ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В ПЛАНИРОВАНИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Кондрина Анастасия Алексеевна

специалист, департамент городского хозяйства Администрации г. Омска

E-mail: nastyakondrina@mail.ru

В муниципальных образованиях продолжается совершенствование финансовых отношений между местными органами власти и предприятиями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги населению. Активное применение бюджетирования, ориентированного на результат, с целью оптимизации бюджетных расходов демонстрирует, что одним из условий поставленной цели является не только изменение концепции бюджетного планирования в отрасли, но и изменение управления в ней.

Бюджетирование, ориентированное на результат, предполагает отказ от постатейного определения расходов, то есть не предполагает планирования бюджета на год. При таком подходе формирования бюджета департаменты, ведомства, управления, муниципальные предприятия определяют цели и задачи своей деятельности, готовят планы мероприятий, необходимые для достижения поставленных целей и задач, а также рассчитывают необходимый объем ресурсов (материальных, трудовых, финансовых и др.) для фиксации расходных потребностей на определенный промежуток времени. Благодаря этому стало возможно внедрение среднесрочного планирования бюджета.

В рамках концепции программно-целевого бюджетирования бюджетные средства должны выделяться не на жилищно-коммунальное хозяйство, как на отрасль в целом, а на конкретные программы реформирования этого комплекса, то есть необходимо перейти от хаотичного «латания» дыр к реализации конкретных мероприятий по улучшению состояния жилищно-коммунального хозяйства [2 с. 10].

Эффективность развития жилищно-коммунального хозяйства зависит от качества организации и планирования бюджетных расходов местными администрациями. При этом наиболее рациональным способом планирования расходов бюджетов муниципального уровня является использование программно-целевого подхода, позволяющего определить систему целевых индикаторов и программ, позволяющих повысить эффективность муниципального управления и решать текущие задачи, ориентируясь на конечный результат.

Программно-целевой подход – один из  основных методологических подходов в современной экономике, предполагающий четкое определение целей, формирование и осуществление комплекса действий, направленных на достижение этих целей. Данный подход является основой эффективного планирования расходов местного бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поскольку увязывает цели главных распорядителей бюджетных средств с ресурсами при помощи программ.

Планирование бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве на основе программно-целевого подхода позволяет сконцентрироваться на достижении стратегических целей развития отрасли, организовать контроль, регулирование всех участников данного процесса.

Целесообразно выделить основные проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства:

·       жилищная (недостаточное количество жилья, его неравномерное распределение, несоответствие составу семей, низкий уровень обслуживания жилищного фонда, постоянный рост доли ветхого и аварийного жилья);

·       транспортная (недостаток транспортных средств и линий, нерегулярность движения, низкий уровень комфорта, недостаточный уровень благоустройства территории и состояния дорожной сети);

·       экологическая (ухудшение условий очистки воды и сточной жидкости, утилизация твердых бытовых отходов, состояние воздушного бассейна);

·       энергообеспечения (частое отключение систем энергообеспечения, аварийное состояние сетевого хозяйства);

·       социальная (рост тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг при их недостаточном качестве и сравнительно высоком уровне реальных денежных доходов отдельных слоев населения);

·       низкий уровень управления производственной и финансово-экономической  деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства (падение производительности труда, невысокий уровень использования производственных мощностей, острый дефицит собственных оборотных средств, неудовлетворительное техническое состояние отдельных предприятий и др.) [1. с. 9].

Необходимость использования программно-целевого метода определяется сложностью и взаимозависимостью проводимых мероприятий, носящих межотраслевой характер, сжатыми сроками для решения указанных выше  проблем в жилищно-коммунальном комплексе.

В соответствии с  Постановлением Администрации города Омска от 24.12.2007 № 959-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Омска, их формирования и реализации, Порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Омска», Администрацией города Омска осуществляется реализация следующих долгосрочных целевых программ (далее - ДЦП) в области жилищно-коммунального хозяйства

·       ДЦП «Капитальные вложения в инфраструктуру муниципального образования городской округ город Омск Омской области» на 2009-2012 годы;

·       ДЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (2010-2020 годы) [3].

Паспорт целевой программы содержит следующие разделы: наименование, дата принятия решения о разработке, заказчик, исполнитель-координатор, разработчик, исполнители, цели и задачи, основные целевые индикаторы, сроки и этапы реализации,  объемы и источники финансирования, основные ожидаемые конечные результаты, организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

Объемы финансирования на каждый год и по каждой программе устанавливаются законом о бюджете. Они далеко не всегда могут совпадать с теми объемами финансирования, которые закладываются в процессе планирования в законе о бюджете на определенный год.

Так, Решением Омского городского Совета от 09.02.2011 №382 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 22 декабря 2010 года 377 «О бюджете города Омска на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрены объем расходов бюджета, в части касающейся жилищно-коммунального хозяйства, на реализацию  долгосрочных программ – 10356,6 тыс. руб.

Кроме того, органами местного самоуправления города Омска осуществляется реализация полномочий в рамках реализации планов мероприятий социально-экономического развития города Омска (далее – ПМ) в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

·       ПМ по строительству и реконструкции сетей наружного освещения и световому оформлению города Омска;

·       ПМ по замене и модернизации лифтов в домах муниципального жилищного фонда города Омска;

·       -ПМ по капитальному ремонту зданий общежитий, находящихся в муниципальной собственности города Омска;

·       ПМ по совершенствованию похоронного дела в городе Омске;

·       ПМ по реконструкции муниципальных жилых домов первых массовых серий в городе Омске [3].

Таким образом, применение программно-целевого метода позволяет решить проблемы при планировании расходов бюджетов органами местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем разработки программ, планов мероприятий и достичь таких результатов, как повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, увеличение объемов жилищного строительства, увеличение объема и повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и других.

Список литературы:

1. Боброва Е.Ю. Управление инвестициями в жилищно-коммунальном хозяйстве: программно-целевой подход.: автореф. дис. к.э.н.\ Боброва Е.Ю. – Москва, 2009. – 27 с.
2. Воробьева Е.Е. Бюджетирование в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования.: автореф. дис. к.э.н./ Воробьева Е.Ю. – Москва, 2007. – 23 с.
3. Сайт Администрации города Омска [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.admomsk.ru/web/guest/main