СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  ПЛАНИРОВАНИЯ  И  ИСПОЛНЕНИЯ  БЮДЖЕТА  МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

Дугарова  Елена  Сергеевна

студент 
Восточно-Сибирского  государственного  университета  технологии  и  управления, 
РФ,  г.  Улан-Удэ

E -mail:  D6136151s@mail.ru

Бартаева  Ольга  Владимировна

канд.  экон.  наук,  ст.  преп.  кафедры  «Экономическая  теория,  национальная  и  мировая  экономика» 
Восточно-Сибирского  государственного  университета  технологий  и  управления, 
РФ,  г.  Улан-Удэ

E-mail: 

IMPROVING  THE  PLANNING  AND  EXECUTION  OF  THE  MUNICIPAL  BUDGET

Elena  Dugarova

student 
of  the  East-Siberian  State  University  of  Technology  and  Management, 

Russia,  Ulan-Ude

Olga  Bartaeva

candidate  of  Economic  Sciences,  Senior  Lecturer  at  the  Department  of  Economic  theory,  national  and  world  economics

of  the  East-Siberian  State  University  of  Technology  and  Management, 
Russia,  Ulan-Ude

АННОТАЦИЯ

В  статье  проведено  исследование  доходной  и  расходной  части  бюджета  муниципального  образования  на  примере  г.  Улан-Удэ.  Произведен  сравнительный  анализ  бюджетных  поступлений  и  расходных  обязательств  с  2012  по  2014  гг.  Особое  внимание  обращается  на  проблемы  планирования  и  эффективности  исполнения  расходных  обязательств,  предлагаются  пути  решения  проблемы  стабилизации  городского  бюджета. 

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  planning  and  execution  of  the  revenue  and  expenditure  sides  of  the  Ulan-Ude  city  budget.  A  comparative  analysis  of  budget  revenues  and  spending  obligations  in  the  period  of  2012  to  2014  is  made.  Special  attention  is  paid  to  the  problem  of  planning  and  the  effectiveness  of  the  execution  of  city  budget  obligations.  The  ways  to  improving  the  city's  budget  are  suggested.

Ключевые   слова:  муниципальный  бюджет;  налоги;  трансферты;  планирование;  исполнение;  дефицит;  муниципальный  долг;  пути  совершенствования.

Keywords:  municipal  budget;  taxes;  transfers;  planning;  execution;  deficit;  municipal  debt;  ways  to  improve. 

В  современной  экономической  системе  особое  место  занимает  развитие  местного  самоуправления.  Все  большее  значение  приобретает  связь  между  населением  и  местной  властью  для  решения  вопросов  жизнеобеспечения,  удовлетворения  потребностей  и  интересов  граждан.  Такие  вопросы  напрямую  связаны  с  организацией  финансовой  базы  местных  органов  власти,  то  есть  местный  бюджет  является  одним  из  основных  каналов  доведения  до  населения  конечных  результатов  производства.  Необходимость  обеспечения  результативности  и  эффективности  бюджетных  расходов  в  РФ,  а  также  улучшение  финансовой  самостоятельности  местных  бюджетов  требует  повышенного  внимания.  Выявление  и  реализация  путей  совершенствования  позволит  последовательно  осуществить  главную  стратегическую  задачу  местного  самоуправления  —  повышение  уровня  и  качества  жизни  населения  [2].

В  качестве  примера  был  проанализирован  бюджет  г.  Улан-Удэ  с  2012  г.  по  2014  г.

Рисунок  1.  Динамика  доходов  и  расходов  бюджета  г.  Улан-Удэ,  руб.

