РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ АЗЕРБАЙДЖАНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В рыночной экономике, в целях защиты общенациональных интересов и обеспечения безопасности страны, государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности. Практически во всех странах мира государственные органы осуществляют деятельность по регулированию ВЭД, при этом каждая страна ставит перед собой конкретные цели и задачи и при выборе форм и методов их достижения исходит из своего положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.

После обретения независимости, перед Азербайджанской Республикой актуальной стала задача возрождения таможенной политики, что было начато с приходом к власти в 1993 году общенационального лидера Гейдара Алиева. На современном этапе развития Азербайджана идет усиление таможенной политики страны под руководством Президента И.Алиева.

В соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса Азербайджанской Республики таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государства.

Реализация важнейших задач экономической политики Азербайджанской Республики возможна именно через сферу внешнеэкономической деятельности. К этим задачам относятся:

• защита внутреннего рынка;
• стимулирование развития национальной экономики;
• содействие проведению структурной перестройки;
• и другие задачи [6, ст. 2].

В настоящее время эти цели таможенной политики должны определять ее сущность и содержание. Содержание понятия «таможенная политика» должно раскрывать ее целевое функциональное назначение, особенности и средства ее проведения. Можно сказать, что в настоящее время под таможенной политикой следует понимать деятельность органов власти и органов управления в лице органов государственного таможенного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, направленную на защиту Азербайджанской экономики.

Таможенное дело в Азербайджанской Республике составляют порядок и условия перемещения через таможенную границу АР товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь [6, ст. 1]. Из этого следует, что таможенное дело - это сложная динамическая система, сочетающая в себе гармонизацию всего процесса таможенной деятельности, в которой правильное сочетание элементов и их тесная взаимосвязь в целом определяют эффективность внешнеэкономической деятельности и таможенной политики Азербайджанской Республики.

Цели таможенной политики определяются Президентом, Кабинетом Министров и Милли Меджлисом в соответствии с Конституцией, Таможенным кодексом и другими законодательными актами АР.

Таможенный кодекс АР содержит перечень основных задач, выполнение которых возложено на таможенные органы:

• участие в разработке таможенной политики Азербайджанской Республики и реализации этой политики;
• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности АР;
• защита экономических интересов страны;
• применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
• участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу АР;
• взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
• проведение и совершенствование таможенного контроля;
• выполнение функций валютного контроля;
• другие задачи.

Перечисленные задачи определили курс деятельности Государственного Таможенного Комитета Азербайджанской Республики и таможенной системы в целом, основной из которой явилась разработка новой концепции организации, функционирования и совершенствования азербайджанской таможенной службы, в соответствии с потребностями рыночной экономики, защиты экономических интересов государства, пополнения доходной части государственного бюджета и применения мировых стандартов таможенного дела.

Перед Азербайджаном стоит проблема пересмотра действующих и разработки новых инструментов организационного управления таможенного дела, связанного с либерализацией внешнеэкономической деятельности, увеличением объема внешнеторгового оборота, ростом пассажирооборота и внедрением современных информационных технологий.

В настоящее время таможенная политика должна сочетать выполнение таких противоположных задач, как:

• пополнение доходной части государственного бюджета;
• поддержка отечественных товаропроизводителей;
• насыщение внутреннего рынка иностранными товарами;
• пресечение ввоза некачественных товаров;
• контроль за соблюдением законности внешнеэкономической
  
  деятельности.

В 90-е годы таможенная служба Азербайджанской Республики рассматривалась исключительно как фискальный орган, основной задачей которого являлось обеспечение максимального поступления доходов в бюджет. Так, например, размеры поступлений таможенных платежей от Государственного таможенного комитета АР составляли 23% от суммы доходной части государственного бюджета страны.

В современных условиях приоритет фискальной задачи для таможенной системы является неестественным. На современном этапе одной из основных задач экономической и таможенной политики является разработка механизма комплексного, гибкого и оперативного применения мер тарифного и нетарифного регулирования с целью развития реального сектора экономики. Главное здесь - разработка сбалансированной таможенно-тарифной политики, особое место в которой занимают таможенные платежи. В настоящее время таможенные платежи используются как инструменты тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности АР.

