ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ  В  ЖИЛИЩНОЙ  СФЕРЕ  —  НОВЫЕ  ПРАВИЛА  УПРАВЛЕНИЯ

Ослопова  Татьяна  Петровна

аспирант  кафедры  Общего  менеджмента  и  предпринимательства  Московский  государственный  университета  экономики,  статистики  и  информатики  МЭСИ,  РФ,  г.  Москва

E-mail: 

LICENSING  IN  THE  HOUSING  SECTOR  —  NEW  RULES  OF

Oslopova  Tatyana

postgraduate  of  the  Department  of  General  Management  and  Business  from  Moscow  State  University  of  Economics,  Statistics  and  Informatics  MESI,  Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматриваются  вопросы  о  лицензировании  деятельности  управляющих  организаций  связанные  с  внесением  изменений  в  Жилищный  кодекс  Российской  Федерации  и  принятием  Федерального  закона  №  99-ФЗ  от  4  мая  2011  года  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности».  Актуальность  данной  темы  связана  с  тем,  что  уже  с  1  мая  2015  года  управление  многоквартирными  домами  не  имеет  права  компания,  не  получившая  специальный  документ,  позволяющий  ей  осуществлять  такую  деятельность.

ABSTRACT

This  article  discusses  the  licensing  activities  of  management  companies  related  to  amendments  to  the  Housing  Code  of  the  Russian  Federation  and  the  adoption  of  the  Federal  Law  №  99-FZ  dated  May  4,  2011  "On  licensing  of  certain  activities".  The  relevance  of  this  topic  is  related  to  the  fact  that  since  May  1,  2015  the  management  of  apartment  buildings  do  not  have  the  right  to  the  company,  did  not  obtain  a  special  document,  allowing  it  to  carry  out  such  activities.

Ключевые  слова:  Управляющая  компания;  лицензирование  деятельности;  многоквартирные  дома.

Keywords:  The  management  company;  licensing;  apartment  buildings. 

Одним  из  основных  условий  развития  экономики  является  активность  предпринимательской  деятельности,  устранение  административных  барьеров  на  пути  ведения  бизнеса,  создание  условий  для  максимального  его  развития.  Получение  (наличие)  лицензии  является  определенным  «фильтром»  позволяющим  осуществлять  регулирование,  которое  должно  препятствовать  вхождению  на  рынок  неподготовленных  и  недобросовестных  юридических  и  физических  лиц,  и  призвано  служить  защите  законных  интересов  граждан,  обороне  и  безопасности  государства.  Наличие  отклонений,  сложившихся  в  сфере  осуществления  лицензирования  отдельных  видов  деятельности,  превратили  процесс  получения  лицензии  в  один  из  барьеров. 

В  период  формирования  нового  российского  законодательства  в  рамках  лицензирования  отдельных  видов  деятельности,  устанавливалось  нормативными  правовыми  актами  различной  юридической  силы  —  законами,  указами,  постановлениями,  действовало  около  150  нормативных  актов. 

В  настоящее  время,  вопросы  лицензирования  регламентированы  федеральным  законом  №  99-ФЗ  от  4  мая  2011  года  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности»  (далее  по  тексту  —  Закон  о  лицензировании),  в  котором  данное  понятие  трактуется  как  деятельность  лицензирующих  органов  по  предоставлению,  переоформлению  лицензий,  продлению  срока  действия  лицензий,  осуществлению  лицензионного  контроля,  формированию  и  ведению  реестра  лицензий,  формированию  государственного  информационного  ресурса.  А  лицензия  в  свою  очередь  представляет  собой  специальное  разрешение  на  право  осуществления  юридическим  лицом  или  индивидуальным  предпринимателем  конкретного  вида  деятельности,  которое  подтверждается  документом,  выданным  лицензирующим  органом  на  бумажном  носителе  или  в  форме  электронного  документа  [5].

