ОБЕСПЕЧЕНИЕ  УСТОЙЧИВОГО  РАЗВИТИЯ  ЭКОНОМИКИ  И  СОЦИАЛЬНОЙ  СТАБИЛЬНОСТИ  В  УСЛОВИЯХ  КРИЗИСНЫХ  ЯВЛЕНИЙ:  НОВАЦИИ  ЗАБАЙКАЛЬСКОГО  КРАЯ

Ханчук  Надежда  Николаевна

профессор  кафедры  антикризисного  управления,  финансов  и  кредита

Забайкальского  государственного  университета,  РФ,  г.  Чита

E-mail: 

ENSURING  SUSTAINABLE  ECONOMIC  DEVELOPMENT  AND  SOCIAL  STABILITY  IN  CONDITIONS  OF  CRISIS:  INNOVATION  OF  TRANS-BAIKAL  TERRITORY

Nadezhda  Кhanchuk

professor  of  the  Department  of  crisis  management,  finance  and  credit

Trans-Baikal  State  University,  Russia,  Chita

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматриваются  новации  Забайкальского  края  в  обеспечение  устойчивого  развития  экономики  и  социальной  стабильности  в  условиях  кризисных  явлений.  Автор  представляет  некоторые  результаты  сравнительного  экспресс-анализа  двух  (действующего  и  корректируемого)  планов  первоочередных  мероприятий  по  обеспечению  устойчивого  развития  экономики  и  социальной  стабильности  в  2015  году  и  на  2016—2017  годы  в  Забайкальском  крае.  Положительно  оценивается  измененный  и  дополненный  План,  поскольку  он  стал  более  конкретным,  адресным  и  учел  результаты  частичной  реализации  первой  версии  Плана. 

ABSTRACT

The  article  deals  with  innovations  of  Trans-Baikal  Territory  of  sustainable  economic  development  and  social  stability  in  the  conditions  of  crisis.  The  author  presents  the  some  results  of  a  comparative  express-analysis  of  two  (current  and  corrected)  plans  of  priority  measures  to  ensure  the  sustainable  economic  development  and  social  stability  in  2015  and  for  2016—2017  in  the  Trans-Baikal  Territory.  The  author  notes  that  the  amended  and  supplemented  Plan  to  be  commended,  as  it  became  more  specific,  targeted  and  took  into  account  the  results  of  the  first  partial  version  of  the  Plan. 

Ключевые  слова:  устойчивое  экономическое  развитие;  социальная  стабильность;  Забайкальский  край;  первоочередные  мероприятия  антикризисного  плана 

Keywords:  sustainable  economic  development;  social  stability;  the  Trans-Baikal  region;  anti-crisis  plan,  priority  activities.

Проблема  обеспечения  устойчивого  развития  экономики  и  социальной  стабильности  в  Российской  Федерации  в  условиях  кризисных  явлений  представляет  не  только  теоретический,  но  и  в  большей  степени  практический  интерес.  Во  всех  регионах  России  в  начале  2015  года  появились  антикризисные  комиссии,  целью  деятельности  которых  выступала  подготовка  местных  антикризисных  планов.  Большинство  планов,  по  оценке  экспертов  [1],  оказались  оппортунистическими,  с  минимумом  конкретики,  иногда  копированием  того,  что  содержал  антикризисный  план,  разработанный  Правительством  Российской  Федерации.

В  Забайкальском  крае  также  была  создана  комиссия  по  разработке  антикризисных  мер.  Основная  работа  осуществлялась  Министерством  экономического  развития  Забайкальского  края  при  участии  краевых  министерств  и  ведомств.  К  началу  февраля  2015  года  был  разработан  «План  первоочередных  мероприятий  по  обеспечению  устойчивого  развития  экономики  и  социальной  стабильности  в  2015  году  и  на  2016—2017  годы  в  Забайкальском  крае»  (далее  сокр.  План),  который  был  утвержден  11  февраля  2015  г.  Губернатором  Забайкальского  края  [3]. 

