ТРУДОВАЯ  МИГРАЦИЯ  В  РОССИИ  В  2015  ГОДУ:  НОВЫЙ  ШАГ  НА  ПУТИ  РАЗВИТИЯ  ИЛИ  СЕРЬЕЗНАЯ  ОШИБКА

Колесникова  Юлия  Васильевна

студент  3  курса  кафедры  банковского  дела  и  финансового  менеджментаМосковского  государственного  университета  экономики,  статистики  и  информатики,  РФ,  г.  Москва

E -mail:  kolesnikova.julia95@yandex.ru

Давлетшина  Лейсан  Анваровна

старший  преподаватель  кафедры  социально-экономической  статистики  Московского  государственного  университета  экономики,  статистики  и  информатики,  РФ,  г.  Москва

E-mail: 

LABOR  MIGRATION  IN  RUSSIA  IN  2015  YEAR:  A  NEW  STEP  TO  DEVELOPING  OR  A  GRAVE  MISTAKE

Yulia   Kolesnikova

student  of  3  course  in  the  banking  field  and  financing  management  of  Moscow  State  University  of  Economics,  Statistics  and  Informatics,  Russia,  Moscow

Leisan   Davletshina

senior  lecturer  in  the  social-  economic  statistics  fieldof  Moscow  State  University  of  Economics,  Statistics  and  Informatics,  Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

На  настоящий  момент  все  более  актуальной  становится  проблема  трудовой  миграции  в  России.  В  связи  с  активной  политикой  государства  по  этому  вопросу  в  последнее  время  проанализированы  первые  результаты  и  дана  качественная  и  количественная  оценка  этой  деятельности.

ABSTRACT

Labor  migration  in  Russia  is  actually  in  nowadays.  Proactive  state  politics  shows  the  first  results  which  were  properly  analyzed  and  gave  quantity  and  quality  estimates. 

Ключевые  слова:   трудовая  миграция;  потоки  нелегальных  мигрантов;  законодательство;  система  квотирования;  иммиграционный  контроль. 

Keywords:  labor  migration;  illegal  migration  flows;  legislation;  quoting;  immigration  control. 

Сегодня  вопрос  миграции  как  таковой  уже  является  одним  из  серьезнейших  и  актуальных  во  всем  мире,  и  по  оценкам  ООН,  XXI  век  будет  новым  этапом  глобальных  международных  миграций,  направленных,  в  основном,  из  перенаселенных  стран  Юга  в  страны  Севера.  Первопричины  данного  явления  усложнились.  Теперь  это  не  только  расовая  или  религиозная  проблематика,  но  и  экономические  проблемы,  вызванные  глобальным  финансовым  кризисом,  бедностью,  безработицей.  Низкий  уровень  доходов  населения  занимает  прочную  позицию  среди  10  основные  глобальных  рисков,  представленных  в  докладе  на  Всемирном  экономическом  форуме  в  Давосе  в  2015  году. 

По  данным  статистики,  общая  численность  иностранных  граждан,  оставивших  места  своего  постоянного  проживания  и  временно  находящихся  на  территории  Российской  Федерации,  составляет  около  425,5  тыс.  чел.,  из  которых  официальный  статус  «вынужденных  переселенцев»  имеют  приблизительно  238  тысяч  человек.  Следует  отметить,  что  лишь  10  %  мигрантов,  ежегодно  прибывающих  в  Россию,  имеют  легальный  статус,  остальные  пользуются  этим  статусом  незаконно.  Из  12  миллионов  400  тысяч  иммигрантов,  которые  сегодня  находятся  в  России,  60  %,  по  данным  ФСГС,  нелегалы  [4]  В  связи  с  этим  их  взаимодействие  с  российским  обществом  представляет  серьезные  трудности,  и,  конечно  же,  факторы  этносоциального  и  этнополитического  характера  играют  важную  роль,  влияя  на  личностные  характеристики  тех,  кто  вынужден  перемещаться  на  другие  территории  в  поисках  спокойной  жизни  и  лучшего  будущего.

Проблематика  контроля  трудовой  миграции  в  России  в  последнее  время  активно  набирает  обороты,  и  по  прогнозам  органов  государственной  статистики  потоки  мигрантов  будут  только  расти,  что  подтверждается  на  рисунке  1. 

Рисунок  1.  Миграционный  прирост  (прогноз)  [4]

Возможно,  сложность  контроля  связана  с  тем,  что  миграция  как  проблема  до  сих  пор  не  нашла  своего  целостного  научного  объяснения  в  связи  со  слабым  научным  представлением  о  сущности  миграции,  её  природе  и  региональной  специфике.  Но  это  проблема  не  только  России,  а  всего  международного  сообщества,  которое  пока  на  данном  этапе  не  способно  справиться  с  огромным  потоком  масс,  перемещающихся  с  целью  поиска  наиболее  подходящего  места  жительства  и  работы  в  рамках  удовлетворения  своих  потребностей.

