ФИНАНСОВЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ПРЕДПРИЯТИЙ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ  В  СОВРЕМЕННЫХ  УСЛОВИЯХ

Ельцова  Елена  Николаевна

магистрант,  Федеральное  государственное  автономное  образовательное  учреждение  высшего  профессионального  образования  «Северо-Кавказский  федеральный  университет»,  РФ,  г.  Ставрополь

E-mail:  yeltsova0306@mail.ru

FINANCIAL  PROBLEMS  OF  STATE  ORGANIZATIONS  OR  THE  RUSSIAN  FEDERATION  IN  MODERN  SITUATION

Elena  Eltsova

the  student-magistrate  of  the2-nd  course,  Federal  State  Autonomous  Educational  Institution  for  Higher  Professional  Education  "North-Caucasus  Federal  University",  Russia  Stavropol

АННОТАЦИЯ

Известно,  что  финансирование  государственных  и  муниципальных  организаций  играет  важную  роль  в  экономическом  развитии  всего  государства.  Поэтому  очень  важно  вовремя  определить  и  решить  потенциальные  проблемы  в  данной  сфере.  Это  определило  выбор  темы  настоящей  статьи,  которая  и  посвящена  проблемам  финансирования  государственных  учреждений.  В  своей  статье  мы  выделили  основные  проблемы  данной  темы  и  сосредоточились  на  их  последствиях.  Кроме  того,  мы  предлагаем  некоторые  пути  разрешения  данной  ситуации.

ABSTRACT

Everybody  knows  that  the  financing  of  state  and  municipal  enterprises  plays  an  important  role  in  the  economic  development  of  a  state.  Therefore  it  is  very  important  to  identify  and  resolve  potential  problems  in  time  in  this  sphere.  This  fact  determined  the  choice  of  the  theme  of  this  article,  which  is  dedicated  to  the  problem  of  financing  public  institutions.  The  article  identifies  major  problems  this  topic  and  focus  on  their  consequences.  Also  the  article  offered  several  options  for  dealing  with  the  situation.

Ключевые  слова:  проблемы  финансирования;  государственные  предприятия;  последствия;  пути  решения;  планирование;  направления  деятельности.

Keywords:  problems  of  the  financing;  state  organizations;  consequences;  options  for  dealing;  planning;  activities.

Достижение  целей  и  реализация  задач,  поставленных  перед  государственной  экономикой  страны,  во  многом  зависит  от  финансового  благосостояния  всех  государственных  и  муниципальных  организаций.  В  последние  годы  социально-экономическая  сфера  Российской  Федерации  претерпела  существенное  изменение.  Введение  новых  условий  хозяйствования,  ухудшение  финансирования  привели  к  «повышению  значимости  экономической  стороны  деятельности  государственных  предприятий,  в  частности,  экономического  анализа  и  финансового  планирования»  [7,  с.  183].

Из-за  недостаточного  субсидирования  и  финансирования  со  стороны  государства  значительная  часть  государственных  учреждений  вынуждена  искать  средства  на  свое  существование.  Именно  поэтому  в  своем  исследовании  мы  постарались  выявить  наиболее  острые  проблемы  финансирования  государственных  предприятий.

На  наш  взгляд,  среди  таких  проблем  выделяются  следующие:

Во-первых,  задолженность  по  зарплате.  Имеется  в  виду  тот  дефицит,  который  возник  как  следствие  дефицита  бюджета  всех  уровней  [6,  с.  53].

Во-вторых,  большинство  государственных  учреждений  находятся  в  тяжелом  положении  из-за  растущих  расходов  по  коммунальным  платежам,  в  то  время  как  изыскать  дополнительные  средства  крайне  сложно,  особенно  на  фоне  растущей  конкуренции  с  прочими  негосударственными  компаниями.

В-третьих,  несовершенная  антикоррупционная  политика  государства,  что  является  одним  из  важнейших  условий  социально-экономического  роста  и  развития  страны.  В  таких  условиях  ослабляется  контроль  за  рациональным  использованием  финансов  со  стороны  органов  управления.  Как  результат,  проявляется  большой  разрыв  в  подходах  к  использованию  средств  государственных  учреждений  —  от  тотального  контроля  со  стороны  государства  до  расточительства  и  злоупотреблений  [4,  с.  244].

Параллельно  с  вышеуказанной  проблемой  до  сих  пор  сохраняется  административный  принцип  финансирования  государственных  учреждений  по  всей  вертикали  бюджетов,  при  котором  вышестоящие  финансовые  органы  доводят  до  нижестоящих  лимиты  финансирования,  не  считаясь  с  их  потребностями,  а  исходя  из  затрат  прошлых  лет  [3,  с.  365].  Как  следствие,  недостаточно  учитывается  рост  цен,  существенно  повышающий  потребность  в  дополнительном  финансировании.

