ПРЕДПОСЫЛКИ  ФОРМИРОВАНИЯ  ИНТЕГРИРОВАННОЙ  ОТЧЕТНОСТИ  НА  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ПРЕДПРИЯТИХ  В  РОССИИ

Домбровская  Елена  Николаевна

канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  «Бухгалтерский  учет  в  коммерческих  организациях»  Финансового  университета  при  Правительстве  РФ,  РФ,  г.  Москва

E-mail: 

PREMISES  FOR  INTEGRATED  REPORTING  AT  STATE-OWNED  ENTERPRISES  IN  RUSSIA

Elena  Dombrovskaya

candidate  of  Economics,  assistant  professor  of  “Accounting  in  commercial  organizations”,  Financial  University  under  the  Government  of  the  Russian  Federation,  Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассмотрены  особенности  современной  и  перспективной  модели  отчетности  —  интегрированной  отчетности.  Выявлены  предпосылки,  способствующие  формированию  интегрированной  отчетности  в  секторе  государственных  предприятий.  Обоснована  точка  зрения  автора  о  том,  что  именно  на  предприятиях  с  государственным  участием  может  быть  апробирована  модель  интегрированной  отчетности  для  выработки  методических  подходов  и  накопления  практического  опыта  ее  применения.

ABSTRACT

The  article  characterizes  modern  and  forward-looking  models  of  integrated  accounting.  Preconditions  for  integrated  reporting  in  public  sector  are  detected.  The  author  proves  that  the  integrated  reporting  model  can  be  checked  at  state-owned  enterprises  in  order  to  develop  methodological  approaches  and  gain  practical  experience  of  its  application.

Ключевые  слова:  интегрированная  отчетность;  государственные  предприятия;  бизнес-модель;  стратегия;  риски;  корпоративное  управление.

Keywords:  integrated  reporting;  state-owned  enterprises;  business  model;  strategy;  risks;  corporate  governance.

Традиционная  финансовая  отчетность  в  последние  годы  подвергалась  значительной  критике  со  стороны  специалистов  по  поводу  ее  низкой  информативности  и  релевантности.  Будучи  ориентирована  на  определенный  узкий  круг  показателей,  финансовая  отчетность  не  дает  целостного  представления  о  причинах  тех  или  иных  явлений  и  процессов,  бизнес-модели  и  системе  рисков  компании,  взаимоотношениях  со  стейкхолдерами,  а  также  не  позволяет  оценить  стратегию  развития,  перспективы  компании,  а  также  ее  место  и  роль  в  экологической  системе.

Для  постиндустриальной  экономики,  экономики  знаний  должны  применяться  совершенно  иные  подходы  при  формировании  отчетной  информации.  Так,  создатели  концепции  сбалансированной  системы  показателей  Дэйвид  Нортон  и  Роберт  Каплан  отмечали  недостаточность  показателей  финансовой  отчетности  для  оценки  и  управления  компаниями  в  информационную  эпоху,  когда  основными  факторами  успеха  являются  долгосрочные  инвестиции  и  взаимоотношения  с  клиентами.  Интеллектуальный,  природный,  социальный  капитал  не  находят  отражения  в  финансовой  отчетности,  хотя  и  составляют  основу  современной  бизнес-модели.  Международные  стандарты  финансовой  отчетности,  являясь  общепризнанным  мировым  регулятором  содержания  финансовой  отчетности,  регламентируют  только  требования  к  ее  формам,  так  называемой  финансовой  отчетности  в  узком  смысле  слова  [3,  с.  4].  Раскрытие  же  прочей  отчетной  информации  не  подлежит  стандартизации,  в  связи  с  чем  объем  и  содержание  поясняющих  раскрытий  в  разных  компаниях  отличается.

