СОСТОЯНИЕ  ИНФОРМАЦИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ОРГАНОВ  УПРАВЛЕНИЯ  КОНТРАКТНОЙ  СИСТЕМОЙ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Станякин  Сергей  Викторович

аспирант,  ГУ-УНПК,  г.  Орел

E-mail: 

STATE  OF  THE  INFORMATION  SUPPORT  OF  MANAGEMENT  CONTRACT  SYSTEM  IN  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Sergey  Stanyakin

graduate  student,  GU-UNPK,  Oryol

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассмотрены  проблемы  информационного  обеспечения  органов  управления  государственной  контрактной  системой.  Определены  два  основных  источника  информации,  обеспечивающих  деятельность  органов  управления  контрактной  системой:  1.  Официальный  сайт  zakupki.gov.ru,  2.  Статистическая  отчетность.  Сделан  вывод  о  низком  уровне  информационной  инфраструктуры  контрактной  системы.  В  качестве  решения  проблемы  предложено  построение  информационно-аналитической  системы  на  базе  официального  сайта  zakupki.gov.ru.

ABSTRACT

In  article  problems  of  information  support  of  governing  bodies  are  considered  by  the  state  contract  system.  Two  main  sources  of  information,  governing  bodies  providing  activity  of  contract  system  are  defined:  1  .Official  site  zakupki.gov.ru,  2.Statistical  reporting.The  conclusion  is  drawn  on  low  level  of  information  infrastructure  of  contract  system.As  a  solution  creation  of  information  and  analytical  system  on  the  basis  of  an  official  site  zakupki.gov.ru  is  offered.

Ключевые  слова:  информационное  обеспечение,  контрактная  система,  официальный  сайт,  статистическая  отчетность

Keywords:  information  support,  contract  system,  official  site,  statistical  reporting

В  современных  условиях,  в  период  динамичного  развития  контрактной  системы,  отсутствие  адекватного  информационного  обеспечения,  слабая  развитость  информационной  инфраструктуры  создает  барьеры  для  эффективного  управления  контрактной  системой  в  Российской  Федерации.  Принятие  конструктивных  и  наиболее  оптимальных  экономических  решений  в  целях  эффективного  управления  контрактной  системой  на  всех  ее  этапах  может  и  должно  базироваться  только  на  качественной  информации,  объективно  отражающей  реальное  состояние  системы.  При  этом  информация  должна  предоставляться  в  объеме  и  форме  необходимых  и  достаточных  для  принятия  таких  решений.  В  то  же  время  информационное  обеспечение  создает  условия  не  только  для  повышения  эффективности  управления  указанной  системой,  но  и  условия  для  реализации  принципов  прозрачности  и  гласности  контрактной  системы,  путем  расширения  доступа  к  информации  о  размещении  государственных  заказов.

В  связи  с  этим,  выявление,  анализ  и  решение  проблем  информационного  обеспечения  управления  госзаказом  является  важнейшим  условием  организации  эффективного  функционирования  его  системы  в  целом.  Рассмотрим  состояние  информационной  инфраструктуры,  сложившееся  в  настоящее  время  в  Российской  Федерации.

Положениями  Федерального  закона  №  94  ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»,  начиная  с  2011  года,  сформировано  единое  информационное  пространство  в  области  размещения  заказов,  в  качестве  которого  выступает  официальный  сайт  www.zakupki.gov.ru.

При  размещении  государственных  заказов  заказчик,  уполномоченный  орган,  специализированная  организация  в  соответствии  со  статьями  31.2,  33,  41,5,  42,  49  Федерального  закона  обязаны  публиковать  извещение  о  проведении  конкурса,  аукциона,  открытого  аукциона  в  электронной  форме,  запроса  котировок,  предварительного  отбора  на  официальном  сайте. 

На  основе  информации,  содержащейся  в  извещении,  участник  размещения  заказа  при  помощи  функции  расширенный  поиск  позволяет  получить  информацию,  осуществив  ее  фильтрацию  по  таким  направлениям  как:

·     общая  информация  о  заказе;

·     реквизиты  заказчика;

·     особенности  размещения  заказа;

·     преимущества  в  отношении  цены  контракта;

·     контракт  (уровень  бюджета,  дата  заключения  контракта,  цена  контракта,  статус  контракта).