Как  видно  на  рис.  1,  на  протяжении  последних  трех  лет  бюджетные  поступления  и  расходы  развивались  динамично.Следует  заметить,  что  если  в  2012  г.  бюджет  был  несбалансирован,  расходы  значительно  превышали  расходы,  то  в  последующие  два  года  доходы  стали  покрывать  расходы  бюджета.  В  2012  г.  фактические  доходы  составляли  6  611  101,40  тыс.  руб.,  план  был  выполнен  на  100,5  %,  в  2013  году  доходы  составляли  6  293  658,99  тыс.  руб.,  план  был  выполнен  на  97  %,  в  2014  году  доходы  составляли  6  462,070,16  тыс.руб.,  план  был  выполнен  на  102,9  %.

Доходы  городского  бюджета  складываются  из  двух  составляющих  —  собственные  доходы  и  межбюджетные  трансферты  (рис.  2).

Рисунок  2  Диаграмма  собственных  поступлений  и  межбюджетных  трансфертов  города  Улан-Удэ  за  2012—2014  гг.,  руб.

Основными  источниками  собственных  доходов  являются  три  главных  налога:  налог  на  доходы  физических  лиц,  единый  налог  на  вмененный  доход  для  отдельных  видов  деятельности  и  земельный  налог. 

Рисунок  3  Динамика  поступлений  в  бюджет  города  Улан-Удэ  основных  налогов  с  2012—2014  гг.,  руб.

Анализ  данных  позволяет  предположить,  что  в  2013  г.  экономика  города  Улан-Удэ  получила  толчок  к  развитию  благодаря  увеличению  доходов  населения.  Значительную  роль  в  улучшении  состояния  городского  бюджета  сыграли  доходы  от  управления  муниципальной  собственностью,  что  может  свидетельствовать  о  повышении  эффективности  управления  этой  сферой  (см.  табл.  1).

Таблица  1. 

Доходная  часть  бюджета  г.  Улан-Удэ  за  2012—2014  гг.

Источник:  составлено  автором  по  данным  Комитета  по  финансам  Администрации  города  Улан-Удэ

Большую  роль  в  бюджете  города  играют  межбюджетные  трансферты,  однаков  течение  последних  2  лет  объем  их  поступления  уменьшается,  в  связи  с  чем  все  большую  значимость  приобретают  поступления  собственных  доходов.

Таблица  2. 

Динамика  межбюджетных  трансфертов  с  2012  по  2014  гг.  (тыс.руб)

В  2012  и  2014  гг.  план  по  межбюджетным  трансфертам  выполнялся  практически  на  100  %.  В  2013  году  можно  заметить  уменьшение  объема  фактических  поступлений  (97  %  от  плана).  Это  объясняется  тем,  что  ожидаемые  безвозмездные  поступления  от  государственной  корпорации  «Фонд  содействия  реформирования  жилищно-коммунального  хозяйства»  в  виде  субсидий  на  обеспечение  мероприятий  по  капитальному  ремонту  многоквартирных  домов,  перенаселению  граждан  из  аварийного  жилищного  фонда  и  модернизации  систем  коммунальной  инфраструктуры  были  выделены  в  размере  58  млн.  477,6  тыс.  руб.,  от  утвержденных  по  плану  194  млн.  925,3  тыс.  руб.  [3].

В  течение  последних  трех  лет  самым  большим  источником  поступления  межбюджетных  трансфертов  являлись  субвенции,  передаваемые  бюджетам  городских  округов  на  выполнение  полномочий,  ранее  относящихся  к  другим  субъектам  Российской  Федерации.

Стабильное  исполнение  доходов  бюджета  свидетельствуют,  что  реализация  программы  социально-экономического  развития  города  Улан-Удэ  и  осуществление  функций  главных  администраторов  доходов  бюджета  выполнялись  в  2013—2014  гг.  успешно.