План  первоочередных  мероприятий  в  Забайкальском  крае  нацелен,  как  впрочем,  и  подобные  планы  других  регионов,  на  обеспечение  устойчивого  развития  экономики  и  социальной  стабильности  в  период  наиболее  сильного  влияния  неблагоприятной  внешнеэкономической  и  внешнеполитической  конъюнктуры.  Для  Забайкальского  края  это  крайне  важно  в  силу  того,  что  Забайкальский  край  входит  в  число  регионов  с  низким  уровнем  социально-экономического  развития. 

Оценка  социально-экономического  развития  Забайкальского  края  и  субъектов  Байкальского  региона  по  основным  макроэкономическим  показателям  свидетельствует  о  неравномерности  и  сохраняющемся  значительном  отставании  уровня  развития  макрорегиона  от  показателей  в  среднем  как  по  Российской  Федерации,  так  и  по  Сибирскому  федеральному  округу. 

Наблюдавшаяся  в  2008—2014  годах  положительная  динамика  и  опережающие  темпы  роста  по  ряду  ключевых  показателей  не  привела  к  сокращению  разрыва  в  уровне  развития.  Среднедушевой  объем  валового  регионального  продукта  по  Забайкальскому  краю  составляет  менее  50  %  от  среднего  по  РФ;  объем  инвестиций  на  душу  населения  ниже  в  1,9  раза;  доля  населения  с  денежными  доходами  ниже  величины  прожиточного  минимума  —  16,4  %,  в  1,5  раза  выше,  чем  по  России;  с  1995  года  наблюдается  стабильно  высокий  уровень  миграции  населения:  с  1995  года  более  110  тысяч  человек  покинули  край  [2].

Кроме  того,  для  Забайкальского  края,  по  оценкам  специалистов,  характерны:  высокий  уровень  безработицы  (по  методологии  МОТ  —  10  %),  высокий  объем  государственного  долга  (доля  в  доходах  бюджета  без  учета  безвозмездных  поступлений  —  76,2  %,  на  2015  год  —  в  условиях  снижения  собственных  доходов,  доля  увеличится  до  98  %)  [Там  же].

Все  это  свидетельствует  о  том,  что  Забайкальский  край  —  это  регион,  который  нуждается  в  особом  внимании  со  стороны  федерального  центра.  Еще  осенью  2013  года  на  Гражданском  форуме  Забайкальского  края  при  обсуждении  проекта  Стратегии  социально-экономического  развития  Забайкальского  края  на  период  до  2030  года  мы  подчеркивали  необходимость  государственного  патронажа  по  отношению  к  Забайкалью. 

В  2015—2017  годах,  по  Плану,  будут  реализованы  меры,  направленные  на  стабилизацию  работы  ключевых  отраслей  и  организаций,  составляющих  экономическую  основу  Забайкальского  края,  достижение  сбалансированности  рынка  труда,  снижение  инфляции  и  смягчение  последствий  роста  цен  на  социально  значимые  товары  и  услуги,  достижение  положительных  темпов  роста  и  макроэкономической  стабильности  в  среднесрочной  перспективе  [3]. 

Правительство  Забайкальского  края  определило  ключевые  направления  своих  действий,  которые  включают  в  себя:  1)  сохранение  экономической  и  финансовой  стабильности;  2)  активизацию  экономического  роста,  поддержку  отраслей  реального  сектора  экономики,  проектов  по  импортозамещению,  в  том  числе  по  производству  продукции  для  нужд  оборонно-промышленного  комплекса;  3)  содействие  развитию  малого  и  среднего  предпринимательства;  4)  снижение  напряженности  на  рынке  труда  и  поддержку  эффективной  занятости,  в  том  числе  через  реализацию  мер  по  замещению  иностранной  рабочей  силы;  5)  стимулирование  внутреннего  спроса  на  отдельные  виды  продукции  (работ,  услуг),  в  том  числе  путем  обеспечения  государственными  заказами  предприятий,  осуществляющих  деятельность  на  территории  Забайкальского  края;  6)  оптимизацию  бюджетных  расходов  за  счет  выявления  и  сокращения  неэффективных  затрат,  концентрации  ресурсов  на  приоритетных  направлениях  развития  и  выполнении  публичных  обязательств,  замещения  бюджетными  кредитами  из  федерального  бюджета  долговых  обязательств  по  коммерческим  кредитам  Забайкальского  края  [3,  с.  2—3]. 

