ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ  ФИНАНСИРОВАНИЕ  В  РАМКАХ  ФЕДЕРАЛЬНОЙ  ЦЕЛЕВОЙ  ПРОГРАММЫ  2011—2015  ГГ.  «ЖИЛИЩЕ»

Глотова  Ирина  Ивановна

канд.  экон.  наук,  доцент,  Ставропольский  государственный  аграрный  университет,  г.  Ставрополь

E-mail:  irin-glotova@yandex.ru

Букина  Екатерина  Сергеевна

студент  3  курса  учетно-финансового  факультета  СтГАУ,  г.  Ставрополь

E-mail: 

TARGETED  FUNDING  UNDER  THE  FEDERAL  PROGRAMM  2011—2015  «HOUSING»

Irina  Glotova

Candidate  of  economic  sciences,  associate  professor  of  Stavropol  State  Agrarian  University,  Stavropol

Ekaterina  Bukina

student  of  Accounting  and  Finance  Department  StGAU

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассмотрен  российский  опыт  применения  программно-целевого  метода  планирования  и  финансирования  бюджетных  расходов  в  рамках  федеральной  целевой  программы  2011—2015  гг.  «Жилище».  Представлен  анализ  проведения  данной  программы.  Сделан  вывод  о  том,  что  эффективность  программно-целевого  финансирования  может  быть  достигнута  только  при  условии  комплексности  и  согласованности  мер  государственной  политики.

ABSTRACT

In  the  article  the  Russian  experience  of  program-target  method  of  planning  and  financing  of  budget  expenditures  in  the  federal  target  program  for  2011—2015  years.  "Housing."  The  analysis  of  the  program.  It  is  concluded  that  the  effectiveness  of  program  financing  can  be  achieved  only  if  the  integrity  and  consistency  of  government  policies.

Ключевые  слова:  программно-целевое  финансирование;  федеральная  целевая  программа;  программно-целевой  подход;  оценка  эффективности  программно-целевого  финансирования.

Keywords:  targeted  funding;  the  federal  target  program;  program-oriented  approach;  evaluating  the  effectiveness  of  program  financing.

Современные  экономические  условия  предъявляют  все  более  жесткие  требования  к  эффективности  государственных  финансов:  повышение  дефицитности  бюджета  делает  оптимизацию  государственных  расходов  насущной  необходимостью.  Увеличение  нагрузки  на  государство  обусловлено  как  необходимостью  оперативно  реагировать  на  изменение  конъюнктуры  рынков,  контроля  за  функционированием  государственных  систем  перераспределения  финансовых  ресурсов,  так  и  повышением  ответственности  за  реализацию  инвестиционной  политики  в  целях  обеспечения  конкурентоспособного  развития  национальной  экономики. 

В  настоящее  время  программно-целевое  финансирование  активно  используется  во  многих  экономически  развитых  странах  мира  в  качестве  наиболее  эффективного  инструмента  регулирования  социально-экономических  процессов.  Федеральные  целевые  программы  являются  важнейшим  инструментом  реализации  поставленных  целей,  а  также  действенным  способом  достижения  приоритетных  социально-экономических  направлений  развития  страны.  Федеральные  целевые  программы  выступают  как  комплекс  мер,  реализующих  программно-целевой  подход  к  решению  проблем  социально-экономического  развития.  Целевой  подход  подразумевает,  что  анализ  целей  развития  системы  и  их  сопоставление  с  существующим  состоянием  есть  исходные  принципы  планирования.  Программный  подход  становится  одним  из  возможных  способов  разработки  и  реализации  комплекса  мероприятий  по  достижению  ранее  сформулированных  целей.  Кроме  того,  программно-целевой  подход  предусматривает  необходимость  оценки  имеющихся  ресурсных  возможностей  для  реализации  намеченных  целей  [3,  с.  29].

Для  программно-целевого  финансирования  характерны  следующие  черты:

1.  Обеспечение  целенаправленного  воздействия  на  проблему,  не  нашедшую  решения  в  условиях  инерционного  развития  социально-экономической  системы;

2.  Обеспечение  воздействия  на  проблему  социально-экономического  развития  путем  реализации  комплекса  мер  взаимоувязанных  по  срокам,  направлениям,  исполнителям;

3.  Межотраслевой,  межтерриториальный  характер  программно-целевого  финансирования.

Достижение  определенной  цели  социально-экономического  развития,  при  условии  согласованности  с  ресурсными  возможностями,  осуществляется  путем  создания  или  развития  «целереализующего  комплекса»,  охватывающего  все  аспекты  решаемой  проблемы.  Подробнее  рассмотрим,  одну  из  наиболее  важных  федеральных  целевых  программ,  программу  «Жилище». 

