БЮДЖЕТ  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ  КАК  ЭЛЕМЕНТ  РЕГИОНАЛЬНОЙ  ФИНАНСОВОЙ  СИСТЕМЫ

Седых  Надежда  Владимировна

канд.  экон.  наук,  доцент 
Кубанского  государственного  технологического  университета, 
РФ,  г.  Краснодар

E-mail:  t379186@yandex.ru

Прокопова  Анастасия  Сергеевна

студент  3  курса,  кафедры  экономики  и  финансового  менеджмента 
Кубанского  государственного  университета, 
РФ,  г.  Краснодар

E-mail: 

THE  BUDGET  OF  KRASNODAR  REGION  AS  A  PART  OF  REGIONAL  FINANCIAL  SYSTEM

Nadezhda  Sedykh

cand.  Econ.  Sciences,  docent 
of  Kuban  State  Technological  University, 
Russia,  Krasnodar

Anastasia  Prokopova

3rd  year  student,  Department  of  Economics  and  financial  management,

Kuban  State  University, 
Russia,  Krasnodar

АННОТАЦИЯ

В  условиях  ухудшения  геополитических  и  нестабильности  финансовых  отношений  особенно  важно  уделять  внимание  экономическому  развитию  субъектов  РФ,  так  как  именно  от  экономической  благополучности  отдельных  регионов  зависит  рост  российской  экономики  в  целом.  На  основе  последних  статистических  данных  и  исследованиях,  в  статье  рассмотрена  бюджетная  система  Краснодарского  края  как  главного  элемента  финансовой  системы  региона,  ее  институциональные  особенности  и  современные  тенденции  развития.  Отмечены  положительные  особенности,  а  именно:  увеличение  субсидий,  объема  инвестиций  и  трансфертов.  Было  выяснено,  что  край  обладает  условно  положительной  диверсификацией  источников  налоговых  доходов,  сбалансированной  структурой  расходов,  однако,  ввиду  сложившейся  экономической  ситуации  в  России,  отмечено  снижение  финансовых  показателей  в  ряде  компаний,  образующих  основной  доход  бюджета.  На  основе  общего  анализа  состояния  бюджета  отмечена  необходимость  совершенствования  системы  налогового  администрирования  в  Краснодарском  крае  и  повышения  способности  самофинансирования  бюджета. 

ABSTRACT

In  the  face  of  deteriorating  geopolitical  instability  and  financial  relations  it  is  especially  important  to  pay  attention  to  the  economic  development  of  the  subjects  of  the  Russian  Federation,  since  the  growth  of  the  Russian  economy  as  a  whole  depends  exactly  on  the  economic  prosperity  of  the  individual  regions.  On  the  basis  of  the  latest  statistical  data  and  research,  the  budgetary  system  of  the  Krasnodar  Territory  as  the  main  part  of  the  financial  system  in  the  region,  its  institutional  features  and  modern  trends  are  considered  in  this  article.  The  positive  features  are  noted,  namely:  increase  of  subsidies,  volume  of  investment  and  transfers.  It  was  found  that  the  region  has  relatively  positive  diversification  of  sources  of  tax  revenues,  balanced  cost  structures,  however,  in  view  of  the  current  economic  situation  in  Russia,  financial  indicators  decreased  in  a  number  of  companies  that  make  up  the  main  income  of  the  budget.  On  the  basis  of  the  overall  analysis  of  the  nature  of  the  budget,  the  need  to  improve  the  tax  administration  system  in  the  Krasnodar  region,  and  enhance  the  ability  of  self-financed  budget  were  highlighted.

Ключевые  слова:  региональная  финансовая  система;  региональные  бюджет;  доходы;  расходы;  Краснодарский  край. 

Keywords:  regional  financial  system;  regional  budget;  income;  expenses;  Krasnodar  region.

