духовного  развития  на  благо  себя  и  свое  семьи,  что  поможет  не  просто  обеспечить  население,  а  даст  ему  возможность  самому  это  сделать.

Рисунок  2.  Схема  оценки  эффективности  деятельность  субъекта  РФ  в  предлагаемой  модели

Такая  модель  полностью  отвечает  современному  развитию  государства  и  цивилизации  в  целом.  Прошло  время  авторитарных  и  тоталитарных  государств.  Государства  достигают  лучших  показателей  развития,  когда  создают  для  своего  народа  условия  свободного  развития  их  интеллектуальных  и  физических  способностей,  а  главное,  чтобы  в  государстве  были  востребованы  люди,  которые  показывают  выдающиеся  способности  и  предлагают  нечто  для  совершенствования  экономики  страны  и  создания  блага.

После  выборные  тенденции  к  массовым  демонстрациям  недовольства,  как  раз  должны  настроить  высшие  органы  власти  на  еще  больше  привлечение  населения  к  контролю  за  выполнением  разного  рода  государственных  структур  своих  обязанностей  и  своих  функций.  В  России  выросла  большая  прослойка  молодых  людей  которые  получили  образование  и  хотят  видеть  свою  страну  более  развитой,  они  видят  несправедливость  развития  современной  социально  экономической  системы  и  могут  формулировать  и  ставить  перед  государством  задачи  по  преодолению  несоответствий  действительного  с  желаемым.

Но  понимание  народ  (граждане)  следует  четко  разграничить,  так  как  этот  главный  стейкхолдер  очень  многолик  и  разнообразен.  Его  следует  разделять  по  классификации  возраст,  а  также  социальное  положение,  некоторые  из  групп  могут  диффузно  проникать  одна  в  другую,  но  не  столь  сильно:

·     Пенсионеры  и  люди  предпенсионного  возраста.  Данная  группа  является  одной  из  самых  влиятельных  и  общественно  затратных.  Государство  просто  не  может  не  обращать  на  них  внимание,  так  как  политика  социальных  выплат  формируется  с  большой  оглядкой  на  данную  группу.  Данная  народная  масса  является  по  сути  той,  которая  противостоит  инновационному  пути  развития,  модернизации  экономики,  так  как  оно  требует  для  себя  социальных  гарантий,  которые  ложатся  на  государство  уже  сегодня,  что  может  тормозить  развитие.

·     Граждане  среднего  возраста,  трудящиеся  в  бюджетной  сфере  (здравоохранение,  образование,  охрана  правопорядка,  военнослужащие,  государственные  служащие).  Эта  группа  так  же  влиятельна.  Государство  часто  с  ней  заигрывает.  Вот  и  последние  выборы  все  было  направлено  на  то,  чтобы  ублажить  эту  группу  людей  грядущим  повышением  заработной  платы.  Как  раз  эта  группа  граждан  активно  поддерживает  государство,  так  условия  и  социальные  гарантии  для  них  обеспечены  на  достаточно  приемлемом  уровне  и  исходя  из  обещаний  данные  условия  будут  все  лучше.  Граждане,  не  относящиеся  к  этой  группе  стремятся  попасть  в  эту  группу,  особенно  граждане,  которые  не  могут  реализовать  себя  самостоятельно.

·     Граждане  среднего  возраста,  работающие  в  частных  сферах  экономики.  В  данном  случае  сфера  на  сферу  не  приходиться,  и  данная  группа  граждан  как  раз  может  вести  себя  очень  и  очень  различно.

·     Молодежь.  Данная  группа  граждан  самая  активная.  Именно  она  заинтересована  в  создании  таких  условий,  когда  государство  будет  стремиться  сделать  все,  что  бы  каждый  гражданин  был  способен  реализовать  себя  в  той  сфере,  где  он  может  это  сделать.

·     Олигархи  или  просто  богатые  люди.  Их  можно  назвать  гражданами,  которые  как  раз  никогда  не  будут  выступать  за  развитие  страны,  так  как  любая  стратегия  развития,  исходя  из  их  методов  достижения  цели  будет  противоречить  их  выгоде.  Неэффективность  государственной  машины,  его  коррумпированность,  возможность  проводить  нужные  только  им  законы,  может  жестоко  ударить  именно  по  населению,  которое  составляет  большинство  граждан  страны.

Государству  в  большей  степени  следует  опираться  на  Молодежь  и  граждан  среднего  возраста,  работающих  в  частной  сфере,  ибо  только  они  при  создании  для  них  условий  смогут  стремиться  к  модернизации  экономики  нашей  страны,  что  в  итоге  позволит  государство  лучше  выполнять  свои  функции.  В  настоящее  время  экономисты  уверены,  что  недавние  указы  президента  Владимира  Путина  невыполнимы.  Они  говорят,  что  невозможно  увеличить  производительность  труда  и  инвестиции  таким  путем,  каким  хочет  глава  государства. 

В  частности,  эксперты  скептически  относятся  к  тому,  что  к  2018  году  удастся  увеличить  инвестиции  до  27  %  ВВП,  так  как  в  2011  году  инвестиции  составляли  только  19,7  %.  Производительность  труда  Путин  намерен  увеличить  в  1,5  раза  в  сравнении  с  2011  годом,  а  условия  ведения  бизнеса  улучшить  настолько,  чтобы  в  2018  году  Россия  поднялась  со  120-го  места  в  рейтинге  Всемирного  банка  на  20-е.  Эксперты  отмечают,  что  такого  рывка  в  рейтинге  не  совершала  ни  одна  крупная  страна.  По  их  мнению,  «от  указа  веет  воспоминанием  о  китайском  великом  скачке».  Они  считают,  что  для  увеличения  производительности  в  1,5  раза  необходимо  обеспечить  ее  рост  на  7  %  в  год.  Это,  по  их  словам,  невозможно  при  прогнозируемых  темпах  роста  ВВП  около  4  %.

Перед  государством  всегда  должны  стоять  самые  высокие  порой  даже  недостижимые  цели.  В  данном  случае  основные  законы  формулирование  стратегических  целей  здесь  не  работает,  ибо  никто  не  может  учесть,  как  может  повести  себя  экономика,  если  действительно  организовать  деятельность  государство  настолько  эффективно,  насколько  это  только  возможно.  А  именно  в  этому  должна  способствовать  правильная  оценка  деятельности  исполнительных  органов,  и  постановка  перед  ними  порой  недостижимых  целей,  которых  они  достигнут  только  благодаря  титаническим  усилиям.