МЕЖДУНАРОДНАЯ  НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ  ОРГАНИЗАЦИЯ  IRU  (МЕЖДУНАРОДНЫЙ  СОЮЗ  АВТОМОБИЛЬНОГО  ТРАНСПОРТА)  И  СИСТЕМА  TIR:  ЗНАЧИМОСТЬ  В  ЛОГИСТИКЕ

Илюхина  Светлана  Сергеевна

канд.  техн.  наук  доцент  кафедры  «Таможенное  право  и  организация  таможенного  дела»  Юридический  институт  Московского  государственного  университета  путей  сообщения  (МИИТ),  РФ,  г.  Москва

E-mail:  sana18@list.ru

INTERNATIONAL  NON-GOVERNMENTAL  ORGANIZATION  IRU  (INTERNATIONAL  ROAD  TRANSPORT  UNION)  AND  TIR  SYSTEM:  SIGNIFICANCE  IN  LOGISTICS

Svetlana  Ilyuhina

candidate  of  Technical  Sciences,  Associate  professor  of  Customs  Law  and  Organization  of  Customs  Procedures  Chair,  Moscow  State  University  of  Railway  Engineering  (MIIT),  Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

  Статья  посвящена  исследованию  международных  автомобильных  перевозок.  Автор  рассматривает  Международную  неправительственную  организацию  IRU  (международный  союз  автомобильного  транспорта)  и  систему  TIR,  как  особые  составляющие  в  логистике.

ABSTRACT

The  article  devotes  to  international  road  transport  research.  The  author  examines  the  international  non-governmental  organization  IRU  (International  Road  Transport  Union)  and  the  system  TIR,  as  special  components  in  logistics.

Ключевые  слова:  Международный  союз  автомобильного  транспорта;  логистика;  система  TIR;  IRU;  таможенное  дело;  ВТО.

Keywords:  international  road  transport  union;  logistics;  TIR  system;  IRU;  customs  affairs;  WTO.

Невозможно  проводить  исследования  на  тему  таможенного  транзита  и  логистики  без  учета  IRU  и  системы  TIR.  IRU  является  единственной  в  мировом  масштабе  международной  неправительственной  организацией,  специализирующейся  на  защите  интересов  частных  перевозчиков,  компаний,  а  также  водителей.  Взаимодействие  таможни  и  бизнеса  играет  ключевую  роль  в  современной  России  [1].

IRU  был  основан  в  1948  г.  национальными  объединениями  международных  перевозчиков  из  8  стран  Западной  Европы.  С  того  момента  IRU  стал  настоящей  мировой  организацией,  связанной  с  Мировой  организацией  автодорожного  транспорта,  охватывающей  4  континента:  Европу,  Азию,  Америку  и  Африку,  насчитывая  200  членов  из  74  стран.  В  настоящее  время  членство  касается  не  только  национальных  объединений,  но  также  компаний,  имеющих  такие  же  соотношения  с  автодорожным  транспортом,  например,  строительство  автодорог.

Главная  цель  IRU  заключается  в  облегчениях  в  торговле  и  сфере  услуг.  IRU  предоставляет  помощь  в  достижении  сбалансированного  роста  автодорожного  транспорта  путем  введения  инноваций,  значительных  поощрений  и  соответствующей  инфраструктуры.

IRU  взаимодействует  с  другими  международными  организациями,  такими  как  Европейская  комиссия  ООН  в  Европе,  Конференция  ООН  по  торговле  и  развитию  (UNCTAD),  Европейский  Союз  и  Всемирная  таможенная  организация.

Самым  важным  элементом  IRU  является  TIR  (Transport  international  router)  —  единственная  в  мировом  масштабе  система  таможенного  транзита.  Данная  система  направлена  на  ограничение  к  минимуму  неудобств,  связанных  с  ожиданием  на  международных  пунктах  пропуска  (таблица  1).

Таблица  1.