Проблемы  геополитического  характера  и  ухудшение  внешнеэкономических  условий  на  фоне  последних  событий,  связанных  с  ситуацией  на  Украине  стали  началом  исчерпания  традиционных  источников  экономического  роста  и  послужили  серьезным  вызовом  для  экономической  политики  РФ  и  ее  субъектов  в  частности.  Более  того,  рейтинговые  агентства  иностранных  участников  мировой  финансовой  системы  прекратили  присваивать  рейтинги  попавшим  под  санкции,  новым  инструментам  компаний,  а  это  весьма  ограничивает  эмитентов  в  размещении  облигаций  среди  институциональных  инвесторов,  которые,  в  свою  очередь,  осуществляют  вложения  в  облигации  с  рейтингом  не  ниже  определенного  уровня.  Именно  потому,  в  условиях  возросшей  неопределенности  особенно  важно  создавать  четкие  ориентиры  развития  региональной  финансовой  системы  и  ее  элементов,  способствующих  росту  экономики  региона  [4].

Бюджетная  система  –  главный  элемент  региональной  денежной  системы  и  ее  создание  имеет  широкий  диапазон  назначения:

• обеспечить  органы  региональной  власти  финансовой  базой  для  реализации  собственных  возможностей  в  согласии  с  Конституцией  РФ;
• предоставить  им  возможность  в  совершенной  мере  проявлять  финансово-хозяйственную  независимость  в  расходовании  средств  на  социально-экономическое  совершенствование  территорий;
• обеспечить  воплощение  выравнивания  значений  экономического  и  социального  становления  территорий;
• с  помощью  денежных  ресурсов  оказывать  воздействия  на  рациональные  соотношения  финансирования  капитальных  и  текущих  издержек,  реализацию  стратегических  задач,  формирование  в  регионе  приоритетных  секторов  экономики  [3].

Бюджетная  система  Краснодарского  края  представлена:  консолидированным  бюджетом  (краевой  бюджет,  бюджет  44  муниципальных  районов  и  городских  округов,  бюджет  382  городских  и  сельских  поселений),  а  так  же  региональным  внебюджетным  фондом  [1].

По  оценке  Минфина  России,  с  2012  г.  Краснодарский  край  вошел  в  первую  десятку,  регионов,  добившихся  наилучших  результатов  в  повышении  эффективности  расходов  бюджета.  В  2014  г.  Краснодарский  край  перешел  на  «программный  бюджет».  Данная  модель  является  системой  бюджетного  планирования,  связывающая  произведенные  расходы  с  ожидаемой  отдачей  от  их  расходования,  социальной  и  экономической  эффективностью.  В  рамках  данного  метода  регион  принимает  бюджет  на  три  года,  который  состоит  из  бюджета  на  текущий  финансовый  год  и  прогнозов  на  два  года  вперед. 

В  главных  направленностях  бюджетной  политики  на  2015  год  и  на  плановый  период  2016–2017  гг.  ожидается  ограничение  всеобщего  размера  межбюджетных  трансфертов  бюджетам  субъектов  РФ  [1].  Степень  бюджетной  самодостаточности  органов  гос.  власти  субъектов  РФ  и  органов  районного  самоуправления  ныне  находится  в  зависимости  только  от  части  субсидий  в  доходах  их  бюджетов.

Расходы  консолидированного  бюджета  в  2014  г.  составили  260,0  млрд.  руб.,  или  96,2  %  к  уровню  2013  г.  Более  пятидесяти  процентов  затрат  краевого  бюджета  направляется  на  финансирование  социальной  сферы.  За  последние  3  года  затраты  краевого  бюджета  на  общественную  сферу  возросли  более  чем  в  1,5  раза.  В  2014  г.  на  социальную  сферу  приходится  более  160  млрд.  руб.  консолидированного  бюджета. 

По  результатам  2014  года  среди  регионов  страны  Краснодарский  край  занимает  четвертое  место  по  объему  доходов  консолидированного  бюджета  края  и  шестое  место  по  объему  собственных  доходов. 