Стоит  отметить,  что  План  закрепил  за  руководителями  исполнительных  органов  государственной  власти  Забайкальского  края  персональную  ответственность  за  реализацию  мероприятий  и  достижение  параметров  Плана  в  рамках  своей  компетенции  [3,  с.  4]. 

Сокращение  притока  инвестиций  вызвало  вполне  правомерную  меру  Плана  сконцентрировать  инвестиционные  ресурсы  бюджета  Забайкальского  края  на  завершение  ранее  начатых  проектов  при  том,  что  реализация  части  новых  проектов  будет  отложена.

Актуальными  являются  мероприятия  Плана  по  усилению  работы  по  формированию  доходной  части  бюджета  Забайкальского  края,  оптимизации  расходов  бюджета  края,  сокращению  неэффективных  расходов,  что  позволяет  надеяться  на  достижение  сбалансированности  бюджетной  системы  края  к  2017  году.

В  целях  сохранения  и  содействия  развитию  предпринимательской  деятельности  представляется  важным  и  обоснованным  введение  Планом  моратория  на  принятие  нормативных  правовых  актов  Забайкальского  края,  ухудшающих  положение  предпринимателей  или  возлагающих  на  них  дополнительные  обязанности.

С  точки  зрения  необходимости  обеспечения  макроэкономической  стабильности  и  низкой  инфляции,  а  также  обеспечения  устойчивого  экономического  роста  в  среднесрочной  перспективе  вполне  понятны  такие  приоритетные  направления  работы  Правительства  Забайкальского  края,  как  реализация  структурных  реформ  в  части  продолжения  реализации  государственных  программ,  добиваясь  софинансирования  мероприятий  программ  из  федерального  бюджета  в  размере  не  менее  95  %;  создания  необходимых  условий  для  опережающего  роста  частных  инвестиций  в  структуре  ВРП,  ускоренное  и  полноценное  исполнение  «дорожных  карт»  национальной  предпринимательской  инициативы;  эффективного  применения  созданных  инструментов  промышленной  политики,  прежде  всего  для  замещения  импортозамещения  и  поддержке  экспорта;  стабилизации  налоговой  системы  с  одновременным  применением  мер  налогового  стимулирования  структурных  преобразований;  продолжения  модернизации  и  улучшение  системы  социальных  льгот  (за  счет  расширения  ее  адресного  характера)  [3,  с.  3].

Забайкальский  край,  как  и  другие  регионы,  заявил  в  общих  положениях  Плана,  что  перечень  первоочередных  мероприятий  Плана  не  является  исчерпывающим  и  будет  при  необходимости  дополняться  новыми  антикризисными  мерами.  Оказались  вполне  оправданными  ожидания  экспертов,  которые  подчеркивали,  что  «мы  еще  увидим  очень  сильную  коррекцию  планов»  [1].

В  мае  2015  года  Правительство  Забайкальского  края  внесло  изменения  в  «План  первоочередных  мероприятий  по  обеспечению  устойчивого  развития  экономики  и  социальной  стабильности  в  2015  году  и  на  2016—2017  годы  в  Забайкальском  крае»  и  предложило  краевому  экспертному  сообществу  принять  участие  в  обсуждении  новой  версии  Плана.  Нам  представилось  интересным  проведение  сравнительного  экспресс-анализа  этих  двух  —  действующего  и  измененного  и  дополненного  —  вариантов  Плана  по  ряду  направлений,  связанных  с  активизацией  экономического  роста  (1  блок  Плана),  который  сформулировал  использование  мер  стабилизационного  характера,  мер  по  импортозамещению  и  поддержке  несырьевого  экспорта,  снижению  издержек  бизнеса  и  поддержке  малого  и  среднего  предпринимательства. 