В  ходе  исследования  расходной  части,  было  выявлено,  что  расходы  города,  так  же  как  и  доходы,  имеют  значительную  динамику.  В  2012  году  —  7  млрд.31  млн.,  в  2013  году  —  6  млрд.  24  млн.,  в  2014  году  —  6  млрд.435  млн.  По  утвержденному  плану  расходы  превышают  доходы.  На  обеспечении  городского  бюджета  состоит  множество  сфер,  которым  необходимо  не  только  функционировать,  но  и  положительно  развиваться.  Основные  расходы  бюджета  направлены  на  обеспечение  таких  социально  значимых  сфер,  как  образование  и  жилищно-коммунальное  хозяйство,  которые  находятся  в  процессе  реформирования  (Рис.  1). 

Рисунок  4.  Основные  сферы  расходной  части  бюджета  города  Улан-Удэ  за  2012—2014  гг.  в  процентах

Следует  заметить,  что  фактические  расходы  бюджета  по  некоторым  сферам  не  соответствуют  плану  (табл.  3).  Этот  факт  говорит  о  недостаточно  качественной  работе  администраторов  бюджетных  средств  в  данных  сферах  и  о  необходимости  совершенствования  механизма  контроля  исполнения  расходной  части  со  стороны  исполнительных  органов  –  получателей  бюджетных  средств. 

Таким  образом,  сопоставив  все  данные,  можно  сделать  вывод,  что  на  текущий  момент  бюджет  города  Улан-Удэ  представляет  сложную  финансовую  систему,  требующая  значительных  расходов  и  соответствующих  доходов.  При  стопроцентном  исполнении  плана  расходов  по  всем  сферам,  которые  являются  необходимыми,  общая  сумма  доходов  не  смогла  бы  покрыть  расходы  города.  Однако  то,  что  в  последние  два  года  (2013,  2014  гг.)  самостоятельные  доходы  превышают  межбюджетные  трансферты,  дает  надежду  на  возможность  перспективного  развития  и  решения  существующих  проблем  города  при  дальнейшем  совершенствовании  планирования  и  исполнения  бюджета. 

Таблица  3. 

Невыполенные  расходные  обязательства

Источник:  составлено  автором  по  данным  Комитета  по  финансам  Администрации  г.  Улан-Удэ

Проследив  функционирование  бюджетной  системы  города  Улан-Удэ  на  протяжении  трех  лет,  выявлена  главная  проблема,  которая  отражается  на  всей  работе  бюджета  —  это  несбалансированность  бюджета  в  сторону  его  дефицита.  Многие  годы  присутствует  плановый  дефицит  бюджета,  то  есть  превышение  расходов  бюджета  над  его  доходами.  Несбалансированность  бюджета  объясняется  многими  причинами.

Во-первых,  система  планирования  бюджета  не  является  результативной.  Уже  при  составлении  бюджета  выявляется  дефицит. 

Рисунок  4.  Плановый  бюджет  города  Улан-Удэ  с  2012—2014  гг.

На  диаграмме  наглядным  образом  отражено  состояние  планового  бюджета  в  городском  округе  Улан-Удэ  с  2012  по  2014  гг.  Как  видно,  плановые  расходы  значительно  превышают  плановые  доходы  (табл.  4).

На  2012  год  Уточненный  план  по  доходам  бюджета,  плановый  дефицит  составил  623,8  млн.  рублей.  На  2013  год  Уточненный  план  по  доходам  бюджета  год  составил  6  млрд.  471  млн.  руб.  869,3  тыс.  руб.,  плановый  дефицит  —  139,94  млн.  рублей.  На  2014  год  Уточненный  план  по  доходам  бюджета  составил  6  млрд.  280  млн.  768,7  тыс.  руб.,  плановый  дефицит  —  651,65  млн.  рублей.

Таблица  4. 

Плановые  и  фактические  данные  по  доходам  бюджета  города  Улан-Удэ  за  2012—2014  гг.

