ПРОБЛЕМЫ  РАЗВИТИЯ  СИСТЕМЫ  СОЦИАЛЬНОЙ  ЗАЩИТЫ  НАСЕЛЕНИЯ  РЕСПУБЛИКИ  САХА  (ЯКУТИЯ)

Толстых  Геннадий  Владимирович

д-р  ист.  наук,  Заведующий  Отделом  социальных  проблем  Северо-Восточного  федерального  университета  им.  М.К.  Амосова,  РФ,  г.  Якутск

Федорова  Сардаана  Ивановна

магистрант  ФГАОУ  ВПО  Северо-Восточный  федеральный  университет  имени  М.К.Аммосова,  РФ,  г.  Якутск

E-mail: 

PROBLEMS  OF  DEVELOPMENT  OF  THE  SOCIAL  SECURITY  SYSTEM  OF  REPUBLIC  SAKHA  (YAKUTIA)

Tolstykh  Gennadiy

doctor  of  Historical  Sciences,  Head  of  the  Division  of  Social  Problems

of  the  North-Eastern  Federal  University  named  by  M.K.  Ammosov,  Russia,  Yakutsk

Fedorova  Sardaana

undergraduate  of  the  North  of  the  North-Eastern  Federal  University  named  by  M.K.  Ammosov,  Russia,  Yakutsk

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматривается  состояние  системы  социальной  защиты  населения  Республики  Саха  (Якутия).  Выявлены  и  определены  задачи,  способствующие  развитию  системы  социальной  защиты  республики.  Предложены  меры,  способствующие  оптимизации  социальной  защиты  населения  с  учетом  региональных  особенностей.  Анализ  показателей  социальной  защищенности  населения  РС(Я). 

ABSTRACT

The  article  discusses  the  current  state  of  the  social  security  system  of  the  Republic  of  Sakha  (Yakutia).  Identified  tasks  that  promote  the  social  security  system  of  republic.  Proposed  measures  to  facilitate  the  optimization  of  social  protection  from  a  regional  perspective  .  Analysis  of  the  indicators  of  social  protection  of  the  population  of  Sakha  (Yakutia  )  .

Ключевые  слова:  социальная  защита;  социальное  обеспечение;  меры  социальной  поддержки;  пенсия;  инвалиды.

Keywords:  social  security;  social  support;  pension;  the  disabled.

Социальная  защита  населения  —  это  одно  из  важнейших  направлений  социальной  политики  государства,  заключающееся  в  установлении  и  поддержании  общественно  необходимого  материального  и  социального  положения  всех  членов  общества.  Система  социальной  защиты  —  это  комплекс  законодательных  актов,  мероприятий,  а  также  организаций,  обеспечивающих  реализацию  мер  социальной  защиты  населения,  поддержки  социально  уязвимых  слоев  населения.  Система  социальной  защиты  населения  Республики  Саха  (Якутия)  сложилась  как  самостоятельная  много-профильная  отрасль,  располагающая  разветвленной  сетью  учреждений,  оказывающих  различные  виды  специализированных  услуг  населению. 

Территориальный  орган  в  соответствии  с  возложенными  на  него  задачами  выполняет  следующие  функции:

·     обеспечивает  единообразное  применение  действующего  законодательства;

·     ведет  прием  и  рассматривает  предложения,  заявления  и  жалобы  граждан,  письма  и  обращения  предприятий,  учреждений  и  организаций  по  вопросам,  относящимся  к  компетенции  управлений  (отделов);

·     участвует  в  подготовке  и  разработке  постановлений  и  распоряжений  главы  администрации  улуса  по  вопросам,  входящим  в  его  компетенцию;

·     организует  связь  с  общественностью  и  средствами  массовой  информации;

·     организует  целевое  использование  финансовых  средств,  выделяемых  из  федерального,  республиканского  и  местного  бюджетов;

·     осуществляет  другие  функции,  обеспечивающие  выполнение  задач,  возложенных  на  территориальный  орган. 