Лицензирование  осуществляется  с  целью  предотвращения  ущерба  правам,  интересам,  жизни  и  здоровью  граждан,  окружающей  среде,  объектам  культурного  наследия,  обороне  и  безопасности  государства,  возможность  нанесения  которого  связана  с  осуществлением  юридическими  лицами  и  индивидуальными  предпринимателями  отдельных  видов  деятельности.  Задачами  лицензирования  являются  выявление  и  пресечение  нарушений  юридическим  лицом,  и  индивидуальным  предпринимателем  требований,  которые  установлены  законодательством. 

В  законе  о  лицензировании  сохранена  основная  тенденция,  направленная  на  сокращение  сфер  лицензирования.  Работа  в  этом  направлении  Минэкономразвития  России  ведется  с  1998  года,  когда  лицензированию  подлежало  более  1000  видов  деятельности.  К  2010  году  данный  перечень  был  сокращен  до  272  видов  деятельности,  к  2011  году  до  82,  а  к  2012  году  до  50.  Особенности  лицензирования  каждого  вида  деятельности,  устанавливаются  положениями,  утвержденными  Правительством  Российской  Федерации  [3].

Одним  из  пунктов  вида  деятельности  подлежащих  лицензированию  является  предпринимательская  деятельность  по  управлению  многоквартирными  домами.  Целью  этого  процесса,  является,  прежде  всего,  искоренение  с  рынка  недобросовестных  управляющих  компаний.  Основным  аргументом  является  то,  что  за  последние  несколько  лет  существенно  увеличились  количество  жалоб  в  государственную  жилищную  инспекцию  на  низкое  качество  управления  многоквартирными  домами.  Вследствие  чего,  возникла  необходимость  наведения  порядка  в  сфере  управления  многоквартирных  домов. 

Сам  закон  вступил  в  силу  с  1  сентября  2014  года,  за  исключением  отдельных  пунктов,  а  вот  лицензию  организации  должны  получить  до  1  мая  2015  года.  Причем,  организации,  не  получившие  лицензию  до  вышеуказанного  срока,  не  будут  допускаться  до  осуществления  деятельности  по  управлению  многоквартирными  домами  [1].  Следует  отметить  тот  факт,  что  лицензию  обязаны  получить  именно  управляющие  компании,  товарищество  собственников  жилья^[1],  жилищные  строительные  кооперативы  могут  продолжать  осуществлять  деятельность  по  управлению  многоквартирными  домами  без  специального  на  то  «разрешения».

Лицензирование  деятельности  по  управлению  многоквартирными  домами,  а  также  лицензионный  контроль  осуществляют  органы  государственного  жилищного  надзора.  Основными  условиями  получения  лицензии  являются:

1.  регистрация  юридического  лица  только  на  территории  Российской  Федерации;

2.  обязательное  наличие  квалифицированного  аттестата  для  должностного  лица  организации,  которое  предполагает  в  свою  очередь  сдачу  квалификационного  экзамена;

3.    отсутствие  неснятой  или  непогашенной  судимости  за  экономические  преступления,  преступления  средней  тяжести  или  особо  тяжкие  преступления,  а  также  отсутствие  в  реестре  дисквалифицированных  лиц. 

Для  получения  документа,  позволяющего  осуществлять  деятельность  по  управлению  многоквартирными  домами,  организации  необходимо  в  срок  до  1  апреля  2015  года  подать  следующие  документы  [2]:

·     заявление  о  предоставлении  лицензии; 

·     копии  учредительных  документов  юридического  лица  или  индивидуального  предпринимателя,  засвидетельствованные  в  нотариальном  порядке;

·     копию  квалификационного  аттестата  должностного  лица  соискателя  лицензии; 

·     документ,  подтверждающий  полномочия  должностного  лица  соискателя  лицензии; 

·     выписку  из  ЕГРЮЛ,  полученную  не  позднее  одного  месяца  со  дня  подачи  заявления; 

·     справку  об  отсутствии  неснятых  судимостей;

·     платежное  поручение  об  оплате  Госпошлины  с  синей  печатью  банка. 

Отказать  в  выдаче  лицензии  организациям  лицензионная  комиссия  может  при  предоставлении  недостоверной  или  искаженной  информации,  а  также  при  несоответствии  организации  лицензионным  требованиям.  Лицензия  выдается  без  ограничения  срока  её  действия,  и  действует  только  в  том  субъекте  Российской  Федерации,  органами  государственного  жилищного  надзора  которыми  она  выдана. 