Более ста лет назад Д.И.Менделеев, на примере России, изучал проблемы применения таможенного тарифа. Ситуация в те годы в России была схожа с ситуацией в нашей стране в 90-е годы: низкий тариф Азербайджана, «наступательный протекционизм» ее торговых партнеров повлекли за собой отставание азербайджанской промышленности, заполнение национального рынка иностранными товарами, снижение доходов от внешней торговли и, как результат этого, падение уровня жизни населения. Менделеев объяснял, что таможенные тарифы находятся в тесной взаимосвязи от промышленного развития страны. Являясь, явным сторонником протекционизма, в своем труде «Толковый тариф или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года» он показывал, что сначала страны достигают промышленного развития в эпоху протекционизма, а уже затем применяют идеи свободной торговли. Д.И. Менделеев видел сущность протекционизма не в высоких ставках пошлин на ввозимые товары и не в запрете ввоза, а в возможности создания условий для начала и развития несуществующих или страдающих от иностранного соперничества видов промышленности. По его мнению, таможенный тариф назначается на будущее время, в котором многие обстоятельства государства и его международных отношений могут изменяться, в связи с чем, руководство тарифным делом должно находится во взаимосвязи со всей остальной политикой государства, и его разумность, устойчивость и целесообразность может служить мерилом дальнозоркости правительства.

Сегодняшний Азербайджан сильно отличается от Азербайджана 90-х годов но, несмотря на это, в настоящее время при разработке таможенной политики Азербайджанской Республики могут быть использованы выводы Д.И. Менделеева о сущности и назначении «разумного» протекционизма. Основными приоритетами «разумного» протекционизма в настоящее время являются:

• преодоление негативных последствий форсированной либерализации
• внешней торговли, обеспечение надежной защиты внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции и неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры;
• создание здоровой соревновательной среды, позволяющей стимулировать повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;
• поощрение ввоза товаров, технологий и инвестиций, в которых
• нуждается отечественная промышленность;
• осуществление эффективной государственной промышленной политики, позволяющей обеспечить рост экспортного потенциала отечественного производства, переработки и вывоза готовой продукции;
• рациональная реконструкция современного таможенного тарифа, которая коснется прежде всего его большей дифференциации и обоснованности ставок таможенных пошлин по всей товарной номенклатуре, преодоление фискальной направленности, обеспечение стабильности тарифа и долговременного действия.

В настоящее время в АР таможенный тариф является фискальным инструментом, но именно тарифные меры являются основой регулирования внешнеторговых операций. Основное назначение таможенного тарифа это реальное выполнение протекционистских функций в отношении одних товаров и стимулирующих - в отношении других. Таможенный тариф должен защищать не только национальных производителей, но и отечественных потребителей товаров, являющихся конечными плательщиками всех косвенных налогов.

Тарифное регулирование осуществляется как с использованием таможенного тарифа, так и с проведением контроля таможенной стоимости и страны происхождения товаров, которые непосредственно относятся к регулированию ВЭД в АР. Реально восстановление регулирующей функции будет возможно только тогда, когда в стране начнется подъем промышленного производства.

Начиная с 2001 года, в соответствии с выдвинутыми предложениями Государственного таможенного комитета АР, в Азербайджане изменяются виды ставок таможенных пошлин. Характер этих предложений сводится к следующему: специфические ставки пошлин заменяются на адвалорные. В современных же условиях, когда импортеры широко используют механизм занижения таможенной стоимости товаров, было бы целесообразно заменить адвалорные ставки пошлин на эти товары на специфические или комбинированные, а также на товары, уровень цен которых при ввозе в Азербайджанскую Республику неоднороден.

Многие считают, что в настоящее время импортный тариф в Азербайджане завышен, но в сравнении с зарубежной практикой наш тариф по множеству товарных групп более чем лоялен и, тем не менее, снижение ставок ввозных таможенных пошлин повлечет за собой рост собираемости таможенных платежей за счет увеличения легального ввоза товаров и транспортных средств.

В научной литературе и в практике хозяйствования методы государственного регулирования ВЭД обычно подразделяются на две группы [4, с. 8-9]:

• тарифные методы, к которым относятся ввозные и вывозные пошлины и таможенные сборы;
• нетарифные методы, к которым относятся НДС, акциз, а также методы административного регулирования ВЭД - квотирование, лицензирование, сертификация товаров и другие методы [7, с. 43].

В определенной мере выделение тарифных методов в особую группу оправдано той специфической ролью, которую таможенные тарифы играют в регулировании ВЭД. Вместе с тем приведенная выше классификация методов регулирования ВЭД представляется недостаточно обоснованной в научном отношении и на практике не способна ориентировать на системное решение вопросов регулирования ВЭД [7, с. 43].

Во-первых, вызывает сомнение целесообразность объединения в одну группу нетарифных (с помощью НДС и акциза) и административных методов регулирования (квотирования, лицензирования, и т.п.). НДС, акциз, как экономические методы управления, по своей природе схожи с тарифными, которые являются также экономическими методами регулирования ВЭД. И те, и другие соответствуют природе рыночных отношений, они относятся к числу важнейших экономических регуляторов экономики, значение которых со временем усилиться, нежели ослабнет. Необходим комплексный системный подход к использованию их в качестве регуляторов ВЭД.

