ВЛИЯНИЕ  РАБОТОДАТЕЛЕЙ  НА  СОЗДАНИЕ  И  ВНЕДРЕНИЕ  НАЦИОНАЛЬНОЙ  СИСТЕМЫ  КВАЛИФИКАЦИЙ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Беспарточная  Елена  Ивановна

аспирант  Кременчугского  национального  университета  им.  Михаила  Остроградского,  г.  Кременчуг,  Украина

E-mail:  bespartochnay@mail.ru

После  присоединения  Российской  Федерации  к  Болонскому  процессу  все  положения  Болонской  Декларации  приняли  для  нее  статус  международных  обязанностей,  которые  необходимо  выполнять.  Таким  образом,  последующее  усовершенствование  структуры  и  проблемы  развития  профессионального  образования  России  оказались  тесно  связанны  с  характером  интеграции  российского  высшего  образования  в  единое  европейское  образовательное  пространство.

Согласно  международным  профессиональным  стандартам,  специалист  должен  иметь  определенный  набор  разных  технологических  базовых  и  сопутствующих  компетенций,  способностей,  необходимых  для  выполнения  конкретной  работы.  Как  отмечают  В.А.  Богословский,  Е.В.  Караваева,  Е.Н.  Ковтун,  согласно  требованиям  Болонского  процесса,  были  перенесены  акценты  из  содержания  образования  на  результаты  учебы.  Из  документов  об  образовании,  выданных  в  любой  стране-участнице  Болонского  процесса,  должно  быть  понятно,  чему  именно  и  в  какой  мере  научился  выпускник,  какие  профессиональные  действия  он  способен  осуществлять  и  на  какие  должности  может  быть  принят  [2,  с.  11].

Базовые  технологические  компетенции  в  данном  случае  отображаются  в  государственных  образовательных  стандартах  и  квалификационных  требованиях.  Они  объединяют  знание  и  навыки,  необходимые  для  реализации  профессиональной  деятельности  и  должностных  обязанностей.  Дескрипторы  Национальной  рамки  квалификаций  Российской  Федерации  используются  для  формулировки  в  стандартах,  которые  разрабатываются,  требований  к  знаниям,  умениям,  компетенции  выпускников.  В  связи  с  этим  решением  Федерального  Совета  из  стандартизации  Министерства  образования  и  науки  Российской  Федерации  от  2  февраля  2007  года  был  утвержден  макет  Федерального  государственного  образовательного  стандарта  высшего  профессионального  образования.  С  целью  предоставления  объединениям  работодателей  права  принимать  участие  в  разработке  и  реализации  государственной  политики  в  области  профессионального  образования  в  законодательные  акты  об  образовании  внесены  необходимые  дополнения,  а  также  создан  постоянно  действующий  орган  социального  партнерства  —  Российская  трехсторонняя  комиссия  по  регуляции  социально-трудовых  отношений.

В  рамках  сотрудничества  сферы  бизнеса  и  образования  в  Российской  Федерации  созданы  соответствующие  структуры  для  координации  и  регуляции  данного  процесса.  Такой  структурой  является  Российский  союз  промышленников  и  предпринимателей  (РСПП)  как  самое  большое  общероссийское  объединение  работодателей.  Между  Министерством  образования  Российской  Федерации  и  РСПП  было  подписано  соглашение  от  25  июня  2007  года  о  сотрудничестве,  и  создана  Координационная  комиссия,  которая  практически  реализует  это  соглашение.  В  соответствии  с  данным  Соглашением  проводится  общая  работа  по  формированию  национальной  рамки  квалификаций,  Национальной  системы  квалификаций,  профессиональных  стандартов,  по  видам  экономической  деятельности,  системы  независимой  оценки  квалификаций  и  другим  направлениям.

Российским  союзом  промышленников  и  предпринимателей  подготовлены  и  приняты  необходимые  организационно  методические  документы,  проводится  учеба  экспертов,  была  создана  специализированная  организация  «Национальное  агентство  развития  квалификаций»,  заключено  соглашение  с  Министерством  образования  Российской  Федерации  по  вопросам  практического  использования  профессиональных  стандартов  при  подготовке  квалификационных  кадров  в  системе  профессионального  образования.