Проблема  учета  миграции  и  законодательного  регулирования  —  это  мировая  проблема.  В  большинстве  развитых  стран  мира  основным  регулятором  деятельности  мигрантов  являются  максимально  суровые  санкции  к  работодателям,  которые  используют  нелегальную  рабочую  силу.  К  примеру,  по  законодательству  Ирландии  руководителю  компании  грозит  уголовный  срок  —  до  10  лет  лишения  свободы.  По  решению  суда  у  него  изымается  лицензия  и  разрешение  на  предпринимательскую  деятельность.  Также  работодателю  запрещается  участвовать  в  государственных  тендерах,  финансовых  обязательствах  по  возвращению  нелегалов  на  родину  и  оплачивать  задним  числом  все  налоги.  Интересный  контроль  применяют  власти  некоторых  стран  благодаря  привлечению  своих  работников,  поощряя  их  временной  защитой,  для  разоблачения  их  хозяев.

В  России  ситуация  обстоит  несколько  иначе.  Межстрановое  перемещение  трудовых  ресурсов  фиксируется  в  платежном  балансе,  и  отслеживаются  как  международные  посылки.  С  практической  точки  зрения  сложно  определить  статью,  по  которой  должны  фиксироваться  те  или  иные  международные  переводы.  Это  связано  с  тем,  что  человек  сначала  может  поехать  за  границу  на  временные  заработки,  но  впоследствии  по  каким-либо  причинам  закрепиться  там  дольше,  чем  на  год  и  стать  мигрантом.  Или  наоборот,  те,  кто  собирался  эмигрировать  навсегда,  чье  имущество  было  зарегистрировано  как  переводы  работников,  вдруг  решают  вернуться  на  родину,  не  прожив  там  дольше  года.  Поэтому  существует  общее  правило,  по  которому  учет  ведется  по  состоянию  на  момент  пересечения  границы,  и  даже  если  позже  выяснится,  что  запись  произведена  неверно,  ее,  тем  не  менее,  обычно  не  пересматривают.  Например,  по  статье  баланса  «Оплата  за  экспорт»  можно  отследить  перемещение  мигрантов  —  оценочный  денежный  эквивалент  стоимости  имущества  мигрантов  в  натуральной  форме,  которое  они  перевозят  с  собой,  перемещаясь  в  другую  страну.  Следовательно,  вопрос  учета  остается  открытым,  адекватное  решение  по  данному  вопросу  необходимо  в  ближайшее  время  в  связи  с  усилившимся  давлением  потоков  трудовых  мигрантов  из  стран  бывших  советских  республик.

Далее  хотелось  бы  акцентировать  внимание  на  вопросе  законодательного  регулирования,  который  оказывает  серьезное  влияние  и  является  важнейшим  фактором  в  вопросе  трудовой  миграции  на  территории  России.  Данную  тему  поднял  на  заседании  «Меркурий-клуба»  его  президент,  академик  РАН  Евгений  Примаков.  В  своем  выступлении  он  подчеркнул:  «Давайте  говорить  прямо  —  это  не  контролируемые,  в  целом,  предоставленные  самим  себе  люди»  [1].  Этот  опасный  «статус  нелегалов»  приводит  их  в  фирмы,  которые  ищут  дешевую  рабочую  силу,  за  которую  не  надо  платить  налоги.  Ежегодно  по  данным  Министерства  финансов  страна  недополучает  налогов  за  работу  нелегалов  на  сумму  минимум  117  миллиардов  рублей.  Нелегальные  мигранты  вливаются  в  преступные  группы,  построенные  на  этнической  основе.  И  используются  этими  группами  для  контроля,  к  примеру,  над  торговыми  рынками.

Евгений  Примаков  предложил  свое  решение  проблемы  по  интеграции  иммигрантов  в  условиях  нашей  жизни.  Общие  направления  решения  проблемы  заключаются  в  следующем:

·     усилить  давление  на  тех,  кто  уже  получил  право  на  легальную  работу,  закрепился  в  стране  как  законопослушный  высококлассный  специалист  и  даже  достоин  различных  льгот.  При  этом  Примаков  подверг  сомнению  идею  ФМС  о  создании  сети  центров  с  шестимесячными  курсами  для  социальной  и  культурной  адаптации  иммигрантов.  Интересное  замечание,  так  как  получается,  что  эти  центры  предназначены  не  для  тех,  кто  уже  получил  право  на  работу  и  временное  проживание,  а  для  тех,  кто  не  имеет  ни  того,  ни  другого.  Не  приведет  ли  это  к  тому,  что  в  течение  полугода  людям  официально  предоставляется  «право»  на  нелегальную  деятельность?  [1];

·     увеличить  размер  штрафов  для  работодателей,  а  уже  при  повторном  нарушении  лишать  работодателя  лицензии  на  право  использования  иностранной  рабочей  силы;

·     законодательное  решение,  по  которому  работодатели  были  бы  обязаны  предоставлять  в  ФМС  копии  документов  всех  принимаемых  на  работу  иммигрантов;

·     корректировка  практического  исполнения  системы  квотирования. 