По  результатам  2014  г.  единые  доходы  бюджета  составили  232,8  млрд.  руб.  Имеется  незначительный  подъем  к  уровню  2013  г.  (6,2  %).  Следует  заметить,  что  при  сопоставлении  общих  доходов,  приобретенных  в  2013  г.,  с  их  уровнем  в  2012  г.  прослеживается  снижение  более  чем  на  10  %.  Это  вызвано  уменьшением  размера  безвозмездных  поступлений  из  федерального  бюджета  в  1,9  раза,  которое,  скорее  всего,  обусловлено  тем,  что  в  2012  г.  большой  объем  межбюджетных  трансфертов  направлялся  на  ликвидацию  последствий  стихийных  бедствий,  а  также  на  строительство  объектов  и  снабжение  мероприятий  по  проведению  ХХII  Олимпийских  и  ХI  Паралимпийских  зимних  игр.  В  итоге  имеется  немаловажное  ограничение  безвозмездных  поступлений  в  бюджет  края  в  следующие  2  года.  Повышение  общих  доходов  в  2014  г.  стало  вероятным  благодаря  комплексу  мер,  нацеленных  на  привлечение  в  регион  инвестиций,  стабилизации  финансового  состояния  убыточных  организаций,  увеличения  уровня  заработной  платы,  усовершенствования  администрирования  доходов  [1].

Период  2013  –  начала  2015  гг.  характеризуется  весьма  существенными  негативными  процессами  в  российской  экономике,  обусловленными  как  внешними  условиями  экономического  и  политического  характера,  так  и  внутренними  преобразованиями  структуры  национальной  экономики,  что  отразилось  в  снижении  налоговых  доходов  бюджетов  всех  уровней.  Снизились  финансовые  показатели  в  ряде  бюджетообразующих  компаний  топливно-энергетического  комплекса,  транспорта,  связи,  финансового  рынка  и  других  отраслей  [2].  В  результате  наблюдается  уменьшение  поступлений  от  налога  на  прибыль  в  2013  г.  на  16  %  относительно  2012  г.  Выпадающие  доходы  составили  5  млрд.  руб.  Причем  их  не  удалось  компенсировать  за  счет  других  источников.  Несмотря  на  непростую  экономическую  ситуацию,  десять  муниципалитетов  края  смогли  обеспечить  рост  доходов  на  10–18  %  в  2013  г.  по  сравнению  с  предшествующим  годом  [3]  Кубани  в  2013  г.  удалось  сохранить  положительную  динамику  налоговых  поступлений.  По  их  объему  Краснодарский  край  занимает  седьмое  место  в  стране  и  первое  в  Южном  федеральном  округе.  На  долю  НДФЛ  приходится  более  31  %  налоговых  поступлений  в  крае,  в  2014  г.  Второе  место  по  собираемости  занимают  налоги  на  прибыль  –  18  %  и  третье  –  имущественные  налоги,  их  доля  –  14  %. 

Одной  из  причин  роста  недоимки  перед  региональным  бюджетом  является  банкротство  хозяйствующих  субъектов.  В  различных  процедурах  банкротства  в  крае  на  1  января  2015  г.  зарегистрировано  1239  должников.  На  их  долю  приходится  2,3  млрд.  руб.  недоимки.  При  этом  от  завершенных  процедур  банкротства  в  краевой  бюджет  поступает  около  8  %  от  суммы  задолженности,  для  сравнения:  по  России  этот  показатель  составляет  5,9  %,  а  по  ЮФО  –  7,3  %.  На  втором  месте  по  недоимке  стоит  неуплата  имущественных  налогов  физических  лиц.  Доля  имущественных  налогов  в  структуре  доходов  Кубани  составляет  19  %.  Следует  отметить,  что  этот  вид  поступлений  не  зависит  от  экономической  ситуации.  В  противовес  собираемости  имущественных  налогов  физических  лиц  уровень  собираемости  налога  на  имущество  организаций  –  99  %,  сумма  недоимки  –  180  млн.  руб.  При  этом  собираемость  имущественных  налогов  сложилась  ниже  среднекраевого  уровня  в  Сочи  (44  %)  и  Краснодаре  (75  %)  [6].