Анализ  Планов  позволяет  отметить,  что  новая  версия  Плана  в  части  мер  стабилизационного  характера  (их  число  14  в  обоих  вариантах  Плана)  содержит  новацию  по  предоставлению  субсидий  из  бюджета  Забайкальского  края  на  безвозмездной  и  безвозвратной  основе  на  возмещение  части  процентной  ставки  по  банковским  кредитам,  привлекаемым  градообразующими  организациями  промышленности  и  приоритетными  организациями,  составляющими  экономическую  основу  Забайкальского  края,  для  преодоления  последствий  финансового  кризиса  [См.  4.  1.1.14].

В  связи  с  антикризисными  мерами  особый  интерес  представляют  меры  по  импортозамещению  и  поддержке  несырьевого  экспорта.  В  обоих  планах  прописаны  две  меры,  но  если  в  действующем  Плане  обозначено  внесение  изменений  в  Закон  Забайкальского  края  «О  государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Забайкальском  крае»  в  части  поддержки  инвестиционных  проектов,  направленных  на  импортозамещение»  с  достижением  результата,  а  именно:  «Обеспечение  реализации  проектов  по  испортозамещению»,  то  вторая  версия  Плана  внесла  новацию  в  результат  реализации  меры.  Предусматривается  привлечение  инвесторами  кредитных  ресурсов,  займов,  лизинга,  банковской  гарантии  в  сумме  до  500,0  млн.  рублей  при  условии  увеличения  объемов  расходов  на  предоставление  субсидий  в  Законе  Забайкальского  края  «О  бюджете  Забайкальского  края  на  2015  год  и  плановый  период  2016—2017  годов»  [См.  2.1,  4.1].

Кроме  того,  новая  редакция  п.  1.2.2.  «Обеспечение  реализации  мероприятий  Плана  содействия  импортозамещению  в  Забайкальском  крае  на  2015—2017  годы»  дает  более  конкретную  редакцию  результата,  предусматривая  не  просто  «повышение  уровня  самообеспечения  Забайкальского  края  основными  видами  продукции,  как  это  записано  в  действующем  Плане,  но  и  «увеличение  к  2017  году  производства  молока  на  6,4  %,  мяса  —  5,0  %,  яиц  —  22,7  %,  картофеля  —  7,5  %,  овощей  —  2,8  %»  [См.  4.  1.2.1].

Меры  по  снижению  издержек  бизнеса  содержатся  в  обоих  вариантах  Плана.  Новации  новой  версии  Плана  содержат  конкретизированные  результаты  реализации  мер,  в  частности,  снижение  налоговой  нагрузки  адресовано  организациям,  осуществляющим  деятельность  в  приоритетных  видах  экономической  деятельности,  кроме  того  предусматривается  сокращение  сроков  прохождения  процедур,  необходимых  для  разрешения  на  строительство  с  200  до  130  дней  [См.  4.1.3.1,  1.3.2].

Существенно  уточнены  и  конкретизированы  меры  по  поддержке  малого  и  среднего  бизнеса.  Отметим  такие  новации,  как:  снижение  налоговой  нагрузки  для  впервые  зарегистрированных  предпринимателей,  осуществляющих  свою  деятельность  в  производственной,  социальной  и  научной  сферах;  снижение  налоговой  нагрузки  для  предпринимателей,  осуществляющих  свою  деятельность  в  муниципальных  образованиях  с  малой  численностью  населения;  увеличение  объема  поручительств  на  75  млн.  рублей,  повышение  доступности  банковских  кредитов;  увеличение  числа  зарегистрированных  субъектов  МСП  на  45  единиц. 

Необходимо  отметить,  что  в  новой  версии  Плана  предусмотрены:  повышение  технологической  готовности  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  по  10  проектам  к  освоению  новых  видов  продукции  и  внедрению  инноваций,  повышение  их  конкурентоспособности;  обеспечение  модернизации  производств  по  20  проектам,  создание  66  дополнительных  рабочих  мест,  увеличение  производительности  труда,  увеличение  объема  выпускаемой  продукции.  Эти  меры  чрезвычайно  важны,  поскольку  для  Забайкальского  края  характерны  низкая  производительность  труда  и  низкий  уровень  инновационной  активности  хозяйствующих  субъектов  [5].