Чтобы  эти  меры  «заработали»  в  России  нужны  более  слаженные  действия  власти,  депутатов,  бизнеса. 

Освещая  вопрос  конкретных  законодательных  документов,  хотелось  бы  отметить  Федеральный  закон  от  25  июля  2002  г.  №  115-ФЗ  «О  правовом  положении  иностранных  граждан  в  РФ».  Так  же  ведутся  активные  дискуссии  и  обсуждения  проекта  ФМС  —  Федеральный  закон  «Об  иммиграционном  контроле  в  РФ»  и  разработка  «Концепции  государственной  миграционной  политики  РФ  на  период  до  2025  г.».

По  состоянию  на  1  января  2015  года  в  ФЗ  №  115  произошло  8  важных  изменений,  а  также  это  коснулось  постановлений,  административных  регламентов  и  ведомственных  приказов,  что,  конечно  же,  не  способствует  фундаментальному  изменению  ситуации  с  мигрантами  в  России,  и  не  дает  стране  приступить  к  этим  преобразованиям  в  долгосрочной  перспективе. 

В  конце  прошлого  года  завершилось  обсуждение  Государственной  Думой  проекта  федерального  закона  «Об  иммиграционном  контроле  в  РФ».  Одним  из  самых  важных  вопросов  и  изменений  следует  назвать  ликвидации  такого  общего  для  всего  мира  инструмента  как  система  квотирования.  Это  предложение  принято  в  1-м  чтении  в  Госдуме.  Вместо  квотирования  предлагается  система  выдачи  патентов  и  на  безвизовых  иностранных  работников  предполагающих  работать  у  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей.  Важно  отметить,  что  данное  нововведение  повысит  доходы  региональных  бюджетов,  но  подорвет  управляемость  регулирования  иммиграционных  потоков.  В  связи  с  этим  ФМС  предпринимает  различные  шаги  по  ужесточению  мер,  применяемых  к  нарушителям  режима  пребывания  (депортация,  запрет  на  въезд  и  т.  д.),  что  мы  и  наблюдаем  уже  с  2014  года.

Мнения  относительно  этого  вопроса  слишком  разнообразны.  В  целом  это  может  иметь  положительный  эффект  на  первом  этапе  применения  жестких  ограничительных  мер.  Однако  отказ  от  использования  такого  базового  инструмента  регулирования  потока  приезжих  остается  весьма  непродуманным,  так  как  система  квотирования  сама  по  себе  не  плоха,  но  её  применение  в  России  желает  оставлять  лучшего.  Кроме  того,  по  оценкам  экспертов  на  заседании  Меркурий-клуба  было  высказано  мнение  о  том,  что  введение  патентов  в  перспективе  с  неизбежностью  окажет  крайне  негативный  эффект  на  российское  трудовое  законодательство  и  правоприменение,  и  так  подвергающееся  разнообразным  нападкам,  как  справедливым,  так  и  вытекающим  из  групповых  интересов.

Еще  одним  нашумевшим  нововведением  является  тот  факт,  что  с  1  января  2015  года  иностранные  граждане  и  лица  без  гражданства,  прибывшие  на  территорию  РФ  и  желающие  получить  патент,  разрешение  на  работу,  разрешение  на  временное  проживание  или  вид  на  жительство,  должны  будут  сдать  экзамен  на  знание  русского  языка,  российской  истории  и  основ  законодательства  РФ.  В  законе  указан  список  документов,  которые  будут  указывать  на  то,  что  иностранный  гражданин  владеет  выше  названными  знаниями,  и  перечень  лиц,  которые  освобождаются  от  сдачи  экзаменов. 

В  заключении  хотелось  бы  сказать,  что  все  вышеназванные  меры  по  мнению  главы  ФМС  Константина  Ромадановского  [3]  с  одной  стороны  будут  иметь  положительный  эффект  —  это  рост  региональных  доходов  в  бюджет.  Но  тем  не  менее  проблема  не  решена,  так  как  она  находится  на  уровне  правоприменения  и  сбоев  в  работе  структур  исполнительной  власти,  в  связи  с  чем  управляемость  регулирования  иммиграционных  потоков  ухудшается.  К  сожалению,  неясность,  компромиссность  целей  и  задач  современной  российской  иммиграционной  политики  проявляется  и  в  законопроекте  «Об  иммиграционном  контроле  в  РФ».

Список  литературы:

1.Информационный  портал  Российская  газета  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/  (дата  обращения:  5.03.2015).

2.Остапенко  Ю.М.  Экономика  труда:  уч.  для  вузов,  М.:  Дело,  2010.  —  С.  115—274.

3.Федеральная  миграционная  служба:  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.fms.gov.ru/  (дата  обращения:  1.03.2015).

4.Федеральная  служба  государственной  статистики:  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.gks.ru/  (дата  обращения:  10.03.2015).