Наиболее  загруженные  пункты  пропуска  РФ  по  данным  Министерской  сессии  в  Софии

Система  TIR  представляет  собой  испытанную  систему  глобального  международного  транзита,  предоставляющую  множество  облегчений  в  международной  торговле  и  транспорте.  Это  мультимодальная  система,  которая  может  быть  использована  в  автодорожном,  железнодорожном,  речном  и  воздушном  транспорте  тогда,  когда  он  частично  проходит  по  автодорогам.

Система  основана  на  восьми  главных  элементах:

·     контролируемое  присоединение  к  системе  через  фильтр  национальных  объединений;

·     безопасные  экипажи  и  контейнеры  одобряются  заблаговременно;

·     гарантии  уплаты  пошлин  и  налогов,  которые  могут  быть  осуществлены  непосредственно  в  таможенных  органах  страны  транзита;

·     основным  документом  является  книжка  TIR,  охватывающая  все  виды  транспортных  операций;

·     взаимное  признание,  как  основное  правило  контроля,  проводимого  таможенными  органами  на  протяжении  всего  маршрута;

·     признание  таможенными  органами  книжки  TIR  в  качестве  международной  таможенной  декларации;

·     исполнение  требований  относительно  соблюдения  существующих  стандартов  ВТО  и  ООН;

·     применение  современной  информационной  технологии  для  снижения  до  минимума  риска  нарушений.

Международная  торговля  происходит  с  затруднениями  без  применения  успешных  таможенных  решений  [2].  Экипажи  вынуждены  останавливаться  на  каждом  пункте  пропуска,  где  таможенные  органы  проводят  контроль.  Это  происходит  на  обеих  сторонах  границы.  Дорогостоящие  финансовые  гарантии  (наличные  деньги,  банковские  гарантии,  гарантии  брокера)  должны  быть  представлены  каждой  таможенной  администрацией,  а  затем  возмещены  на  основании  законов  данной  страны  [3].  Особая  таможенная  декларация  должна  быть  выполнена  и  предоставлена  всем  таможенным  органам  при  соблюдении  местных  критериев.

В  вопросах  международной  торговли  также  важно  для  каждой  из  стран  готовить  подобного  рода  специалистов  [6]:  по  таможенному  делу,  логистике  и  использовать  при  этом  инновационные  подходы  [5].

Использование  книжки  TIR  и  системы  может  привести  к  устранению  многих  затруднений  и  уменьшению  затрат.  Подробный  физический  контроль  перемещается  из  границы  внутрь  страны,  к  таможне  на  месте  отправления  в  стране  экспорта  и  на  месте  прибытия  в  страну  импорта.  Постоянный  контроль  со  стороны  пограничников,  в  том  числе  в  странах  транзита,  ограничивается  контролем  документов  и  штампов  на  документе,  подтверждающем  содержание  провозимого  груза,  выставленного  таможней  страны  отправления.

В  настоящий  момент  есть  два  существенных  ограничения  относительно  использования  книжки  TIR.  Перевоз  алкоголя  (HS  220710  и  2208хх)  и  табачных  изделий  (HS  240210,  240220,  240310)  не  разрешается  согласно  требованиям  по  финансовой  безопасности.  Однако  в  рамках  системы  разрешена  перевозка  пива,  вина  и  непереработанного  табака.  Другие  исключения  относятся  к  морскому  транспорту,  который  по  техническим  причинам  еще  не  подготовлен  к  мультимодальной  процедуре.

Многие  страны  мира,  среди  них  подписавшие  Конвенцию  TIR,  требуют  предварительного  электронного  заявления  грузов,  ввозимых  на  их  территорию.  Это  требование  обусловлено  рисками,  связанными  с  безопасностью  (а  иногда  финансовыми  причинами).  Система  TIR  EPD  предоставляет  обладателям  книжки  TIR  возможность  подачи  авансового  электронного  заявления  карго  всем  таможням  в  стране  транзита  с  целью  проведения  надзора  над  транспортной  деятельностью.  При  использовании  возможности  "одного  окна"  заявление  может  быть  рассмотрено  при  помощи  одного  только  действия,  а  система  пересылает  заявление  каждой  заинтересованной  таможне  на  официальном  языке.

