АСПЕКТЫ  РАЗВИТИЯ  ТЕОРИИ  И  МЕТОДОЛОГИИ  ПЛАНИРОВПНИЯ  В  РЕГИОНЕ

Максимова  Ирина  Васильевна

д-р  экон.  наук,  доцент,  Волгоградский  филиал  РАНХиГС,  Россия,  профессор  кафедры  экономики  и  финансов,  РФ,  г.  Волгоград

E-mail:  irina.ghtgjl@yandex.ru

OF  THE  DEVELOPMENT  OF  THE  THEORY  AND  METHODOLOGY  OF  PLANNING  IN  THE  REGION

Maximova  Irina

d-r  of  economic  Sciences,  Associate  Professor,  Volgograd  branch  RANHiGS,  Russia,  Professor  of  Economics  and  Finance,  Russia  Volgograd

АННОТАЦИЯ

В  статье  приводятся  результаты  анализа  эффективности  планирования  в  регионе,  используя  критерии:  предсказуемость,  качество  предлагаемых  решений,  функциональность.  Обосновываются  направления  развития  теории  и  методологии  планирования  в  регионе.

ABSTRACT

1. article  analyses  the  efficiency  of  planning  in  the  region,  using  criteria:  predictability,  quality  of  offered  solutions,  functionality.  Justifies  the  direction  of  development  of  the  theory  and  methodology  of  planning  in  the  region.

Ключевые  слова:  региональное  планирование;  эффективность  регионального  планирования;  развитие  теории  и  методологии  планирования. 

Keywords:  regional  planning;  efficiency  of  regional  planning;  development  of  theory  and  methodology  of  planning  in  the  region.

Несмотря  на  неизменность  цели  планирования,  которая  состоит  в  неуклонном  повышении  благосостояния  населения,  его  уровня  и  качества  жизни,  каждый  этап  социально-экономического  развития  для  достижения  данной  цели  ставит  определенные  задачи,  зависящие  от  достигнутых  результатов  и  грядущих  перспектив. 

Реализация  данных  задач  требует  теоретико-методологического  обеспечения  процесса  разработки  и  реализации  региональных  планов.  Однако,  несмотря  на  достаточно  глубокую  проработку  вопросов  регионального  планирования,  в  настоящее  время  еще  нельзя  говорить  о  заметном  влиянии  плановых  документов  на  результаты  социально-экономического  развития  в  регионах  РФ.  Во  многом  это  связано  с  пробелами  в  теории  и  методологии  регионального  планирования,  со  слабой  ориентацией  планирования  на  особенности  функционирования  рынка,  что,  например,  иллюстрируют  исследования  автора  результативности  планирования.

Для  проведения  анализа  результативности  планирования  были  использованы  критерии:  предсказуемость  (возможность  заранее  прогнозировать  поведение  системы  при  решении  конкретной  задачи  планирования  с  высокой  степенью  достоверности),  качество  предлагаемого  решения  (степень  достижения  целей),  функциональность  (способность  системы  находить  решения  поставленных  перед  ней  задач  планирования).

На  примере  Волгоградской  области  результаты  анализа  по  критериям  предсказуемости  и  качества  предлагаемого  решения  показывают,  что  из  8  макроэкономических  показателей,  значения  которых  были  запланированы  в  2011  г.,  ни  один  не  соответствует  фактическим  значениям  в  2012  г.  (табл.  1.).

Таблица  1. 

Макроэкономические  показатели  социально-экономического  развития  Волгоградской  области  в  2012  г.

Составлено  автором  по:  «Стратегия  социально-экономического  развития  Волгоградской  области  до  2020  года»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.volganet.ru/irj/avo.html.  (дата  обращения  02.02.2014);  Регионы  России.  Социально-экономические  показатели.  2013:  Р32  Стат.  сб.  /  Росстат.  М.,  2013. 

