МИГРАЦИЯ  ТРУДОВЫХ  РЕСУРСОВ  В  ОАЭ:  ПРИЧИНЫ,  ПРОБЛЕМЫ  И  ПУТИ  ИХ  РЕШЕНИЯ

Огрызько  Константин  Викторович

канд.  экон.  наук, 
МГУ  им.  М.В.  Ломоносова,

РФ,  г.  Москва

Хайдаров  Хобил  Абдусамеевич

студент  магистратуры  экономического  факультета 
МГУ  им.  М.В.  Ломоносова,

РФ,  г.  Москва

Барыкин  Сергей  Александрович

студент  магистратуры  экономического  факультета 
МГУ  им.  М.В.  Ломоносова,

РФ,  г.  Москва

LABOUR  MIGRATION  IN  UAE:  CAUSES,  PROBLEMS  AND  SOLUTIONS

Ogryzko  Konstantin

сandidate  of  Economic  Sciences,
of  Moscow  State  University,

Russia,  Moscow

Khaydarov  Khobil

graduate  student  of  economic  faculty 
of  Moscow  State  University,

Russia,  Moscow

Barykin  Sergey

graduate  student  of  economic  faculty 
of  Moscow  State  University,

Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

В  становлении  современных  экономик  стран  Персидского  залива,  в  частности  Объединенных  Арабских  Эмиратов,  ключевую  роль  сыграла  миграция  трудовых  ресурсов.  Однако  со  временем  роль  данного  фактора  снизилась  и  стали  более  актуальными  ряд  проблем,  вызванных  миграцией.  Целью  данной  статьи  является  выявление  причин  трудовой  миграции  в  ОАЭ,  проблем,  связанных  с  нею,  а  также  дальнейших  мер  по  их  решению.  Особое  внимание  в  статье  уделено  роли  государства  в  решении  данных  проблем.

ABSTRACT

In  the  formation  of  the  modern  economies  of  the  Gulf  countries,  particularly  United  Arab  Emirates,  a  key  role  was  played  by  labor  migration.  However,  over  time,  the  role  of  this  factor  is  decreased  and  have  become  increasingly  important  number  of  problems  caused  by  migration.  The  purpose  of  this  article  is  to  identify  the  causes  of  migration  in  the  UAE,  the  problems  associated  with  it  and  further  measures  for  solve  them.  Particular  attention  is  paid  to  the  role  of  government  in  addressing  these  problems.

Ключевые  слова:  ОАЭ;  миграция;  трудовые  ресурсы;  система  Кафала.

Keywords:  UA;  migration;  labor  resources;  Kafala  Sponsorship  System.

Трудовая  миграция  в  последние  десятилетия  стала  важным  фактором  развития  многих  стран  мира.  Страны  Персидского  залива,  а  именно  Саудовская  Аравия  и  Объединенные  Арабские  Эмираты,  являются  теми  странами,  где  трудовая  миграция  является  одним  из  важнейших  факторов,  поспособствовавших  преобразованиям  как  в  социально-экономической,  так  и  в  политической  сфере.  В  район  Персидского  залива  мигранты  стали  пребывать  в  массе  после  1973  г.,  когда  ОПЕК(OPEC)  коллективными  усилиями  удалось  повысить  цены  на  мировом  рынке  нефтепродуктов.  Поэтому  неудивительно,  что  главным  фактором  привлекательности  стран  персидского  залива  и  конкретно  Саудовской  Аравии  и  Объединенных  Арабских  Эмиратов  для  трудовых  мигрантов  и  в  частности  для  высококвалифицированных  специалистов  явился  беспрецедентный  рост  доходов  местного  населения,  благодаря  средствам,  полученным  от  продажи  углеводородного  сырья.  И  именно  нефтяные  богатства  составили  материальную  основу  процветания  восточной  части  Аравийского  полуострова,  а  сама  трансформация  из  бедных,  совсем  недавно  существенно  отстающих  стран  в  богатые  и  процветающие  страны  стал  возможен  в  том  числе  ввиду  усилий  большого  количества  рабочих-иностранцев.  Однако  очень  важно  подчеркнуть,  что  подобные  изменения  стали  возможны  во  многом  благодаря  высококвалифицированным,  в  первую  очередь  западным  специалистам,  которые  поспособствовали  внедрению  новых  технологий,  иных  норм  выстраивания  связей  управления-подчинения  на  предприятиях,  новых  эффективных  организаций  производств,  эффективной  системы  менеджмента  и  ряда  иных  изменений,  положительно  сказавшихся  на  структуре  экономик  стран  Восточной  Аравии. 