На  современном  этапе  объемы  финансирования  федеральной  целевой  программы  «Жилище»  постоянно  увеличиваются.  Источниками  финансирования  являются  средства  федерального  бюджета,  средства  бюджетов  субъектов  РФ  и  местных  бюджетов,  а  также  средства  внебюджетных  источников.  Так  за  2011—2015  годы  объем  финансирования  данной  программы  по  прогнозам  составит  296134,94  млн.  руб.  за  счет  средств  федерального  бюджета,  110000  млн.  руб.  за  счет  средств  бюджетов  субъектов  РФ  и  местных  бюджетов,  224080  млн.  руб.  за  счет  средств  внебюджетных  фондов  [1,  с.  258].

Рисунок  1.  Объемы  финансирования  федеральной  целевой  программы  «Жилище»  на  2011—2015  годы

Оценка  эффективности  федеральной  целевой  программы  «Жилище»  производится  с  применением  комплекса  целевых  индикаторов,  которые  включают  в  себя  как  качественные,  так  и  количественные  показатели.  Данный  комплекс  целевых  показателей  позволяет  обеспечить  эффективный  мониторинг  происходящих  изменений  в  сфере  жилья  за  отчетный  и  плановый  период  с  уточнением  и  корректировкой  проводимых  в  данной  области  мероприятий.  В  рамках  проводимой  ФЦП  можно  рассмотреть  положительную  динамику  как  в  качественных,  так  и  в  количественных  показателях  [2,  с.  75].

Рисунок  2.  Значения  ФЦП  «Жилище»  на  2011—2015  годы

Успех  в  реализации  социально-значимой  ФЦП  «Жилище»  позволит  решить  проблему  в  приобретении  жилья,  стоящую  перед  российскими  гражданами.  Реализация  программы  найдет  свое  отражение  в:

1.  Увеличении  уровня  обеспеченности  жильем  до  24,2  квадратных  метров  на  человека;

2.  Улучшении  жилищных  условий  населения,  в  том  числе  в  категориях,  установленных  федеральным  законодательством;

3.  Повышении  доступности  приобретения  жилья,  в  том  числе  с  использованием  собственных  средств,  займов,  ипотечных  кредитов.

Итак,  программно-целевое  финансирование  расходов  бюджета  находит  свое  практическое  отражение  в  реализации  федеральных  целевых  программ.  Его  можно  рассматривать  как  механизм  выделения  бюджетных  средств  на  осуществление  комплекса  взаимоувязанных  по  срокам,  направлениям,  исполнителям,  и  ресурсному  обеспечению  мер  в  целях  повышения  обеспеченности  и  доступности  жилья  населению  [6,  с.  53].

К  основным  условиям,  обеспечивающим  эффективность  программно-целевого  финансирования  расходов  бюджета  относятся  финансирование  комплекса  взаимоувязанных  по  срокам,  направлениям,  исполнителям  и  ресурсному  обеспечению  мер,  в  целях  воздействия  на  проблему;  согласованность  с  мерами  государственной  политики,  направленными  на  реформирование  российской  жилищной  системы.  Принятие  эффективных  мер,  которые  направлены  на  решение  описанной  проблемы  применения  программно-целевого  финансирования,  позволит  стать  целевым  программам  действенным  инструментом  повышения  эффективности  бюджетных  и  внебюджетных  расходов.

Список  литературы:

1.Идрисова  С.Ф.  Реализация  инвестиционных  проектов  в  рамках  программы  развития  жилищного  строительства  до  2015  года  //  Региональные  проблемы  преобразования  экономики.  —  2011,  №  47.  —  с.  258—265.

2.Карпова  Д.П.  Программно-целевой  метод  планирования  и  финансирования  как  инструмент  повышения  эффективности  государственных  расходов  //  Финансы  и  кредит.  —  2012,  №  5.  —  с.  74—79.

3.Кудрявцев  А.А.  Проблемы  программно-целевого  планирования  и  финансирования  бюджетных  инвестиций//  Финансы  и  кредит.  —  2009,  №  9.  —  с.  29—35.

4.Обоснование  необходимости  решения  проблемы  программными  методами  и  целесообразности  её  финансирования  за  счет  средств  бюджета/  целевая  программа  «Жилище»  на  2011—2015  годы  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm  (дата  обращения  13.06.2013).

5.Постановление  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  от  8  декабря  2006  г.  №  3869-4  ГД  «О  поручении  Счетной  палате  Российской  Федерации»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.ach.gov.ru  (дата  обращения  13.06.2013).

6.Сидорина  И.Ф.  Характеристика  программно-целевого  планирования  и  финансирования  расходов  бюджета//  Вестник  ИГЭУ.  —  2011,  №  3.  —  с.  53—57.