То  же  относится  и  к  макроэкономическим  показателям  социально-экономического  развития  в  целом  по  регионам  РФ.  Результаты  сравнения  плановых  и  фактических  показателей  (табл.  2)  демонстрирует,  что  из  7  макроэкономических  показателей  2013  г.,  значения  которых  были  рассчитаны  в  2009  г  не  имеют  совпадений  с  фактическими  значениями.

Таблица  2. 

Значения  прогнозных  и  фактических  макроэкономических  показателей  РФ  2013  г.

Составлено  автором  по:  Основные  макроэкономические  показатели  развития  РФ  [электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.  minregion.  ru.  (дата  обращения  12.03.11);  Информация  о  социально-экономическом  положении  России  [электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/  (дата  обращения  20.02.2014).

Анализ  функциональности  планов  выявил  также  и  низкую  эффективность  планирования.  Данные  табл.  2  наглядно  иллюстрируют,  что  планируемые  показатели  не  отражают  заметных  тенденций  роста  социально-экономического  развития.  Кроме  того,  зачастую  они  противоречат  заявленным  приоритетам  в  развитии.  Например,  из  данных  табл.  3.  видно,  что  увеличение  прибыли  предприятий  РФ  в  2013  г.  по  сравнению  с  2002  г.  одновременно  предполагает  снижение  объема  производства  и  производительности  труда.

Таблица  3. 

Макроэкономические  показатели  социально-экономического  развития  РФ

Примечание  —  *в  сопоставимых  ценах

Составлено  автором  по:  Основные  параметры  прогноза  социально-экономического  развития  РФ.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.  minregion.  ru.  (дата  обращения  12.03.11).

Безусловно,  что  на  значения  плановых  показателей  повлияли  последствия  мирового  экономического  кризиса.  Однако  в  большей  степени  это  говорит  об  отсутствии  гибкости  системы  планирования,  недостаточной  проработке  механизмов  реагирования  на  изменения,  происходящие  в  рыночной  среде.  Таким  образом,  результаты  проведенного  исследования  позволяют  сделать  заключение  о  таких  недостатках  используемой  сегодня  системы  регионального  планирования,  как  низкая  предсказуемость  показателей,  невысокая  степень  достижения  целей  и  недостаточный  уровень  функциональности  плановых  документов.  Основными  причинами  этого,  очевидно,  следует  считать  неадаптированность  системы  регионального  планирования  к  изменениям,  происходящим  на  рынке,  что  может  быть  вызвано  мало  приемлемыми  методами  и  инструментами,  используемыми  в  разработке  и  управлении  реализацией  планов,  ассиметричностью  информации.  Нельзя  также  исключить  влияние  затянувшихся  застойных  процессов  в  экономике,  влияющих  на  финансирование  рыночных  реформ. 

Учитывая  изложенное,  среди  направлений  в  развитии  теории  и  методологии  планирования,  по  мнению  автора,  можно  выделить:  в  теории  планирования  —  дополнение  закономерностей,  принципов  и  функций  плановой  деятельности,  которые  выступают  исходными  положениями  и  правилами  формирования  плановых  документов;  установление  роли  отдельных  научных  подходов,  определяющих  построение  логики  принятия  управленческих  решений  в  процессе  формирования  и  реализации  планов;  в  методологии  планирования  —  уточнение  типов  регионов,  использование  критериев  классификации,  характеризующих  рыночные  возможности  регионов;  дополнение  содержания  элементов  системы  регионального  планирования,  включая  виды  и  способы  распространения  информации,  методы  обоснования  и  реализации  стратегии  и  целевых  программ  социально-экономического  развития.

Список  литературы:

1. Информация  о  социально-экономическом  положении  России  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/  (дата  обращения  20.02.2014).
2. Основные  параметры  прогноза  социально-экономического  развития  РФ.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.  minregion.  ru.  (дата  обращения  12.03.11).
3. Регионы  России.  Социально-экономические  показатели.  2013:  Р32  Стат.  сб.  /  Росстат.  М.,  2013.
4. Стратегия  социально-экономического  развития  Волгоградской  области  до  2020  года.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.volganet.ru/irj/avo.html.  (дата  обращения  02.02.2014).