Во-вторых, административные методы регулирования ВЭД целесообразно выделить в особую группу, так как с одной стороны, международные и региональные организации особенно резко реагируют на применение этих мер и требуют их отмены; а с другой стороны, при определенных ситуациях, применение этих мер может стать неизбежным, и сами меры незаменимы мерами экономического регулирования. Например, в случае необходимости в какой-то период сократить до определенных размеров или увеличить экспорт или импорт соответствующих товаров.

В свете вышеизложенного предоставляется наиболее целесообразной следующая классификация методов регулирования ВЭД:

• экономические методы регулирования ВЭД, включающие таможенные пошлины, таможенные сборы, НДС, специальные налоги и акциз;
• административные методы регулирования ВЭД, включающие лицензирование, квотирование, государственную монополию на экспорт и импорт отдельных специфических товаров, сертификацию качества товаров и тому подобное [7, с. 43].

Экономические методы регулирования ВЭД, учитывая их взаимосвязь и известную взаимозаменяемость, должны составлять единый экономический механизм регулирования ВЭД [3, с. 31].

В перспективе единый экономический механизм регулирования ВЭД в условиях рыночной экономики различных модификаций должен выполнять основные функции по регулированию ВЭД.

Под «единым экономическим механизмом» подразумевается существование определенных взаимосвязей между составляющими его отдельными элементами, при помощи системного подхода создание данного механизма с обеспечением внутренних и внешних связей элементов этой системы. С одной стороны, внешние связи экономического механизма регулирования внешнеэкономической деятельности основываются на единстве проблем ВЭД с внутренними проблемами экономики страны, а с другой - на тех обязательствах, которые Азербайджанская Республика берет на себя при вступлении в международные и региональные союзы и соглашения и также, при получении экономической помощи от международных экономических организаций, таких как МВФ, МБРР, ИБР и др. Внутренние связи в рамках единого экономического механизма возникают на базе взаимосвязей между образующими его элементами и возможностям замены одних элементов другими, то есть их взаимозаменяемости в определенных пределах [1, с. 82].

Как правило, ВЭД любого государства направлена на решение национальных задач и находится в тесной взаимосвязи с проблемой развития внутренней экономики, повышения ее эффективности. С целью достижения более высоких конечных результатов, государства часто идут на некоторые сиюминутные потери, на сокращения определенных доходов от внешнеэкономической деятельности во благо общего подъема национальной экономики. Доходы от внешнеэкономической деятельности и от внутренней экономики взаимосвязаны, и уменьшение одних доходов может быть чрезмерно возмещено увеличением других. Эта тесная взаимосвязь порождает необходимость сбалансированного подхода к планированию доходов от внешнеэкономической деятельности и от национальной экономики с главной целью максимизации совокупного дохода.

Требования наших экономических партнеров, особенно стран, занимающих лидирующее положение в международных экономических организациях, направлены на дальнейшую либерализацию ВЭД, то есть снижению таможенных пошлин, НДС и акциза, а также ограничению и сокращению административного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Такого рода требования часто вступают в противоречие с национальными интересами Азербайджанской Республики, они ослабляют позиции отечественных товаропроизводителей на мировом и даже внутреннем рынках.

В связи с этим, в процессе реализации рекомендаций и требований Международных организаций и союзов необходимо найти способы защиты национальных интересов Азербайджана и национальных производителей, обеспечить надлежащую конкурентоспособность их продукции. Данная задача может быть решена одновременным снижением таможенных пошлин и компенсирующим это снижение повышением ставок НДС, акциза на импортные товары в тех случаях, когда возможности такого повышения не запрещены соответствующими обязательствами Правительства Азербайджанской Республики.

Список литературы:

1. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. Учебное пособие. СПб., ИВЭСЭП, «Знание», 2000, 207 с.
2. Менделеев Д.И. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим тарифом 1891 года. – СПб.: Тип.В.Демакова, 1892, 294 с.
3. Никольский С. О.О внешних таможенных пошлинах. М.1865.
4. Постановление Кабинета Министров АР «О ставках таможенных пошлин по экспортно-импортным операциям, размере сборов, взимаемых за таможенное оформление в Азербайджанской Республике» от 12 апреля 2001 года №80, [электронный ресурс] -Режим доступа.- URL: http://customs.gov.az/az/nkq80.html
5. Таможенный кодекс АР (Утвержден Законом АР от 10 июня 1997 г. № 311-IQ) с изменениями и дополнениями на 2010, «Ганун»
6. Теория, методология и практика таможенного дела. Сборник научных трудов./Под общей ред. М.Н.Блинова. М.. РИО РТА, 1996
7. Чернышев С.В. Механизм регулирования международной торговли: нормы и правила ГАТТ.- М.: Сборник научных трудов, ВНИКИ, 1991.
8. Азербайджанская Республика. Министерство иностранных дел, [электронный ресурс] -Режим доступа.- URL: www.mfa.gov.az.