В  области  социальной  защиты:

·     разрабатывает  предложения  для  формирования  республиканского  и  местного  бюджетов  в  части  расходов  по  разделу  «Социальная  политика»;

·     изучает  потребность  населения  конкретных  формах  и  видах  социальной  защиты;

·     формирует  государственный  заказ  на  объем  услуг  населению  в  части  социальной  защиты  населения  в  рамках  государственных  социальных  стандартов;

·     разрабатывает  совместно  с  администрацией  улуса  местные  программы  по  решению  социальных  проблем  защищаемых  государством  категорий  населения;

·     в  целях  обеспечения  адресности  проводит  постоянный  персонифицированный  учет  получателей  социальных  гарантий  и  льгот;

·     осуществляет  контроль  за  выполнением  программ,  планов  мероприятий,  направленных  на  реализацию  функций,  возложенных  на  органы  социальной  защиты  населения  и  труда;

·     организуют  отдых  и  оздоровление  ветеранов,  инвалидов,  детей  -  инвалидов  и  детей  из  малообеспеченных,  многодетных  семей,  находящихся  под  опекой;

·     организует  работу  по  назначению,  выплате  пособий  и  компенсаций,  осуществлению  контроля  за  предоставлением  льгот  и  социальных  гарантий;

·     вносит  предложения  по  вопросам  социальной  защиты  населения,  в  том  числе  по  разработке  и  пересмотре  действующего  законодательства,  нормативно-правовых  документов,  социальных  стандартов  и  норм  в  Министерстве  труда  и  социального  развития  РС(Я)  и  главе  администрации  улуса;

·     готовит  заключения  по  проектам  документов,  рассматриваемых  администрацией  улуса  и  касающихся  вопросов  социальной  защиты  населения  и  труда;

·     организует  работу  по  вопросам  привлечения  и  распределения  гуманитарной  помощи;

·     ведет  совместную  работу  по  социальной  защите  ветеранов,  инвалидов,  малоимущих  слоев  населения  с  общественными  организациями  ветеранов,  инвалидов,  слепых  и  глухих  [1].

По  предварительной  оценке,  численность  населения  Республики  Саха  (Якутия)  на  1  января  2015  года  составила  956712  человек,  в  том  числе  городского  —  624635,  сельского  —  332077.  По  сравнению  с  началом  2014  года  численность  населения  увеличилась  на  1909  человек,  или  на  0,2  %,  городского  —  на  1968  человек  или  0,3  %,  при  этом  численность  сельского  населения  сократилась  —  на  59  человек  или  0,02  %.

Величина  прожиточного  минимума  (в  среднем  на  человека,  рублей  в  месяц)  по  республике  за  IV  квартал  2014  года  для  трудоспособного  населения  составила  14  183  руб.,  для  пенсионеров  —  10  809  руб.,  на  душу  населения  —  13  332  руб.  Прожиточный  минимум  пенсионера  для  расчета  региональный  социальной  доплаты  в  2015  г.  был  утвержден  в  размере  11  506  руб.  Численность  получателей  пенсий  по  Республике  Саха  (Якутия)  по  состоянию  на  1  января  2014  г.  составила  262527  чел.  Средний  размер  пенсии  по  Республике  Саха  (Якутия)  по  состоянию  на  1  января  2014  г.  составил  14  998,6  руб.,  в  2013  г.  он  составлял  13778,7  руб.,  в  2012  г.  —  12539,3  руб.,  при  этом  реальный  размер  пенсий  составил  97,3  %.  В  2014  году  средний  размер  пенсии  по  сравнению  с  2013  годом  увеличился  на  1219,9  руб.,  с  2012  годом  —  на  2459,3  руб.  [3].

Меры  социальной  поддержки  (ЕДВ)  по  Республике  Саха  (Якутия)  по  республиканскому  регистру  получали  в  2012  г.  —  60  566  чел.,  в  2013  г.  —  61  237  чел.,  в  2014  г.  —  61  964  чел.  На  1  января  2013  г.  в  республиканском  реестре  ветеранов  боевых  действий,  инвалидов  и  семей,  имеющих  детей-инвалидов,  всего  по  республике  состояли  1783  чел.  С  2009  г.  в  целом  по  республике  жильем  за  счет  средств  федерального  и  республиканского  бюджетов  обеспечены  1406  ветеранов.  Меры  социальной  поддержки  отдельным  категориям  граждан,  в  соответствии  с  действующим  законодательством,  предоставляются  своевременно  и  в  полном  объеме  [2].

Основные  направления  развития  системы  социальной  защиты  населения  сосредоточены  на  создании  условий  для  ослабления  негативных  тенденций  в  жизнедеятельности  различных  категорий  населения,  в  первую  очередь,  граждан  пожилого  возраста,  семей  с  детьми,  инвалидов.  Важным  условием  остается  усиление  адресности  оказываемой  поддержки  и  сохранение  социальной  стабильности  в  обществе.