В-четвертых,  наблюдается  разрушение  старых  принципов  экономического  обеспечения  деятельности  государственных  учреждений  и  формированием  новой  модели  финансирования;  госструктуры  проявляют  неспособность  выполнить  растущие  социальные  обязательства  без  сотрудничества,  а  соответственно,  и  конкуренции  с  НКО  и  бизнесом.  На  фоне  этого  претерпевает  изменения  бюджетная  система  Российской  Федерации,  поскольку  не  доработаны  законодательные  акты.  До  сих  пор  не  существует  четкого  разграничения  полномочий  между  федеральными  органами  исполнительной  власти  и  органами  власти  в  субъектах  Федерации  и  органами  местного  самоуправления  [10].

Также,  очередной  проблемой  финансирования  государственных  учреждений  является  неточное  формирование  единого  юридическо-технического  подхода  к  применению  основных  терминов  при  реализации  законов  (например,  Закон  №  83-ФЗ,  недостаточно  характеризует  такие  понятия,  как  «услуга»,  «работа»,  «функция»  [8]).  Такая  законодательная  недоработка  негативно  отразилась  на  методике  расчета  нормативных  затрат  и,  соответственно,  финансовом  обеспечении  учреждений.

Для  эффективной  работы  государственных  предприятий,  а  также  для  продуктивного  взаимодействия  органов  местного  самоуправления  с  госструктурами  учреждениям  необходимы  гарантии  своевременного  получения  финансирования  в  полном  объеме.  Такие  гарантии  призваны  обеспечить  современные  методы  планирования  потребности  в  бюджетных  ассигнованиях.  Однако,  как  мы  можем  наблюдать,  финансирование  носит  несвоевременный  характер,  что  и  создает  очередную  проблему  для  государственного  учреждения.

И,  наконец,  крайней,  но  не  последней  является  проблема  привлечения  дополнительных  источников  финансирования,  среди  которых  можно  выделить  привлечение  средств  от  оказания  платных  дополнительных  услуг.

Таким  образом,  в  бюджетах  государственных  и  муниципальных  учреждений  наблюдается  регулярное  недополучение  средств,  что  приводит  к  снижению  уровня  материально-технического  обеспечения  предприятий,  низкий  уровень  оплаты  квалифицированным  специалистам  (в  особенности,  врачам,  учителям  и  преподавателям,  а  также  специалистам  культурных  и  научных  учреждений)  и  уменьшению  числа  кадрового  состава.  Такое  недофинансирование  ведет  к  снижению  качества  оказываемых  услуг,  научно-техническому  отставанию  нашей  страны,  экономическим  потерям,  социальному  недовольству  в  обществе.

Недостаточное  финансирование  отрицательно  влияет  на  потенциал  экономики  страны  в  целом.  Все  это  является  одной  из  причин  оттока  и,  как  следствие,  старения  наиболее  квалифицированных  кадров  из  таких  систем,  как  образование,  медицина,  исследовательские  центры.

Имеются  и  другие  следствия  недостаточных  расходов  на  финансирование  государственных  учреждений:  предприятия  находятся  в  неудовлетворительном  состоянии  (к  примеру,  более  36  %  школ  требует  капитального  ремонта);  техническое  оборудование  изношено  на  70—75  %;  наряду  с  этим  существует  тенденция  отъезда  наиболее  талантливой  молодежи  за  рубеж.  Так,  например,  после  стажировок  и  практик  до  10  %  студентов  российских  вузов  остаются  за  рубежом,  еще  37  %  по  разным  опросам  желают  эмигрировать  [9].

В  дополнение  к  вышеуказанным  проблемам  относится  и  тот  факт,  что  система  финансирования,  несмотря  на  все  нововведения,  не  учитывает  реального  уровня  ресурсов.  И  таким  образом  острая  нехватка  средств  приводит  к  ориентации  государственных  учреждений  на  объемы  работы,  обусловленные  не  потребностью  населения,  а  текущим  финансированием.  Наблюдаемая  нестабильность  поступления  бюджетных  средств,  поиск  новых  источников  финансирования,  введение  платных  услуг  во  многом  преобразовало  использование  и  распределение  финансовых  ресурсов,  что  потребовало  совершенно  новых  подходов  и  знаний,  прежде  всего  администрации  государственных  предприятий,  бухгалтерии,  экономических  служб,  отдела  кадров. 

В  соответствии  с  выявленными  проблемами  финансирования  государственных  предприятий  мы  постарались  определить  пути  их  решения.  Так,  одним  из  способов  снижения  влияния  оговоренных  проблем,  на  наш  взгляд,  является  такое  понятие,  как  планирование.  Заметим,  что  «при  традиционном  бюджетном  финансировании,  гарантировавшем  регулярное  поступление  средств,  финансовое  планирование  государственных  учреждений  не  имело  смысла»  [1,  с.  84].  Однако  сегодня,  когда  государственные  предприятия  вынуждены  искать  свое  место  на  рынке,  обеспечивать  себе  дополнительные  источники  поступления  финансов,  данное  направление  становится  одним  из  важнейших  способов  в  вопросе  разрешения  финансовых  проблем  государственных  учреждений,  поскольку  от  этого  во  многом  зависит  их  существование  и  дальнейшее  развитие.