Ответом  на  вызовы  времени  стала  разработка  методологии  формирования  корпоративной  отчетности,  включающей  вопросы  корпоративного  управления,  а  также  социальной  и  экологической  ответственности  корпораций.  Отчеты  об  устойчивости  или  об  устойчивом  развитии  составляются  многими  корпорациями,  но  до  сих  пор  не  решена  проблема  их  стандартизации.  Для  решения  этой  проблемы  было  задействовано  множество  международных  организаций,  но  единой  системы  стандартов  корпоративной  отчетности  так  и  не  было  создано.  В  итоге  в  2010  году  был  образован  Международный  совет  по  интегрированной  отчетности  (IIRC),  цель  которого  —  создание  международно  признанной  концепции  интегрированной  отчетности.  Она  должна  представлять  из  себя  сопоставимый  формат  финансовой,  экологической,  социальной  информации  и  информации  по  управлению.

Таким  образом,  в  мировую  практику  был  введен  новый  термин  —  интегрированная  отчетность.  IIRC  определил,  что  это  процесс,  в  результате  которого  формируется  интегрированный  отчет,  информирующий  о  создании  стоимости  во  времени.  Интегрированная  отчетность  объединяет  финансовую  отчетность,  отчёты  об  устойчивом  развитии,  пояснения  менеджмента  о  факторах,  определивших  развитие  компании  и  о  стратегических  планах  на  предстоящий  период.  Для  формирования  единых  подходов  к  составу  и  структуре  интегрированной  отчётности  Международный  совет  по  интегрированной  отчетности  (IIRC)  в  2013  году  выпустил  проект  Концепции  Международной  интегрированной  отчётности,  включающий  изложение  фундаментальных  концепций,  руководящих  принципов,  структурных  элементов  интегрированной  отчётности  и  порядок  её  подготовки  и  представления.

Разработка  методических  подходов  к  формированию  интегрированной  отчётности  и  их  апробация  особенно  актуальна  для  предприятий  государственного  предпринимательского  сектора.  Активно  ведущиеся  в  последние  два  десятилетия  приватизация  госпредприятий  и  реформирование  госсектора  экономики  привели  к  нарастанию  проблем  корпоративного  управления  в  акционерных  обществах  с  государственным  участием.  Одна  из  них  -  это  возможное  несовпадение  интересов  государства  как  одного  из  акционеров  и  остальных  стейкхолдеров  компании  [2,  с.  15].  В  своей  интегрированной  отчётности  государственное  акционерное  общество  должно  чётко  определить  цели  и  задачи  деятельности.  Это  позволит  довести  их  до  конечного  собственника  -  представителей  общества,  а  также  исключит  двоякое  толкование  целей  и  задач  со  стороны  представителей  государства  в  органах  управления.  Эту  позицию  отстаивает  и  Организация  по  Экономическому  Сотрудничеству  и  Развитию  (ОЭСР),  считая  прозрачность  отчётной  информации  одной  из  основных  задач  корпоративного  управления  на  государственных  предприятиях.

Руководствуясь  действующими  стандартами  корпоративного  управления,  государственное  акционерное  общество  должно  включить  в  состав  корпоративных  отчетов  кроме  характеристики  финансовых  и  операционных  результатов  определение  задач  компании;  структуру  и  политику  управления;  характеристику  структуры  собственности;  прогнозируемые  факторы  риска.  Однако,  в  соответствии  с  современными  требованиями  отчётность  должна  раскрывать  информацию  о  социальной  ответственности  общества,  а  также  о  его  участии  в  решении  экологических  проблем.  Этим  требованиям  отвечает  именно  интегрированная  отчётность.  При  этом  надо  иметь  в  виду,  что  именно  на  государственные  компании  возлагается  в  настоящее  время  возросшая  социальная  ответственность  в  связи  с  большим  количеством  занятых  работников.  Это  же  можно  сказать  и  об  экологической  ответственности,  так  как  государство  ведёт  свою  предпринимательскую  деятельность  преимущественно  в  отраслях  естественных  монополий,  связанных  с  добычей  природных  ресурсов,  а  также  в  области  обороноспособности  страны.  То  есть  проблема  ответственности  бизнеса  за  состояние  окружающей  среды  имеет  прямое  отношение  к  деятельности  госпредприятий  и  требует  раскрытия  соответствующей  отчётной  информации.  Всё  это  говорит  о  необходимости  формирования  интегрированной  отчётности  именно  госкомпаниями,  учитывая  их  повышенную  общественную  значимость  и  высокую  концентрацию  финансового,  производственного,  интеллектуального,  человеческого  капитала  на  фоне  использования  значительных  природных  богатств  страны.