Как  отмечает  О.  Лейбович,  в  связи  с  Болонским  процессом  и  после  подписания  соглашения  между  Министерством  образования  и  науки  и  Российским  союзом  промышленников  и  предпринимателей  была  выполнена  работа  по  созданию  Национальной  рамки  квалификаций  уже  с  учетом  европейского  опыта  и  при  участии  представителей  больших  корпораций.  Методологической  базой  Национальной  рамки  квалификаций  является  разработанная  система  дескрипторов,  характеристик  квалификационных  уровней  и  поступательных  образовательных  траекторий  для  каждого  квалификационного  уровня.  Выполненная  работа  позволяет  перейти  к  методологическому  обоснованию  как  системы  профессиональных  стандартов,  так  и  системы  образовательных  стандартов  профессионального  образования  четвертого  поколения  [1,  с.  5].

Сотрудничество  профессионального  образования  и  отрасли  бизнеса  было  и  является  достаточно  весомым  фактором  развития  кадрового  потенциала  Российской  Федерации.  Переход  российской  экономики  на  инновационный  путь  развития  в  ситуации  экономического  и  демографического  кризиса  заостряет  проблему  качества  трудовых  ресурсов  как  одного  из  главных  условий  конкурентоспособности  предприятий.  Работодатели  Российской  Федерации  признают,  что  поддержка  развития  Национальной  системы  квалификаций,  сотрудничество  как  с  сферой  образования,  так  и  с  областью  труда,  работа  над  системой  оценки  квалификации  рабочих  и  выпускников  высших  учебных  заведений  —  государственное  партнерство  в  развитии  имущественных  комплексов  заведений  образования,  другие  направления  сотрудничества  —  являются  не  только  важной  социальной  задачей,  но  и  достаточно  прагматичным  экономическим  стимулом.  Поэтому  постановление  Правительства  Российской  Федерации  №  36  от  21  января  2005  года  «Об  утверждении  Правил  разработки,  утверждения  и  введения  в  действие  государственных  образовательных  стандартов  начального  профессионального,  среднего  профессионального,  высшего  профессионального  образования»  определяет  как  одно  из  важнейших  концептуальных  правил  учет  требований  работодателей.

Национальная  система  квалификаций  позволяет,  с  одной  стороны,  обоснованно  классифицировать  существующие  квалификации,  с  другой  стороны  –  модернизирует  имеющиеся  пути  и  способы  освоения  и  присуждения  квалификаций,  включая  квалификации,  полученные  вне  рамок  формального  профессионального  образования.  Благодаря  этому  она  обеспечивает  рост  качества  квалификаций  и  расширения  доступа  к  получению  квалификаций.  Поэтому  официальное  признание  квалификаций  касается  как  выпускников  системы  профессионального  образования,  так  и  работающих  специалистов.

Национальная  структура  квалификаций  Российской  Федерации,  которая  ориентирована  на  бизнес,  решила  проблему  оценки  качества  квалификации  управленческого  персонала  российских  компаний  через  создание  аттестационной  системы  и  ротационных  уровней  профессиональных  квалификаций.  Начиная  с  2008  года  менеджеры  российских  компаний  добровольно  и  успешно  сдают  квалификационные  экзамены  в  системе  “EU-NQF-R”  на  получение  квалификационных  степеней  и  получение  Сертификатов  соответствия  за  четырнадцатью  специализациями  бизнеса.  Весомым  является  то,  что  российская  модель  Национальной  структуры  квалификаций  “EU-NQF-R”  создана  экспертным  советом,  в  который  вошли  лидеры  профессиональных  отраслевых  сегментов,  представители  банковского  сектора,  промышленности,  системы  образования,  организации  государственного  управления.