Применение  функции  расширенный  поиск  позволяет  получить  широкий  спектр  информации  в  различной  комбинаторике  в  зависимости  от  заданных  условий  фильтра.

Существуют  и  недостатки  данной  информационной  системы.  Одним  из  которых,  является  отсутствие  возможности  поиска  информации  о  заказе  по  его  наименованию  по  двум  и  более  словосочетаниям.  На  практике,  зачастую,  осуществляя  подборку  заказов  по  тому  или  иному  виду  деятельности  невозможно  описать  наименование  заказа  одним  словом  или  словосочетанием,  в  связи  с  чем,  возникают  определенные  трудности  в  поиске  необходимых  процедур  размещения  госзаказов.  Также  существенным  недостатком  является  маленький  объем  выгрузки  информации,  полученной  в  результате  поиска,  максимальный  объем  которой  не  может  превышать  500  реестровых  записей.

Данный  недостаток  приводит  к  отсутствию  возможности  получить  информацию  в  объеме,  достаточном  для  проведения  какого-либо  анализа.

Еще  одной  важнейшей  информационной  системой  в  госзаказе  является  реестр  государственных  контрактов,  в  котором  публикуются  сведения  о  заключенных  контрактах,  и  результатах  их  исполнения. 

Аналогично,  как  и  в  случае  с  частью  портала  www.zakupki.gov.ru,  на  которой  публикуется  информация  о  размещенных  заказах,  в  реестре  контрактов  существует  возможность  расширенного  поиска  информации  по  следующим  группам  условий:

·     общая  информация  о  контракте;

·     информация  о  заказчике;

·     информация  о  заказе;

·     детальная  информация  об  оплате  контракта;

·     предмет  контракта;

·     информация  о  поставщике.

При  анализе  условий  поиска  информации  о  контрактах  выявлены  следующие  недостатки.  Отсутствует  возможность  поиска  информации  о  контрактах  по  дате  размещения  заказа,  что  не  позволяет  провести  анализ  исполнения  контрактов  по  итогам  размещения  заказов  за  определенный  период.  В  реестре  контрактов  также  объем  выгрузки  ограничен  500  реестровыми  записями.

Рассмотрев  официальный  сайт  www.zakupki.gov.ru  в  качестве  системы  информационного  обеспечения  госзаказа  нами  был  сделан  вывод  о  том,  что  данная  информационная  система  ориентирована  в  большей  части  на  участников  размещения  заказа  для  поиска  информации  о  конкретном  заказе,  контракте,  или  небольшой  их  группе,  а  не  для  получения  аналитической  информации  для  целей  управления  контрактной  системой.  С  одной  стороны,  официальный  сайт  создает  условия  для  реализации  принципов  прозрачности  и  гласности  контрактной  системы,  путем  открытого  доступа  к  информации  о  размещении  государственных  заказов,  сведениях  о  контрактах,  результатах  их  исполнения.  С  другой  стороны,  не  позволяет  получить  информацию  в  объеме  и  форме  необходимых  и  достаточных  для  проведения  анализа  с  целью  повышения  эффективности  управления  контрактной  системой. 

По  нашему  мнению  в  информационной  части  официального  сайта  отсутствуют  важные  сведения  для  оценки  результатов  размещения  заказа  и  принятия  управленческих  решений,  такие  как:

·     результат  рассмотрения  заявок  на  участие  в  размещении  заказа  (процедура  размещения  признана  состоявшейся,  то  есть  подано  более  1  заявки,  или  процедура  размещения  признана  не  состоявшейся,  подана  1  и  менее  заявок);

·     количество  поданных  заявок  на  участие  в  процедуре  размещения;

·     количество  допущенных  заявок  до  участия  в  процедуре  размещения;

·     снижение  цены  %  в  ходе  размещения  заказа

·     результат  размещения  заказа  (заключен  контракт,  заключен  контракт  с  единственным  поставщиком,  контракт  не  заключен).

Получить,  указанную  выше  информацию,  возможно  на  официальном  сайте  только  путем  просмотра  публикуемых  комиссией  протоколов,  при  этом  данную  информацию  невозможно  включить  в  выборку  или  сделать  условием  поиска.  Соответственно  ее  формирование  занимает  достаточное  количество  времени.  При  этом  высокая  трудоемкость  процесса  не  позволяет  создать  отчет  по  большому  массиву  информации.