При  рассмотрении  причин  миграций  и  их  анализа  с  помощью  современных  теорий  международной  миграции  выявляется  крайне  любопытный  тренд:  несмотря  на  то,  что  иммиграционная  система  носит  временный  характер,  многие  иностранные  работники  остаются  в  стране  на  десятки  лет  [3].  К  причинам  данного  явления  стоит  отнести  следующие  факторы:

1. Уровень  зарплат.  Разница  в  заработной  плате  между  страной  проживания  и  Арабскими  Эмиратами  для  большинства  мигрантов  является  решающим  фактором  переезда  в  страну.  Так,  например,  зарплата  в  Дубай  превышает  ту,  что  была  в  стране  мигранта  в  6–7  раз. 
2. Социальные  и  родственные  связи.  Семейные  и  социальные  связи  часто  играют  существенную  роль  в  том,  почему  человек  переезжает  из  одного  государства  в  иное.  Миграция  в  Объединенные  Арабские  Эмираты  не  является  исключением.  Несмотря  на  то,  что  закон  предоставляет  воссоединение  семей  только  лицам,  набравшим  определенное  количество  денег,  связи  являются  одной  из  наиболее  существенных  причин  миграции.  Имея  социальные  связи  с  уже  проживающими  в  ОАЭ,  другим  членам  семьи,  друзьям  или  членам  сообщества  легче  обустраиваться  в  эмиратах. 
3. Карьера.  Так  как  Объединенные  Арабские  Эмираты  являются  местом,  где  существует  большая  концентрация  международных  компаний  и  торговых  предприятий,  они  по  понятным  причинам  являются  привлекательным  местом  для  человека,  который  хочет  набраться  международного  опыта.  Для  многих  мигрантов  с  хорошим  уровнем  образования  проживание  и  работа  в  Эмиратах  способствует  благоприятной  профессиональной  карьере  на  родине. 
4. Денежные  переводы,  возможность  обеспечивать  семью.  В  2012  году  на  денежные  переводы,  посылаемые  домой  иностранными  рабочими,  приходилось  15,2  млрд.  дирхамов  (или  4,14  млрд.  долл.  США).  Этот  показатель  учитывает  только  деньги,  которые  были  переданы  по  официальным  каналам. 

Оценка  нынешней  ситуации  в  Объединенных  Арабских  Эмиратах  невозможна  без  цифр.  По  оценкам  Организации  Объединенных  Наций  (ООН),  в  2013  году  ОАЭ  были  пятой  страной  в  мире  по  величине  международных  мигрантов  (7,8  млн.  мигрантов  из  общей  численности  населения  в  9,2  млн.).  Мигрантов,  приезжающих  из  Индии,  Бангладеш  и  Пакистана,  составляющих  более  90  %  рабочей  силы,  причем  как  неквалифицированной,  так  и  высококвалифицированной.

Спрос  на  зарубежные  трудовые  ресурсы  вызван  такими  факторами,  как  недостаток  квалифицированной  рабочей  силы,  ограничениям  на  занятость  женщин,  что  лишает  страны  существенной  части  трудового  потенциала.  Приток  иностранных  работников  стимулируется  развитием  инфраструктуры,  увеличением  спроса  на  товары  длительного  пользования,  сервисным  обслуживанием,  услугами  в  областях  образования  и  здравоохранения  [1].  Иностранная  рабочая  сила  занята  в  большей  степени  в  частном  секторе;  граждане  работают  преимущественно  в  государственном  секторе  экономики  (в  финансовой  сфере,  в  сфере  нефтедобычи,  а  также  телекоммуникационных  технологий),  то  есть  в  тех  областях,  где  можно  ожидать  больший  доход,  социальный  статус,  льготы.  Занятость  в  частном  секторе  принято  считать  менее  престижной.  Как  следствие,  в  данном  секторе  для  иностранных  трудовых  ресурсов  выделяется  специальная  ниша.

Правительство  ОАЭ  в  1971  году  ввело  временную  программу  для  мониторинга  иностранных  рабочих  под  названием  Система  Кафала  (the  Kafala  Sponsorship  System).  Данная  система  позволяет  отечественным  и  иностранным  компаниям  нанимать  рабочих-мигрантов.  Система  Кафала  поставила  ряд  новых  проблем  для  политиков,  как  в  самой  стране,  так  и  в  глазах  международных  наблюдателей.  Главная  из  них:  обеспечение  экономических  возможностей  для  граждан  ОАЭ,  и  устранение  такой  распространенной  проблемы,  как  злоупотребление  правом  со  стороны  работодателя.

За  последние  несколько  лет  правительство  ОАЭ  существенно  изменило  свои  законы  для  решения  тех  проблем,  которые  в  наибольшей  степени  подвергаются  критике:  чрезмерная  эксплуатация  трудовых  мигрантов,  в  особенности  домашней  прислуги  и  строителей.  Меры  варьировались  от  запрета  работодателю  изымать  паспорта  трудящихся  (тем  самым  не  разрешая  рабочим  менять  работодателя)  до  введения  мер  по  защите  заработной  платы.  Несмотря  на  эти  усилия,  организации  по  защите  прав  мигрантов  утверждают,  что  недобросовестное  отношение  к  трудовым  мигрантам  достигло  серьезных  показателей,  и  основная  причина  этого  явления  заключается  в  плохом  исполнении  новых  законов.  Кроме  того,  Система  Кафала  доставила  и  внутренние  проблемы  политикам  Арабских  Эмиратов,  в  частности,  проблему  эффективного  контроля  расходов  на  программы.

