МОНИТОРИНГ  МИГРАЦИОННЫХ  УГРОЗ  КАК  ПРИНЦИП  МОДЕРНИЗАЦИИ  ОТЕЧЕСТВЕННОЙ  МИГРАЦИОННОЙ  ПОЛИТИКИ

Козлова  Елена  Валерьевна

канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  социальные  технологии  Ростовского  государственного  университета  путей  сообщения,  РФ,  г.  Ростов-на-Дону

E-mail:  st5567@yandex.com

MIGRATION  THREAT  MONITORING  AS  PRINCIPLE  OF  STATE  MIGRATION  POLICY  MODERNIZATION

Kozlova  Elena

candidate  of  economical  sciences,  associate  professor,  chair  “Social  Technologies,  Rostov  State  Transport  University,  Russia,  Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

Исследования  факторов  динамики,  закономерностей  развития  и  последствий  международной  трудовой  миграции  занимают  важное  место  в  структуре  западной  социально-экономической  науки.  В  данной  работе  делается  попытка  обзора  основных  результатов  наиболее  выдающихся  исследований  процессов  международной  трудовой  миграции,  проведенных  с  середины  ХХ  века,  а  также  предложение  на  основе  их  результатов  авторской  методики  оценки  миграционных  рисков  со  стороны  населения  иностранных  государств,  которая  может  быть  учтена  в  процессе  разработки  модели  российской  миграционной  политики.

ABSTRACT

Studying  of  dynamics  factors,  development  trends  and  results  of  international  labor  migration  is  an  integral  part  in  the  structure  of  western  social  and  economic  science.  This  article  represents  the  attempt  to  review  the  main  results  of  the  most  outstanding  investigations  of  international  migration  processes  that  had  been  carried  out  since  the  middle  of  the  XXth  century.  Based  on  the  results  of  these  investigations  the  author  suggests  the  method  to  evaluate  the  migration  risks  on  the  part  of  population  of  foreign  countries.  This  method  can  be  considered  when  developing  the  model  of  Russian  migration  policy.

Ключевые  слова:  международная  миграция  рабочей  силы;  человеческий  капитал;  урбанизация;  модель  Тодаро;  миграционная  политика;  Россия 

Keywords:  international  migration  of  labor  power;  human  capital;  urbanization;  Todaro  model;  migration  policy;  Russia

Основываясь  на  достижениях  современных  теорий  человеческого  капитала  в  научном  определении  структуры  и  динамики  международной  трудовой  миграции,  можно  провести  исследование  макроэкономических  показателей  современных  государств  на  определение  возможностей  формирования  массовых  потоков  неквалифицированных  трудовых  мигрантов,  а  следовательно,  стран  —  потенциальных  угроз  балансу  народнохозяйственной  системы  страны  —  приема  трудовых  мигрантов. 

Основное  предположение  исследования  в  том,  что  в  различных  государствах,  обладающих  различным  уровнем  своего  социально-экономического  развития,  индекс  человеческого  капитала  представляет  собой  совершенно  различающуюся  величину,  и  выражается,  прежде  всего,  в  показателях  производительности  труда,  которую  представляется  возможным  определить  статистическими  методами  на  основе  базы  данных  Всемирного  Банка. 

В  данном  исследовании  анализируется  только  массовая  и  неквалифицированная  трудовая  миграция,  следовательно,  вероятность  того,  что  приехавшие  мигранты  смогут  в  стране-назначения  моментально  нарастить  собственный  человеческий  капитал,  стремится  к  нулю. 

В  исследовании  были  учтены  макроэкономические  показатели  77  современных  государств  мира,  использована  статистика  Всемирного  Банка  [1],  результаты  представлены  в  таблице. 

По  данным  таблицы  видно,  например,  что  житель  Норвегии  со  своей  свойственной  производительностью  труда  (как  важнейшая  характеристика  человеческого  капитала  работника)  практически  везде  в  мире  сможет  зарабатывать  больше,  чем  у  себя  на  родине.  Следовательно,  трудовая  миграция  из  Норвегии,  например,  во  Францию,  не  представляет  никаких  угроз  для  народнохозяйственной  системы  последней,  поскольку  прибывающие  северяне  выступают  носителями  высокого  человеческого  капитала  и  могут  оказать  положительное  влияние  на  принимающее  государство  своей  высокой  производительностью  труда. 

Жители  России  смогут  зарабатывать  больше  (работая  также,  как  и  в  самой  России),  например,  в  Китае,  Таиланде  или  Киргизии.  Тогда  как,  прибывающие  в  Россию  в  массовом  порядке  жители  Китая  или  Киргизии  могут  стимулировать  ряд  дестабилизирующих  национальную  народнохозяйственную  систему  проблем. 

Таблица  1.

Вероятность  формирования  миграционных  потоков  и  миграционных  угроз  в  современной  мирохозяйственной  системе

Отдельно  необходимо  прокомментировать  ряд  очевидных  спорных  моментов  в  приведенной  таблице.  Так,  лидерство  Замбии  в  таблице  основано  не  на  том,  что  в  стране  высокая  производительность  труда,  а  на  том,  что  в  стране  крайне  низкие  (в  сравнении  с  производительностью  труда)  заработные  платы.  Следовательно,  работая  в  условиях  крайне  низких  заработных  плат  в  собственной  стране,  замбиец  сможет  зарабатывать  больше  практически  в  любой  стране  мира.  Например,  в  соседней  ЮАР  замбиец  сможет  зарабатывать  от  3000  до  4000  долларов  в  год,  тогда  как  в  родной  Замбии  780  долларов. 