Наряду  с  официальным  сайтом  о  размещении  государственных  заказов  важнейшей  системой  информационного  обеспечения  госзаказа  является  статистическая  отчетность.  В  ходе  исследования  информационного  обеспечения  государственного  заказа  было  установлено,  что  Территориальный  орган  Федеральной  службы  государственной  статистики  имеет  возможность  предоставить  только  статистические  данные  в  форме  экспресс-информации  о  проведении  торгов  на  размещение  заказов  на  поставки  товаров  (работ,  услуг)  для  государственных  нужд.  Данная  статистическая  отчетность  содержит  информацию  о  результатах  проведения  главными  распорядителями  средств  бюджета  региона  торгов  и  других  способов  размещения  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд,  в  том  числе  и  для  субъектов  малого  предпринимательства.  Необходимо  отметить,  что  рассматриваемая  статистическая  отчетность  представляет  собой  два  крупных  раздела.  В  первом  представлены  результаты  размещения  заказов  главными  распорядителями  бюджета  региона  в  целом,  во  втором  результаты  размещения  среди  субъектов  малого  предпринимательства,  что  говорит  о  том,  что  большое  внимание  в  России  сегодня  уделяется  именно  развитию  сектора  малого  бизнеса,  в  котором  стимулирующую  роль  государственного  заказа  трудно  недооценить.  В  отчетности  содержится  как  количественная,  так  и  стоимостная  характеристика  процедур  размещения  заказа.  Также  обособленно  представлена  информация  о  количественной  составляющей  участников  размещения  заказа.

Проанализировав  содержание  информации  статистической  отчетности  о  проведении  торгов  на  размещение  заказов  на  поставки  товаров  (работ,  услуг)  для  государственных  нужд,  был  сделан  вывод  о  том,  что  данная  информация  позволяет  в  полном  объеме  оценить  общие  итоги  размещения  государственных  заказов.  В  качестве  недостатков  данной  информационной  базы  с  точки  зрения  управления  госзаказом  нами  выявлены  следующие  проблемы:

1.  Статистическая  отчетность  содержит  информацию  о  результатах  размещения  заказов  только  главными  распорядителями  бюджета  Орловской  области.  Данная  статистическая  информация  не  позволяет  получить  данные  о  размещении  заказов  в  регионе  в  целом,  по  всем  уровням  бюджета.  Что  приводит  к  отсутствию  возможности  сравнения  результатов  размещения  заказов  в  регионах;

2.  Органы  статистики  не  имеют  возможности  предоставления  оперативной  информации  для  принятия  эффективных  управленческих  решений,  при  этом  зачастую  статистическая  информация  бывает  искаженной  и  не  отражает  реального  положения  дел  в  действительности.  По  данным  Минэкономики,  только  12  из  20  госзаказчиков  предоставляют  достоверную  статистическую  отчетность,  и  в  срок.  Отсутствует  возможность  проверки  данной  статистической  информации.

3.  Статистическая  отчетность  как  система  информационного  обеспечения  госзаказа  в  отличие  от  официального  сайта  не  предоставляет  возможности  получения  более  детальной  информации  в  различной  комбинаторике.

Таким  образом,  можно  сделать  вывод  о  том,  что  в  настоящий  момент  в  Российской  Федерации  сложилась  информационная  инфраструктура  контрактной  системы  со  слабой  развитостью  информационного  обеспечения  управленческого  сектора.  Данное  положение  создает  барьеры  для  эффективного  управления  контрактной  системой  в  Российской  Федерации. 

Решение  данной  проблемы  мы  видим  в  построении  инновационной  информационно-аналитической  системы  на  базе  официального  сайта  zakupki.gov.ru.

Список  литературы:

1.Кузнецова  И.В.  Общие  принципы  размещения  заказов  для  государственных  и  муниципальных  нужд:  учеб.-метод.  пособие  по  программе  «Управление  государственными  и  муниципальными  заказами».:  Ин-т  управления  закупками  и  продажами  им.  А.Б.  Соловьева  ГУ  ВШЭ,  2010.

2.Смотрицкая  И.И.  Экономика  государственных  закупок.  М.:  Книжный  дом  «ЛИБРОКОМ»,  2009.  —  232  с.

3.Федорович  В.,  Патрон  А.  США:  государствоиэкономика.  (Институт  США  и  Канады  РАН).  —  2007.  Доп.  тираж  —  386  с.