Очевидно,  что  рациональное  планирование  способно  сбалансировать  доходы  и  расходы  государственных  учреждений.  К  сожалению,  такая  мера  не  может  повлиять  на  самофинансирование  со  стороны  государства,  однако  это  позволит  выявить  пробелы  в  бюджете  отдельно  взятой  организации,  сократить  задолженность,  а  соответственно  и  уменьшить  экономический  дисбаланс  предприятия,  повысить  его  конкурентоспособность  на  рынке  предоставляемых  услуг.

Также  заметим,  что  еще  одним  способом  решения  проблем  финансирования  является  деятельность  Правительства  Российской  Федерации.  За  последние  годы  в  социально-экономической  сфере  РФ  наметился  ряд  первоочередных  мер  в  реформировании  системы  финансирования  бюджетных  учреждений  [2,  с.  297].  К  таким  мерам  можно  отнести  следующие  основные  направления:

Первое,  оптимизация  действующей  сети  получателей  бюджетных  средств.  Второе,  уточнение  правового  статуса  и  реорганизации  бюджетных  учреждений.  Третье,  переход  к  новым  формам  финансового  обеспечения  предоставления  государственных  (муниципальных)  услуг.  Четвертое,  внедрение  методов  формирования  бюджета,  ориентированного  на  результат  [5,  с.  287].

Подводя  краткие  итоги  проведенного  исследования,  можно  сказать,  что  в  современном  социально-экономическом  положении  России  наметился  ряд  серьезных  проблем  в  сфере  финансирования  государственных  учреждений.  В  этом  аспекте  решительную  роль  сыграют  действия  Правительства  Российской  Федерации.  Введенные  новые  направления  в  финансировании  государственных  предприятий  должны  стать  отправной  точкой  в  реформировании  данной  системы.  Однако  не  стоит  забывать  о  том,  что  экономический  рост  и  стабильность  отдельно  взятого  учреждения  во  многом  зависит  и  от  самого  предприятия.  Совершенно  очевидно,  что  введение  новых  мер  по  решению  проблем  финансирования  государственных  предприятий  только  в  комплексе  способны  повлиять  на  социально-экономическое  развитие.  Именно  поэтому  основной  выход  в  решении  финансовых  проблем  мы  находим  также  и  в  планировании  целей  и  задач  использования  бюджета  организации. 

Список  литературы:

1. Атаманчук  Г.В.  Теория  государственного  управления  /  Г.В.  Атаманчук.  М.,  2004.  —  301  с.
2. Афанасьев  М.П.  Модернизация  государственных  финансов:  учебное  пособие.  2-е  изд.  М.:  ГУ  ВШЭ,  2007.  —  439  с.
3. Бабич  А.М.  Государственные  и  муниципальные  финансы  /  А.М.  Бабич,  Л.Н.  Павлова.  М.:  ЮНИТИ-ДАНА,  2002.  —  687  с.
4. Бессонов  Б.Н.  Теоретические  проблемы  государственного  управления  и  государственной  службы  /  Б.Н.  Бессонов.  М.:  РАГС,  2005.  —  ЗЗ4  с.
5. Годин  А.М.  Бюджет  и  бюджетная  система  России  /  А.М.  Годин.  М.:  ЮНИТИ,  2002.  —  340  с.
6. Лазарев  Б.М.  Государственная  служба  /  Б.М.  Лазарев.  М:  Ин-т  гос-ва  и  права  АН,  2003.  —  117  с.
7. Понамаев  А.Я.  Государственное  и  муниципальное  управление  /  А.Я.  Понамаева.  СПб.,  2004.  —  223  с.
8. Портал  сервисов  для  бизнеса  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://servicebook.pro/news/inansovoe-obespechenie-gosudarstvennyh-municipalnyh-uchrezhdeniy/  (дата  обращения:  25.03.2014).
9. Якобсон  Л.И.  Слишком  казенные  услуги  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.gazeta.ru/comments/2014/03/03_x_5934333.shtml  (дата  обращения:  26.03.2014).
10. Ялунина  Е.Н.  Финансирование  бюджетных  учреждений:  источники,  проблемы  и  пути  их  решения  //  Подготовка  инновационных  кадров  для  рынка  труда  в  условиях  непрерывного  образования:  Материалы  Международной  научно-практической  конференции.  Нижний  Тагил,  2012  г.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://arbir.ru/articles/a_2944.htm  (дата  обращения:  25.03.2014).