Для  решения  наиболее  острых  проблем  крайне  важным  шагом  будет  наращивание  усилий  в  области  сбора  данных  и  обмена  знаниями  между  этими  странами,  что  будет  способствовать  проведению  коллективной,  научно  обоснованной  политики  и  улучшению  контроля  над  миграцией  рабочей  силы  в  регионе.

Согласно  данным  ООН,  на  сегодняшний  день  в  Бахрейне,  Объединенных  Арабских  Эмиратах,  Кувейте,  Катаре,  Саудовской  Аравии  и  Омане  проживает  более  12,8  млн.  иностранных  рабочих,  чья  численность  в  целом  составляет  около  34–40  %  от  всего  населения  стран  Персидского  Залива  и  немногим  менее  70  %  его  рабочей  силы  [2].  Деятельность,  направленная  на  сокращение  доли  иностранных  работников,  свойственна  ряду  стран  Запада,  в  то  время  как  для  монархий  данного  субрегиона  Ближнего  Востока  столь  высокий  показатель  –  в  рамках  повседневного  порядка  вещей.  Стоит  отметить,  что  в  нефтедобывающих  монархиях  Персидского  залива  имеется  ряд  актуальных  проблем,  причиной  которых  служит  приток  рабочей  силы  из-за  рубежа.  Правительства  данных  государств  признают  необходимость  введения  мер  по  снижению  зависимости  от  иностранных  трудовых  ресурсов  и  уменьшению  уровня  безработицы  среди  граждан,  свидетельством  чему  служат  проводимые  в  этих  странах  программы  национализации  рабочей  силы  –  поощрения  замещения  работников-иностранцев  местными  жителями  (так  называемые  программы  «оманизации,  «саудизации»,  «эмиратизации»  и  т.  д.).  Более  того,  при  существующем  высоком  уровне  контроля  над  трудовой  иммиграцией,  в  данные  страны,  тем  не  менее,  прибывает  большое  число  нелегалов.  Летом  2006  года  правительство  ОАЭ  объявило  о  том,  что  продолжит  курс  реформ,  что  направлены  на  снижение  безработицы  и  зависимости  от  иностранных  трудовых  ресурсов.  Абу-Даби  надеется,  что  в  будущем  все  секретари  и  менеджеры  по  персоналу  будут  являться  резидентами  Эмиратов.  В  частном  секторе  уже  были  введены  квоты  на  число  иностранных  работников. 

Таким  образом,  можно  сделать  вывод,  что  в  условиях  глобализации  и  ускоренной  интеграции  стран  ССАГПЗ,  и  в  частности  Объединенных  Арабских  Эмиратов,  в  мировую  экономику,  импорт  трудовых  ресурсов  в  ближайшее  время  будет  определяться  экономическими  факторами.  Существенного  снижения  спроса  на  иностранную  рабочую  силу  ожидать  не  следует,  даже  учитывая  реализацию  программ  национализации  экономически  активного  населения.  Меры  по  решению  проблемы  трудовой  иммиграции  могут  включать  увеличение  стоимости  иностранной  рабочей  силы  (путем  введения  специального  налога),  создание  новых  программ  повышения  квалификации  и  навыков  граждан,  предоставление  льгот  предпринимателям,  нанимающим  местных  жителей,  программы  популяризации  вакансий,  на  которые  низок  спрос  граждан  и  так  далее.  Тем  не  менее,  на  данный  момент  без  дешевой  рабочей  силы  экономика  Арабских  Эмиратов  обойтись  не  может,  хотя  бы  по  той  причине,  что  среди  граждан  вряд  ли  найдутся  те,  кто  готов  пойти  работать  на  стройку  за  несколько  долларов  в  день.  Учитывая  то,  что  массовая  миграция  не  препятствует  экономическому  успеху  Объединенных  Арабских  Эмиратов  и,  более  того,  даже  способствует  ему,  поскольку  выгоды  превышают  потери,  в  обозримой  перспективе  сокращения  трудовой  иммиграции  не  предвидится.  В  этом  плане  ключевым  остается  вопрос  о  дальнейших  шагах  правительства  страны  для  улучшения  условий  работы  мигрантов. 

Список  литературы:

1. Волох  В.А.  Трудовая  миграция:  законодательство  и  политика  /  NB:  Вопросы  права  и  политики,  –  2013,  –  №  3.  –  С.  20.
2. Скопич  О.А.  Проблемы  трудовой  иммиграции  в  монархиях  Персидского  залива.  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.iimes.ru/rus/stat/2007/10-09-07.htm  (дата  обращения:  05.09.15).
3. Suter  B.  Labour  Migration  in  the  United  Arab  Emirates:  Field  Study  on  Regular  and  Irregular  Migration  in  Dubai  /  Master’s  Thesis,  Malmö  University,  2007,  P.  18.