Источник:  составлено  автором  по  данным  Комитета  по  финансам  Администрации  г.  Улан-Удэ

По  итогам  работы  исполнительных  органов,  можно  судить,  что  законодательные  органы  власти  при  составлении  расходной  части  не  ориентируются  на  имеющиеся  доходные  средства,  так  как  план  на  расходы  существенно  превышает  бюджетные  поступления.  Несомненно,  каждая  сфера  в  городском  округе  Улан-Удэ  требует  значительного  внимания  и  определенного  количества  бюджетных  средств,  но  такое  распределение  определяет  бюджет  как  дефицитный.  Чтобы  избежать  данной  ситуации,  разработка  стратегического  планирования  бюджета  должна  учитывать  все  минусы  прошлых  лет,  опираться  на  методы  планирования  и  прогнозирования,  а  также  достижений  информационных  технологий. 

Вторая  причина  несбалансированного  бюджета  города  Улан-Удэ  —  это  увеличение  муниципального  долга,  которое  было  вызвано  привлечением  займов  у  кредитных  организаций  и  других  бюджетов  бюджетной  системы  РФ.

По  состоянию  на  01.01.15  г.  объем  составил  2  423  411,6  тыс.  руб.,  по  сравнению  с  прошлым  годом  увеличился  на  201  439,5  тыс.  руб.  или  на  0,6  %  [4].  Органы  муниципального  образования  вынуждены  заключать  сделки  по  кредитам,  чтобы  оплатить  задолженности  прошлых  лет.  Муниципальный  долг  по  своей  сущности  является  серьезной  проблемой  [1].  А  в  случае  городского  округа  Улан-Удэ  дает  тяжелую  финансовую  нагрузку  на  бюджет,  так  как  его  размер  приближается  к  сумме  собственных  доходов  города.  Решение  этой  проблемы  требует  больших  усилий,  но  они  необходимы,  так  как  принесут  значительное  улучшение  и  стабилизацию  экономики  города. 

В-третьих,  несбалансированность  бюджета  определяется  поступлением  недостаточного  объема  доходов.  Заметно  снижение  объема  межбюджетных  трансфертов,  которое,  очевидно,  будет  все  нарастать.  Из-за  низкой  платежеспособности  налогоплательщиков  города,  еще  более  снижающейся  в  современных  условиях,  существует  угроза  дальнейшего  уменьшения  доходной  части  бюджета. 

В  качестве  четвертой  причины  следует  назвать  недостаточную  эффективность  работы  муниципальных  органов  по  исполнению  бюджета,  из-за  чего  поставленные  цели  по  некоторым  сферам  были  реализованы  не  в  полном  объеме.  Свою  негативную  роль  в  этой  области  оказывает  постоянное  появление  новых  распоряжений  и  указов  вышестоящих  органов  власти,  из-за  которых  происходит  изменение  в  управлении  текущем  бюджетом.

Целью  совершенствования  планирования  и  исполнения  бюджета  г.  Улан-Удэ  является  сбалансированный  бюджет.  Доходная  часть  бюджета  и  расходная  часть  должны  совпадать  в  цифровом  значении,  при  этом  обеспечивая  необходимое  качество  жизни  населению  города.  Но  чтобы  расплатиться  с  долговыми  обязательствами,  изначально  необходимо  стремиться  к  увеличению  доходов.

Предлагается  применить  следующие  варианты  стабилизации  бюджета  Улан-Удэ:

1.  Постоянное  совершенствование  системы  планирования.  В  настоящий  момент  органы  местного  самоуправления  переходят  на  более  сконцентрированное  планирование  расходной  части  (программно-целевое  планирование),  но  оно  требует  дальнейшего  улучшения  для  эффективного  исполнения  бюджетных  обязательств.