Была  тщательным  образом  проработана  система  основных  требований  к  знаниям  и  практическим  умениям,  необходимым  в  профессиональной  деятельности  менеджеров  российских  и  зарубежных  компаний,  создана  единая  система  требований  к  практическим  навыкам  и  теоретическим  знаниям  работников.  Европейский  экономический  комитет  (European  Economic  Committee),  как  куратор  программы,  утвердил  также  практическую  методику  (официальную  программу)  расчета  рейтинга  инвестиционной  привлекательности  компаний  и  предприятий,  основанную  на  оценке  качества  квалификации  управленческого  персонала.

Крайне  необходимым  стало  внедрение  сотрудничества  всех  заинтересованных  сторон:  государства,  сферы  бизнеса  и  общества.  Существенные  позиции  в  этом  сотрудничестве  занимает  государство.  Векторные  направления  взаимодействия  бизнеса  и  профессионального  образования  на  федеральном  уровне  определяют  государственные  документы  и  законы  Министерства  образования  Российской  Федерации.  На  региональном  уровне  —  региональные  программы  развития  профессионального  образования.

Концепция  долговременного  социально-экономического  развития  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года,  утвержденная  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17  ноября  2008  года  №  1662-р,  определяет,  что  развитие  системы  профессионального  образования  предусматривает  расширение  участия  работодателей  на  всех  этапах  процесса  образования.

На  основании  анализа  Федерального  закона  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  с  целью  предоставления  объединениям  работодателей  права  участия  в  разработке  и  реализации  государственной  политики  в  сфере  профессионального  образования»,  принятого  Правительством  Российской  Федерации  от  1  декабря  в  2007  г.  №  307-ФЗ,  нами  выделены  основные  задания  работодателям: 

·вносить  предложения  по  вопросам  усовершенствования  законодательной  базы  профессионального  образования;

·предоставлять  экспертные  выводы  на  проекты  документов  относительно  государственной  политики  профессионального  образования;

·участвовать  в  разработке  проектов  федеральных  государственных  стандартов  в  формировании,  экспертизе  их  программ  образования;

·участвовать  в  государственной  аттестации  выпускников  и  в  государственной  аккредитации  учебных  заведений  профессионального  образования;

·формировать  системы  независимого  оценивания  качества  профессионального  образования  и  участвовать  в  независимой  экспертизе  качества  учебников,  которые  формируют  компетентность  будущего  специалиста;

·участвовать  в  мониторинге  и  прогнозировании  потребностей  экономики  в  качественных,  квалифицированных  кадрах;

·вносить  предложения  по  оптимизации  учебных  заведений  и  формированию  перечня  направлений  подготовки  профессионального  образования.

Таким  образом,  оптимальная  конфигурация  Национальной  системы  квалификаций  предполагает  наличие  системы  обеспечения  качества,  обеспечивая  официальное  признание  обучения,  которое  будет  удовлетворять  работодателей,  обучающихся  и  другие  заинтересованные  стороны.  Для  успешного  внедрения  Национальной  системы  квалификаций  необходимо  использовать  результаты  обучения  в  качестве  базы  для  формирования  дескрипторов  квалификационных  уровней,  проектирования  системы  обеспечения  качества,  которое  будет  включать  в  себя  официальное  признание  неформального  образования,  и  обязательным  является  участие  всех  заинтересованных  сторон,  которые  представляют  как  область  образования,  так  и  область  труда.

Перспективным  направлением  дальнейших  исследований  мы  считаем  изучение  практического  опыта  Российской  Федерации  по  внедрению  Национальной  системы  квалификаций  в  высшее  образование.

Список  литературы:

1. Лейбович  А.  Методология  и  политика  разработки  и  применения  национальной  системы  квалификаций.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.nark-rspp.ru/?cat=16  (дата  обращения  18.10.2012)
2. Переход  российский  вузов  на  уровневую  систему  подготовки  кадров  в  соответствии  с  федеральными  государственными  образовательными  стандартами:  нормативно-методические  аспекты  /  В.А.  Богословский,  Е.В.  Караваева,  Е.Н.  Ковтун  и  др.  —  М.:  Университетская  книга,  2010.  —  248  с.