По  новой  версии  Плана,  поддержка  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства,  осуществляющих  социально  значимые  виды  деятельности  предусматривает  обеспечение  социальной  стабильности  60  мест  в  частных  детских  садах,  создание  16  дополнительных  рабочих  мест. 

В  2015—2017  годах  новым  Планом  [4]  предусматривается  развитие  малого  предпринимательства  в  сельском  хозяйстве,  в  частности,  будут  поддержаны  не  менее  80  проектов,  созданы  280  рабочих  мест,  выручка  от  реализации  сельскохозяйственной  продукции  грантополучателями  90  млн.  рублей.

Кроме  того,  по  новому  Плану,  в  части  создания  условий  для  развития  предпринимательской  деятельности  предполагается  увеличение  срока  рассрочки  выкупаемой  цены  арендуемого  имущества  для  микропредприятий  с  трех  до  семи  лет,  для  малых  и  средних  предприятий  с  трех  до  пяти  лет  [Там  же].

Выводы.

Во-первых,  измененный  и  дополненный  «План  первоочередных  мероприятий  по  обеспечению  устойчивого  развития  экономики  и  социальной  стабильности  в  2015  году  и  на  2016—2017  годы  в  Забайкальском  крае»  заслуживает  положительной  оценки,  План,  с  уточненными  сроками  и  результатами,  стал  более  конкретным,  адресным  и  более  реальным,  поскольку  при  подготовке  новой  редакции  были  учтены  результаты  реализации  первой  версии  Плана.

Во-вторых,  представляется,  что  реализация  мероприятий  Плана  действительно  активизирует  экономический  рост,  позволит  обеспечить  стабилизацию  ситуации  на  рынке  труда,  организовать  поддержку  предприятий,  составляющих  экономическую  основу  Забайкальского  края,  и  проектов,  реализуемых  в  отраслях  реального  сектора  экономики,  организовать  поддержку  малого  и  среднего  предпринимательства  за  счет  снижения  издержек  ведения  предпринимательской  деятельности,  снижения  налоговой  нагрузки.

Список  литературы:

1. Бикбов  А.,  М.  Маутина.  Регионы  написали  свои  антикризисные  планы.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://top.rbc.ru/economics/20/02/2015/54e478f39a794761bc001a1b 
2. Лизунова  И.П.,  первый  заместитель  министра  экономического  развития  Забайкальского  края.  Об  инструментах  регулирования  регионального  развития  в  условиях  экономической  нестабильности.  Презентация  доклада  на  Международной  научно-практической  конференции  «Национальная  безопасность:  Байкальский  субрегион  в  XXI  веке  в  условиях  глобальных  и  региональных  вызовов»  9  апреля  2015  года  в  гор.  Чите.  —  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://vseup.ru/news/400/
3. План  первоочередных  мероприятий  по  обеспечению  устойчивого  развития  экономики  и  социальной  стабильности  в  2015  году  и  на  2016—2017  годы  в  Забайкальском  крае.  Распоряжение  Губернатора  Забайкальского  края  от  11  февраля  2015  года  №  46-р. 
4. О  внесении  изменений  в  распоряжение  Губернатора  Забайкальского  края  от  11  февраля  2015  года  №  46-р  «План  первоочередных  мероприятий  по  обеспечению  устойчивого  развития  экономики  и  социальной  стабильности  в  2015  году  и  на  2016—2017  годы  в  Забайкальском  крае». 
5. Ханчук  Н.Н.  Актуальные  проблемы  инновационного  развития  Забайкальского  края  /Сб.  ст.  по  материалам  XXXVIII  междунар.  науч.-  практ.  конф.  (Россия,  г.  Новосибирск,  июнь  2014  г.).  Новосибирск,  Изд-во  Сибак.  —  Экономика  и  современный  менеджмент:  теория  и  практика.  —  2014.  —  №  6  (38).  —  С.  118—125.