2.  Расширение  налогооблагаемой  базы  и  рост  собираемости  налогов.  Увеличения  собственных  доходов  городского  округа  Улан-Удэ  очень  важно  для  достижения  целевых  показателей.  Чтобы  достичь  социально-экономической  стабилизации  в  кратчайшие  сроки,  необходимо  провести  корректировку  бюджетного  и  налогового  зако­нодательства.  Следует  рассмотреть  возможность  передачи  в  доходы  местных  бюджетов  на  постоянной  основе  ряд  федеральных  (республиканских)  на­логов,  развитие  налоговой  базы  которых  прямо  зави­сит  от  деятельности  органов  местного  самоуправление.  Главный  упор  нужно  делать  на  косвенные,  а  не  прямые  налоги.  Как  вариант  предлагается  передать  транспортный  налог  с  физических  лиц,  проживающих  в  городе  Улан-Удэ.  В  2014  году  данный  налог  составлял  в  республиканском  бюджете  341  млн.  611  тыс.  936,15  рублей.  Этот  налог  имеет  значительную  сумму  и  выступает  как  наилучшее  предложение  для  повышения  собственных  доходов. 

Увеличение  налогооблагаемой  базы  должно  быть  связано  с  повышением  уровня  жизни  населения,  экономического  развития  города,  развитием  предпринимательства,  а  именно  улучшения  инвестиционного  климата  города.  Реализация  указанного  направления  приведет  к  притоку  инвестиционных  ресурсов,  что  будет  способствовать  оздоровлению  экономики  города,  созданию  новых  рабочих  мест,  повышению  уровня  и  качества  жизни  населения,  пополнению  местного  бюджета  через  налоги  и  решению  социально-экономических  проблем.

3.  Передача  с  местного  на  региональный  или  федеральный  уровень  определенных  расходных  полномочий  (либо  сокращение  объема  рас­ходных  полномочий  местного  бюджета).  Хоть  и  на  сегодняшний  день  расходные  обязательства  представляют  собой  сформированный  комплекс  целей  и  задач  и  заключены  в  10  муниципальных  программ,  такой  вариант  даст  возможность  облегчить  ситуацию  с  дефицитом  местного  бюджета.

4.  Снижение  кредитной  задолженности  путем  увеличения  средств  на  выплату  муниципального  долга,  а  также  уменьшения  привлечений  кредитных  займов  в  будущем  (что  возможно  только  в  случае  увеличения  доходной  части  бюджета).

5.  Недостаточную  эффективность  работы  муниципальных  органов  по  исполнению  бюджета  можно  исправить  с  помощью:

5.1.    Повышения  качества  работы  путем  совершенствования  системы  контроля  работы  муниципальных  служащих;

5.2.    Развития  кадрового  потенциала;

5.3.    Совершенствование  организации  и  управления  на  муниципальном  уровне.

Таким  образом,  можно  сделать  следующие  выводы.  Даже  несмотря  на  то,  что  в  бюджете  г.  Улан-Удэ  сейчас  нет  фактического  дефицита,  бюджет  находится  в  трудном  положении.  Особую  роль  играет  муниципальный  долг,  который  не  уменьшается,  а  только  растет  и  приближается  к  цифре  равнозначной  собственным  доходам  бюджета  города.  Это  отрицательно  влияет  на  качество  жизни  населения,  повышает  вероятность  банкротства  муниципального  образования  и  ухудшает  перспективы  дальнейшего  социально-экономического  развития.  Для  решения  этого  вопроса  требуются  общие  усилия  региональных  и  местных  властей. 

Список  литературы:

1. Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  от  31.07.1998  №  145-ФЗ  (ред.  от  26.12.2014,  с  изм.  от  08.03.2015)  //  «Российская  газета»,  №  153—154.  —  12.08.1998.
2. Грачева  Е.Ю.  Финансовое  право  России:  учебник  для  вузов.  М.:  ТЕИС,  2013.  —  С.  423.
3. Официальный  сайт  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.ulan-ude-eg.ru/industry/finans_budget/execution/.  (дата  обращения  11.06.2015).
4. Решение  от  05.12.2013  №  767–66  О  бюджете  городского  округа  «город  Улан-Удэ»  на  2014  год  и  на  плановый  период  2015  и  2016  годов  //  Муниципальный  вестник  города  Улан-Удэ.  —  №  49/1(49).  —  20.12.2013.