В  составе  лидеров  можно  выделить  Венесуэлу.  Очевидно,  что  страна  попала  в  топ-лист  не  благодаря  высокой  производительности  труда,  а  низким  заработным  платам.  Следовательно,  венесуелец  сможет  получать  больше  (работая  также)  в  большнстве  стран  мира  (например,  в  ЮАР  в  4  раза  больше,  а  в  Бразилии  —  почти  в  2  раза  больше,  чем  в  самой  Венесуэле). 

Сравнивая  две  супер-державы  (с  точки  зрения  их  национального  населения)  —  Индию  и  Китай,  можно  отметить,  что  дестабилизирующая  угроза  китайской  миграции  в  Индию  немного  выше  дестабилизирующей  угрозы  индийской  миграции  в  Китай. 

Аутсайдерские  позиции  Таиланда  и  Южной  Кореи  определяются  тем,  что  в  этих  странах  искусственно  занижена  производительность  труда  (за  счет  социальных  программ  поддержания  нулевой  безработицы  и  «избыточной»  занятости). 

Основываясь  на  приведенной  методике  оценки  миграционных  угроз  со  стороны  жителей  иностранных  государств,  а  также  на  возможных  последствиях  нерегулируемого  развития  международной  трудовой  миграции,  определенных  в  рамках  современных  подходов  к  теоретизации  миграционной  динамики,  можно  выделить  ряд  принципиальных  положений  модернизации  отечественной  миграционной  политики  (как  на  национальном,  так  и  региональном  уровнях). 

Прежде  всего,  принципиальным  положением  миграционной  политики  России  должна  быть  ее  двухвекторность  —  одновременная  направленность  на  внутренние  и  внешние  стратегические  ориентиры. 

В  качестве  внутренних  ориентиров  можно  рассматривать  методы  государственного  регулирования,  поддержания  баланса  национальной  народнохозяйственной  системы.  Государство  должно  ограничивать  гипертрофированный  рост  сфер,  активно  использующих  неквалифицированный  труд  иностранных  мигрантов;  регулировать  потоки  капитала  в  трудоемкие  и  не  требующие  высокой  квалификации  отрасли  народного  хозяйства;  лимитировать  предложение  неквалифицированной  иностранной  рабочей  силы  на  внутреннем  рынке  труда;  сохранять  достигнутые  показатели  и  факторы  национальной  конкурентоспособности;  планомерно  реализовывать  национальную  политику  экономического  роста  за  счет  преимуществ  все  более  высокого  порядка. 

Вторым  важным  внутренним  направлением  государственной  миграционной  политики  должны  стать  сами  мигранты,  рассматриваемые  как  индивиды,  так  и  как  члены  иностранных  домохозяйств  (семей).  С  учетом  готовности  иностранных  мигрантов  тратить  до  10—20  %  своего  дохода  на  получение  дополнительного  образования,  более  высокой  квалификации  и  так  далее,  логично  разработать  социальную  компоненту  национальной  миграционной  политики,  направленной  на  активизацию  обучения  и  повышения  квалификации  иностранных  мигрантов  в  России  либо  полностью  за  счет  мигрантов,  например,  реализовав  специальные  программы  льготного  кредитования  покупки  образовательных  услуг;  либо  частично  за  счет  специализированных  фондов. 

В  качестве  такого  фонда  модет  быть  предложен,  например,  Фонд  социальной  поддержки  мигрантов  (ФСПМ),  в  который  работодатели  будут  переводить  часть  налога  на  доходы  мигрантов  (как  пример,  величина  превышения  налога  над  общегражданской  ставкой  НДФЛ  в  России),  а  также  полную  стоимость  патентов,  уплачиваемых  трудовыми  мигрантами  ежегодно,  добровольные  отчисления  диаспор,  а  также  суммы  оплаченных  трудовыми  мигрантами  штрафов  за  нарушение  миграционного  законодательства  России  (в  полном  или  частичном  объеме). 

Внешним  ориентиром  модернизации  миграционной  политики  России  должен  стать  отказ  от  принципа  универсализации  миграционных  требований  в  пользу  разработки  и  внедрения  принципа  двухсторонних  соглашений  Российской  Федерации  и  иностранных  государств. 

Таким  образом,  базовыми  принципами  реализации  внешних  ориентиров  национальной  миграционной  политики  должны  стать: 

·     двусторонний  договор  (наличие  соглашения  между  Российской  Федерацией  и  конкретной  страной  или  группой  стран,  например,  ЕС  или  АЭС);

·     динамичность  (условия  трудовой  миграции  в  Российскую  Федерацию  должны  регулярно  пересматриваться); 

·     оценка  миграционной  угрозы  (со  стороны  страны-подписанта  соглашения  с  Российской  Федерацией,  основанная,  в  том  числе  и  на  результатах  использования  предложенной  методики); 

·     взаимная  ответственность  стран-подписантов; 

·     координация  миграционной  и  пограничной  политики  стран  подписантов  (с  целью  недопущения  превращения  страны  —  отправления,  подписавшей  двухсторонний  договор  с  Россией,  в  «перевалочный»  пункт  для  жителей  третьих  стран); 

·     умеренная  дискриминационность  миграционной  политики  (различия  в  миграционных  требований  для  иностранцев  с  различным  уровнем  образования,  стажем  работы,  знанием  русского  языка  и  так  далее); 

·     территориальное  рассредоточение  миграционного  контроля  (перенос  ряда  функций  миграционного  контроля  на  территорию  страны  —  отправления,  например,  функции  предмиграционной  аттестации). 

Считаем,  что  реализация  этих  принципов  в  полной  мере  будет  способствовать  не  только  росту  эффективности  национальной  миграционной  политики,  но  и  позволит  ей  превратиться  в  мощный  инструмент  внешнеполитического  давления. 

Список  литературы:

1. Worldbank  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://  www.worldbank.org  (дата  обращения  10.04.2014).