С  2005  года  система  социальной  защиты  граждан  приведена  в  соответствие  с  принципом  разграничения  полномочий  между  федеральными  органами  государственной  власти,  органами  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органами  местного  самоуправления,  льготы  натуральной  формы  заменены  денежными  выплатами.  Федеральные  полномочия  переданы  органам  государственной  власти  субъектов  РФ.  Средства  на  реализацию  переданных  полномочий  по  предоставлению  мер  социальной  поддержки  предусматриваются  из  федерального  бюджета  в  виде  субвенций.  Одновременно,  органы  государственной  власти  субъекта  РФ  вправе  устанавливать  за  счет  средств  бюджета  субъекта  РФ  дополнительные  меры  социальной  поддержки  и  социальной  помощи  для  отдельных  категорий  граждан.

Меры  социальной  поддержки,  социальная  помощь  в  Республике  Саха  (Якутия)  предоставляются  в  виде  денежных  выплат,  набора  социальных  услуг,  социального  обслуживания.  Денежные  выплаты  предоставляются  в  соответствии  с  принципом  социальной  справедливости.  Меры  социальной  поддержки  установлены  в  твердом  размере  по  категориям  независимо  от  места  проживания  и  фактического  пользования  услугой.

Отдельные  категории  граждан:  абсолютно  слепые,  граждане  пожилого  возраста,  семьи  с  детьми  -  нуждаются  в  особом  внимании  со  стороны  общества  и  государства.  Поскольку  такие  категории  традиционно  относятся  к  уязвимым  слоям  населения,  для  них  важным  ресурсом  благосостояния,  поддержки  социального  статуса  и  положения  является  поддержка  со  стороны  государства.  Для  данных  категорий  населения  предусмотрены  дополнительные  меры  социальной  поддержки:  доплаты  к  пенсии,  социальные  пособия  и  компенсационные  выплаты.

В  Республике  Саха  (Якутия)  проводится  системная  работа  по  повышению  уровня  жизни  населения.

В  настоящее  время  10,9  %  населения  республики,  совокупный  доход  семьи  которых  ниже  величины  прожиточного  минимума,  предоставляется  государственная  социальная  помощь  в  соответствии  с  республиканским  законодательством.  С  1  января  2009  года  установлены  дополнительные  меры  государственной  поддержки  семьям,  имеющим  детей,  при  рождении  третьего  ребенка,  молодой  семье  при  рождении  первого  ребенка  и  на  ребенка  из  многодетной  семьи.  В  2011  году  принят  Закон  Республики  Саха  (Якутия)  «О  республиканском  материнском  капитале  "Семья"».

Субсидии  в  соответствии  с  действующим  законодательством  предоставляются  гражданам,  если  их  расходы  на  оплату  жилого  помещения  и  коммунальных  услуг  превышают  величину,  соответствующую  максимально  допустимой  доле  этих  расходов  в  совокупном  доходе  семьи.  В  Республике  Саха  (Якутия)  эта  доля  составляет  22  %,  тогда  как  в  Республике  Татарстан  —  12  %,  в  городе  Москве  —  10  %.

Наиболее  значимые  факторы,  негативно  влияющие  на  развитие  социальной  сферы  в  Республике  Саха  (Якутия),  показывает  SWOT-анализ  текущего  состояния  социальной  сферы  в  Республике  Саха  (Якутия),  приведенный  в  таблице  1.

Таблица  1.

SWOT-анализ  текущего  состояния  социальной  сферы  в  Республике  Саха  (Якутия)

Общий  объем  финансирования  программы  по  базовому  варианту  составляет  63  876  646,31  тыс.  руб.,  в  том  числе  по  годам:

2012  год  —  11  223  382,01  тыс.  руб.,  2013  год  —  11  626  788,00  тыс.  руб.,  2014  год  —  12  76  417,50  тыс.  руб.,  2015  год  —  13  589  491,80  тыс.  руб.,  2016  год  —  14  672  567,00  тыс.  руб.

По  интенсивному  варианту  —  66  121  910,38  тыс.  руб.,  в  том  числе  по  годам:  2012  год  —  11  721  103,82  тыс.  руб.,  2013  год  —  12  145  571,29  тыс.  руб.,  2014  год  —  12  997  621,59  тыс.  руб.,  2015  год  —  14  079  358,13  тыс.  руб.,  2016  год  —  15  178  255,54  тыс.  руб.

Объемы  расходов  программных  мероприятий  за  счет  средств  государственного  бюджета  Республики  Саха  (Якутия)  ежегодно  корректируются  с  учетом  возможности  государственного  бюджета  Республики  Саха  (Якутия).

Целью  государственной  программы  является  обеспечение  социальной  защиты  граждан  в  Республике  Саха  (Якутия).