Власти  Кубани  планируют  в  2015  г.  нарастить  объем  собственных  доходов  на  5  %  –  до  210  млрд.  руб.  В  сложившейся  в  последнее  время  экономической  ситуации  в  России  (все  еще  сохраняющийся  режим  экономических  санкций,  нестабильность  курса  национальной  валюты  и  падение  цен  на  природные  ресурсы  на  мировом  рынке)  выполнить  план  по  налоговым  поступлениям  в  2015  г.  будет  весьма  непросто,  даже  учитывая  тот  факт,  что  ситуация  в  Краснодарском  крае  значительно  лучше,  нежели  в  других  регионах  страны.  Согласно  проекту  закона  о  бюджете  на  2015  г.  и  на  период  2016  и  2017  гг.,  доходы  краевого  бюджета  запланированы  в  сумме  181,4  млрд.  руб.,  расходы  –  186,4  млрд.  руб.  Таким  образом,  бюджет  на  2015  г.  планируется  с  дефицитом  в  5  млрд.  руб.,  но  важно  подчеркнуть,  что  это  в  четыре  раза  меньше,  чем  в  2014  г.  Бюджеты  2016  и  2017  гг.  планируются  бездефицитными  [4] 

Подъем  российской  экономики  и  ее  регионального  звена  невозможен  без  решения  проблемы  формирования  доходной  базы  территориальных  бюджетов,  снижения  зависимости  местных  и  региональных  бюджетов  от  федерального  центра  в  части  безвозмездных  поступлений.  Развитие  регионов  и  иных  территорий  является  одной  из  приоритетных  задач  правительства  в  условиях  ориентации  государства  на  решение  бюджетных  проблем  и  расширение  достижений  научно-технического  прогресса.  Важно,  чтобы  большая  часть  местных  бюджетов  формировалась  за  счет  собственных  налогов,  а  не  благодаря  помощи  «сверху».  Такое  положение  будет  способствовать  тому,  что  на  решение  местных  вопросов  будет  выделяться  больше  средств,  а  органы  местного  самоуправления  будут  заинтересованы  в  развитии  экономики  муниципальных  образований. 

Если  взять  во  внимание  то,  что  вслед  за  российской  сдерживается  и  кубанская  экономика,  в  ближайшие  несколько  лет  нельзя  рассчитывать  на  значимый  рост  налоговых  поступлений  в  бюджетную  систему  края.  В  данной  взаимосвязи  следует  уделять  внимание  увеличению  качества  финансового  менеджмента  на  всех  уровнях  бюджетной  системы:  контролю  за  целевым  и  действенным  расходованием  средств,  которые  отличаются  на  общественную  сферу;  борьбе  с  теневой  экономикой;  увеличению  эффективности  от  использования  имущества,  в  том  числе  приватизацию,  оптимизацию  и  повышение  отдачи  бюджетных  затрат;  уменьшению  недоимки  сообразно  всем  видам  налогов  и  неналоговых  платежей,  а  также  повышению  прозрачности  бюджетного  процесса.

Список  литературы:

1. Открытый  бюджет  Краснодарского  края  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://budgetkubani.ru/  (дата  обращения:  8.11.2015)
2. Полтавченко  А.А.,  Седых  Н.В.  Финансовая  политика  России  на  современном  этапе.  Экономика  и  современный  менеджмент:  теория  и  практика.  –  2014.  –  №  43.  –  С.  186–191.
3. Севикян  Н.А.,  Петренко  А.С.,  Чумак  Ю.М.  Пути  совершенствования  государственного  финансового  контроля  РФ.  В  сборнике:  инновационная  наука  и  современное  общество.  Сборник  статей  Международной  научно-практической  конференции.  г.  Уфа,  Республика  Башкортостан,  2014.  –  С.  73–76.
4. Семидоцкий  В.А.,  Овсяная  Н.В.,  Вартанянц  С.Г.  Мониторинг  эффективности  мер  государственной  регулятивной  политики  в  сфере  обеспечения  региональной  конкурентоспособности.  Вестник  Адыгейского  государственного  университета.  Серия  5:  Экономика.  –  2010.  –  №  4.  –  С.  107–111.
5. Симоненко  И.А.,  Седых  Н.В.  Проблемы  и  перспективы  финансового  рынка  России.  Экономика  и  современный  менеджмент:  теория  и  практика.  –  2014.  –  №  43.  –  С.  199–204.
6. Смирнова  Е.В.  Анализ  формирования  консолидированного  бюджета  Краснодарского  края  в  разрезе  налоговых  доходов  //  Экономика.  –  2015.  –  №  5.