Подача  предварительного  заявления  облегчает  проведение  анализа  риска  до  прибытия  товаров  и  способствует  беспрепятственному,  безопасному  и  скорейшему  пересечению  границы  [4].  Система  дает  таможенным  органам  возможность  более  легкого  и  надежного  управления  рисками,  которое  становится  эффективным  и  способствует  уменьшению  затрат.  Польза  для  перевозчиков  состоит  в  согласии  с  требованиями  относительно  предварительного  заявления  без  участия  таможенных  брокеров  и  через  интернет  легким  и  простым  образом,  ведет  к  экономии  времени  на  границах  и  облегчает  международную  торговлю.  Система  доступна  бесплатно  на  16  языках.  В  настоящее  время  она  действует  в  17  странах,  а  число  ее  потребителей  растет  с  каждым  месяцем  [7].

Система  была  впервые  внедрена  в  стране,  имеющей  самую  большую  численность  потребителей  TIR  -  в  России  в  2006  г.,  что  привело  к  уменьшению  нарушений  с  1600  до  10  ежегодно  [8].

Система  TIR  и  ее  свойства  —  наиболее  практическое  и  полезное  решение  таможенных  проблем,  связанных  с  международным  автотранспортом.  Ценность  этой  системы  подтверждена  ее  долгосрочностью  и  надежностью,  что  вызывает  положительные  отзывы  со  стороны  все  большего  числа  таможенных  администраций  и  перевозчиков.

Список  литературы:

1. Дорощенко  Г.И.  Экономические  и  информационные  аспекты  взаимодействия  таможни  и  бизнеса  на  современном  этапе  //  Экономика  и  современный  менеджмент:  теория  и  практика.  —  2014.  —  №  42.  —  С.  33—39.
2. Дорощенко  Г.И.  К  вопросу  об  экономических  последствиях  вступления  России  в  ВТО  //  Налоги-журнал.  —  2014.  —  №  6.  —  С.  18—21.
3. Дорощенко  Г.И.  Развитие  системы  рыночных  институтов  в  постсоветской  России  //  Вестник  Российского  нового  университета.  —  2012.  —  №  3.  —  С.  43—52.
4. Илюхина  С.С.  Взаимодействие  таможни  и  бизнеса:  вопросы  логистики  //  Экономика  и  современный  менеджмент:  теория  и  практика.  —  2014.  —  №  43.  —  С.  82—87.
5. Коровяковский  Д.Г.  Инновационные  подходы  к  развитию  педагогических  систем:  теоретико-правовой  подход  //  Правовая  инициатива.  —  2014.  —  №  3.  —  С.  9—15.
6. Коровяковский  Д.Г.,  Губин  А.В.  Зарубежный  опыт  подготовки  специалистов  по  специальности  «Таможенное  дело»:  Великобритания,  Германия,  Австралия,  Литва,  Казахстан  //  Таможенное  дело.  —  2014.  —  №  3.  —  С.  29—34.
7. Меморандум  об  основных  направлениях  политики  и  практической  деятельности  Международного  Союза  Автомобильного  Транспорта  (IRU)  в  России:  //  Официальный  сайт  Международного  союза  автомобильного  транспорта.  [Электронный  ресурс]  Режим  доступа.  —  URL:  www.iru-cis.ru  (Дата  обращения  10.11.2014  г.).
8. Таможенная  конвенция  о  международной  перевозке  грузов:  [Электронный  ресурс]  //  Справочно-правовая  система  Консультант  плюс.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  base.consultant.ru  (Дата  обращения  10.11.2014  г.).