По  данным  Главного  управления  «Государственная  жилищная  инспекция  Московской  области»,  для  получения  лицензии  на  осуществление  предпринимательской  деятельности  по  управлению  многоквартирными  домами,  расположенными  в  Московской  области,  обращались  803  компании.  По  итогам  рассмотрения  документов,  решение  о  выдачи  специального  документа  на  осуществление  деятельности  по  управлению  многоквартирными  домами  получили  690  компаний  [2]  (таб.  1).

Таблица  1.

Показатель  процесса  лицензирования  управляющих  компаний  Московской  области  на  1  мая  2015  г.

*по  данным  государственной  жилищной  инспекции  Московской  области

Следовательно,  1809  многоквартирных  домов  остаются  без  управляющей  компании,  что  согласно,  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации,  не  допустимо.  В  данном  случае  органы  местного  самоуправления,  на  территории  которых  расположены  эти  многоквартирные  дома,  обязаны  объявить  открытый  конкурс  по  отбору  управляющей  организации  для  управления  этими  домами.  Из  чего  следует,  что  органы  местного  самоуправления  в  соответствии  с  механизмами  предложенными  законодательством  вправе  (обязаны):

1.  назначить  ту  компанию,  которая  выйдет  победителем  при  проведении  конкурса;

2.  определить  условия  договора  с  ней;

3.  решить,  сколько  платить  жителям  за  услуги  управляющей  компании.

Следует  отметить,  что  далеко  не  факт,  что  такой  исход  событий  может  удовлетворить  потребности  и  возможности  собственников  помещений  многоквартирного  дома.  Согласно,  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации,  в  течение  десяти  дней  со  дня  проведения  открытого  конкурса  орган  местного  самоуправления  уведомляет  всех  собственников  помещений  в  многоквартирном  доме  о  результатах  указанного  конкурса  и  об  условиях  договора  управления  этим  домом.  Собственники  помещений  в  многоквартирном  доме  обязаны  заключить  договор  управления  этим  домом  с  управляющей  организацией,  выбранной  по  результатам  открытого  конкурса  [4].

Для  организаций  получение  лицензии  на  осуществление  деятельности  по  управлению  многоквартирными  домами  —  это  еще  не  все.  Очень  важно,  управляя  многоквартирным  домом,  данную  лицензию  не  потерять.  Законом  предусмотрено,  что  при  наличии  у  организации  или  у  должностного  лица  в  течение  календарного  года  двух  или  более  административных  наказаний  за  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  предписания,  выданного  органами  государственного  жилищного  надзора,  в  отношении  многоквартирного  дома,  такой  дом  может  быть  исключен  из  реестра  лицензий  субъекта  РФ.

Список  литературы: 

1. Ослопова  Т.П.  Реализация  прав  по  управлению  многоквартирными  домами  /  Т.П.  Ослопова  //  Актуальные  проблемы  социально-экономического  и  инновационного  развития  территориальных  образований  Сборник  научных  трудов  Института  Менеджмента  МЭСИ.  М.:  МЭСИ,  2014,  —  127  с.  —  С.  89—95.
2. Официальный  сайт  Главного  управления  «Государственная  жилищная  инспекция»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://gzhi.mosreg.ru/dokumenty/litsenzirovanie-upravlyayushchikh-kompaniy/16-01-2015-13-07-19-zagolovok-informatsiya-po-polucheniyu-litsenzii-na/
3. Официальный  интернет  портал  Республики  Карелия  доклад  о  лицензировании  отдельных  видов  деятельности  в  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  ttp://www.gov.karelia.ru/gov/Power/Ministry/Development/Docum/doklad_licenzirovanie.pdf
4. Федеральный  закон  Российской  Федерации  от  29  декабря  2004  г.  №  188-ФЗ  «Жилищный  кодекс  российской  федерации».  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «Консультант  Плюс».
5. Федеральный  закон  №  99-ФЗ  от  4  мая  2011  года  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности»  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «Консультант  Плюс».