В  рамках  государственной  программы  определены  следующие  стратегические  направления:

·     Забота  о  гражданах  пожилого  возраста;

·     Семейная  политика;

·     Социальная  поддержка  и  повышение  качества  жизни  малоимущих  граждан;

·     Меры  социальной  поддержки  отдельных  категорий  граждан;

·     Охрана  труда;

·     Обеспечение  пожарной  безопасности  объектов  социального  обслуживания  населения.

·     Доступная  среда  на  2014—2016  годы.

Стратегическое  направление  «Забота  о  гражданах  пожилого  возраста»  включает  комплекс  мероприятий,  направленных  на  улучшение  социального  положения  пожилых  людей,  повышение  уровня  их  адаптации  в  современных  условиях,  создание  благоприятных  условий  для  активного  участия  в  жизни  общества.

Стратегическое  направление  "Семейная  политика"  включает  мероприятия  по  работе  с  семьями,  профилактике  семейного  неблагополучия  и  социального  сиротства,  улучшению  демографических  процессов  в  Республике  Саха  (Якутия),  в  частности,  путем  поддержки  многодетных  семей,  осуществления  единовременных  и  регулярных  денежных  выплат  (пособия,  компенсационные  выплаты  и  т.  д.),  развития  новых  форм  работы  с  семьями  через  сеть  учреждений  социального  обслуживания  семей  и  детей.

Стратегическое  направление  «Социальная  поддержка  и  повышение  качества  жизни  малоимущих  граждан»  включает  мероприятия  по  оказанию  адресной  материальной  помощи  малоимущим  семьям  и  малоимущим  одиноко  проживающим  гражданам,  единовременной  помощи  на  газификацию  индивидуальных  жилых  помещений,  выплате  региональной  социальной  доплаты  к  пенсии  неработающим  пенсионерам,  компенсации  расходов  адвокату,  оказывающему  бесплатную  юридическую  помощь  гражданам  Российской  Федерации  на  территории  Республики  Саха  (Якутия),  оплату  услуг  по  оценке  имущества  в  целях  признания  граждан  малоимущими,  предоставление  гражданам  субсидий  на  оплату  жилого  помещения  и  коммунальных  услуг.

Стратегическое  направление  «Меры  социальной  поддержки  отдельных  категорий  граждан»  включает  мероприятия  по  социальному  обслуживанию  населения  и  реализации  принятых  публичных  обязательств,  в  том  числе  по  осуществлению  денежных  выплат,  предоставлению  натуральных  льгот  и  оказанию  гарантированного  перечня  услуг,  предоставлению  проезда  на  общественном  пассажирском  автомобильном  транспорте  и  т.  д.

Стратегическое  направление  «Охрана  труда»  включает  мероприятия  по  созданию  условий,  обеспечивающих  сохранение  жизни  и  здоровья  работников  в  процессе  трудовой  деятельности.

Стратегическое  направление  "Обеспечение  пожарной  безопасности  объектов  социального  обслуживания  населения"  включает  мероприятия  по  приведению  в  соответствие  учреждений  социального  обслуживания  населения  требованиям  пожарной  безопасности.

Стратегическое  направление  «Доступная  среда  на  2014—2016  годы»  включает  мероприятия  по  обеспечению  доступности  приоритетных  объектов  и  услуг  в  приоритетных  сферах  жизнедеятельности  инвалидов  и  маломобильных  групп  населения  Республики  Саха  (Якутия).

Указанные  стратегические  направления  государственной  программы,  направленные  на  достижение  основной  цели  государственной  программы,  требуют  решения  следующих  основных  задач:

·     социальная  поддержка  граждан  пожилого  возраста;

·     реализация  государственной  семейной  политики,  социальная  поддержка  семьи  и  детей,  профилактика  семейного  неблагополучия;

·     повышение  качества  жизни  малоимущих  граждан;

·     обеспечение  социальной  защиты  отдельных  категорий  граждан;

·     обеспечение  безопасных  условий  труда;

·     обеспечение  инвалидам  и  маломобильным  группам  населения  безбарьерного  доступа  в  приоритетные  объекты  и  сферы  жизнедеятельности.

·     приведение  в  соответствие  с  требованиями  пожарной  безопасности  объектов  социального  обслуживания  населения  [4].

Список  литературы:

1. Официальный  сервер  органов  государственной  власти  Республики  Саха  (Якутия).  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.sakha.gov.ru
2. Территориальный  орган  Федеральной  службы  статистики  Республики  Саха  (Якутия).  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.sakha.gks.ru
3. Социальное  положение  и  уровень  жизни:  статистический  сборник  /  ТО  ФСГС  по  Республике  Саха  (Якутия).  Якутск,  2014.  —  273  с.
4. Электронный  фонд  правовой  и  нормативно-технической  документации  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://docs.cntd.ru