В  пользу  приоритетного  применения  интегрированной  отчётности  именно  в  госсекторе  экономике  говорит  и  тот  факт,  что  из  трёх  российских  компаний,  принимающих  участие  в  пилотной  программе  с  целью  тестирования  модели  интегрированной  отчётности,  две  компании  государственные  —  госкорпорация  по  атомной  энергии  «Росатом»  и  ОАО  Нефтяная  компания  «Роснефть».  Госкорпорация  «Росатом»  с  2012  года  составляет  интегрированный  отчёт,  представляя  его  в  интерактивном  виде  и  давая  единый  ответ  на  информационные  запросы  стейкхолдеров  компании. 

Разработка  единых  требований  к  структуре  интегрированной  отчётности  для  госпредприятий  целесообразно  на  основе  обобщения  российского  опыта  формирования  и  совершенствования  модели  отчетности  как  унитарных  предприятий,  так  и  акционерных  компаний  с  государственным  участием  [1,  с.  208].  Эта  модель  нашла  отражение  в  Постановлении  Правительства  РФ  от  4  октября  1999  г.  №  1116  «Об  утверждении  порядка  отчетности  руководителей  федеральных  государственных  унитарных  предприятий  и  представителей  интересов  Российской  Федерации  в  органах  управления  акционерных  обществ».

В  соответствии  с  требованиями  Правительства  РФ  современная  отчетность  государственных  акционерных  компаний  включает  две  составные  части:

·     финансовую  отчетность,  стандартизированную  по  составу  информации;

·     нефинансовую  отчётность,  представленную  в  виде  доклада  о  финансово-хозяйственной  деятельности  акционерного  общества.

Финансовая  отчётность  акционерных  обществ  с  государственным  участием  включает  стандартный  набор  форм  финансовой  отчётности,  утверждённых  приказом  Министерства  финансов  РФ  №  66-н  от  2  июля  2010  года:  бухгалтерский  баланс,  отчёт  о  финансовых  результатах,  отчёт  об  изменениях  капитала,  отчёт  о  движении  денежных  средств.

Нефинансовая  отчётность  должна  раскрыть  распределение  акций  среди  акционеров;  информацию  об  инвестициях;  данные  об  использовании  прибыли,  остающейся  в  распоряжении  акционерного  общества;  данные  о  ходе  выполнения  программы  деятельности  акционерного  общества;  характеристику  ресурсной  базы  и  производственных  результатов  деятельности  общества. 

По  нашему  мнению,  действующая  структура  отчётности  госпредприятий  может  стать  методической  основой  для  разработки  стандарта  составления  интегрированной  отчётности.  Для  этого  необходимо  упорядочить  состав  информации,  требуемой  к  включению  в  интегрированный  отчёт  для  удовлетворения  информационных  потребностей  стейкхолдеров.  При  этом  интегрированный  отчёт  должен  носить  перспективный  характер,  отражая  процесс  создания  стоимости  в  краткосрочной,  среднесрочной  и  долгосрочной  перспективе.  Интегрированный  отчёт  должен  давать  развёрнутую  картину  операционной,  инвестиционной  и  финансовой  деятельности  государственной  компании  для  определения  её  дальнейших  перспектив  и  сохранения  (прекращения)  участия  в  ней  государства.

Список  литературы:

1. Домбровская  Е.Н.  Корпоративная  отчетность  и  ее  роль  в  управлении  предприятиями  с  государственным  участием  //  Модернизация  экономики  и  управления.  II  Международная  научно-практическая  конференция:  сборник  научных  статей.  Под  общей  редакцией  В.И.  Бережного.  2014.  —  С.  206—209.
2. Домбровская  Е.Н.  Стейкхолдерский  подход  в  учётно-информационном  обеспечении  управления  государственными  предприятиями  //  Экономика  и  современный  менеджмент:  теория  и  практика.  —  2014.  —  №  41.  —  С.  14—19.
3. Соловьёва  О.В.  Тенденции  развития  корпоративной  отчётности:  интегрированная  отчётность  //  Международный  бухгалтерский  учёт.  —  2013.  —  №  35(281).  —  С.  2—15.