СТАНОВЛЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Выборы являются важнейшим инструментом легитимности государственной власти, они непреложное проявление демократического государства. Качество организации и проведения выборов позволяет судить о степени участия или неучастия граждан в управлении страной, соответственно о поддержке власти народом, его готовности исполнять требования власти.

Современное избирательное законодательство, ориентируясь на международные стандарты, закрепляет принципы избирательного права, которые можно разделить на две группы: первую группу составляют принципы, связанные с организацией и проведением выборов (обязательность, периодичность, альтернативность, нефальсифицированность выборов, и др.), вторую группу составляют принципы участия граждан в выборах (всеобщее, равное, прямое избирательное право и др.).

Под принципами избирательного права следует понимать законодательно закрепленные осново­полагающие идеи, исходные начала, которые характеризуют сущность избирательного права, определяют основные положения юридического мировоззрения в отношении выборов, а также обусловливают направленность их правового регулирования.

Наиболее полное определение дано С. Д. Князевым, понимающим под принципами российского избирательного права как объективного правового феномена основополагающие начала (идеи), отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия и определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, гарантий, процедур и технологий, обеспечивающих императивное, внутренне сбалансированное и нефальсифицированное проведение различных видов выборов в Российской Федерации [11, с.21].

Принципы позволяют зафиксировать главное в избирательном праве, определить его важнейшие характеристики, выявить взаимосвязи, дистанцироваться от иных правовых явлений.

При всей очевидной важности принципов избирательного права существует множество проблем, связанных с определением места принципов в системе российского права, их классификацией и даже установлением количественных характеристик.

В частности, в зависимости от позиции, которую занимают исследователи, определяя статус самого избирательного права, принципы избирательного права относят либо к отраслевым [11, 12], либо подотраслевым [2, 5, 7, 9, 20, 22], либо к принципам правовых институтов [1, 10, 14, 21].

Такое разнообразие подходов объясняется особым качеством системы права, ее способностью к развитию. По мнению Н. И. Матузова, система права не является результатом произвольного усмотрения законодателя, это своего рода слепок с действительности. Ее способность к делению детерминируется экономическими, культурными, национальными и иными факторами [22, с.394]. На современном этапе продолжается формирование новых структурных элементов системы права. Их подвижность и определяет многообразие исследовательских мнений.

Несмотря на различия в подходах исследователей к статусу принципов избирательного права, в научном сообществе отсутствуют разночтения по поводу значимости принципов как базовых начал избирательного права.

Формирование принципов избирательного права происходило одновременно с развитием избирательного законодательства.

Являясь базисом, принципы всегда детализируются в нормах избирательного права. Результативность правового регулирования является более явной в случае последовательного и глубокого выражения в нормах права идей, заложенных в принципах.

Идея использования в России уже устоявшихся на западе буржуазных принципов избирательного права активно звучала в рассуждениях В. В. Водовозова, Е. Н.Трубецкого и других общественных деятелей еще в годы первой русской революции [4, 23]. Всеобщее, прямое, тайное и равное избирательное право казалось достижим в ближайшем будущем. Однако в результате революционных преобразований удалось ввести лишь косвенные многостепенные выборы.

История законодательного закрепления современных принципов в отечественном избирательном праве имеет почти столетнюю историю. Ст. 1 Раздела первого Положения о выборах в Учредительное собрание, утвержденного Временным правительством 20 июля 1917 г., впервые в истории России, предусматривала, что Учредительное собрание образуется из членов, избранных населением на основе всеобщего, без различия пола, и равного избирательного права посредством прямых выборов и тайного голосования с применением начала пропорционального представительства [19].

Для своего времени такой подход к избирательному праву был передовым, ведь даже в Великобритании, с ее многовековым опытом проведения выборов в представительные органы, женщины были полностью уравнены в избирательных правах с мужчинами только в 1928 г. До этого активное избирательное право англичанкам было предоставлено в 1918 г., но оговаривалось многими цензами: по достижению 30 лет (а для мужчин с 21 года), при условии владения недвижимостью с годовым доходом не менее 5 фунтов стерлингов, либо состояния в браке с лицом, отвечающим этим условиям [8, с.35].

Несмотря на многообещающее начало, уже Конституция РСФСР 1918 г., закрепляя диктатуру пролетариата, предусматривала обширную люстрацию для избирателей, состоящую в законодательном ограничении политических прав отдельных категорий лиц по профессиональным, политическим, религиозным и иным признакам.

В частности, лишались пассивного избирательного права: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором [15, с. 42].

Вплоть до принятия Конституции СССР 1936 г. в СССР выборы в органы советской власти не являлись и равными: на съезд Советов СССР представители городских советов избирались из расчета 1 делегат на 25 000 избирателей, а от съездов советов тех районов, где преобладало крестьянство, - 1 делегат на 125 000 жителей [3, с.32]. Эти преимущества закрепили руководящую роль рабочего класса в государстве Советов.

Введение принципа всеобщности в 1936 г., по мнению С. Г. Кузьменко, связано было с тем, что к этому времени за счет практически полного истребления «антисоциалистических» классов произошло качественное изменение социального состава советского общества[13, с. 38].

В Конституцию СССР 1936 г. была включена глава XI, которая закрепила избирательную систему СССР. Выборы в Советы депутатов трудящихся любого уровня стали впервые производиться избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Несмотря на то, что 10 декабря 1948 г. СССР воздержался при голосовании за принятие Всеобщей декларации прав человека и ее текст долгое время был даже недоступен в нашей стране, положения Декларации, касающиеся выборов, были созвучны принципам действующего советского права.

Декларация определила, что воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования [6].

Декларация не носит обязательного характера. Но она стала основой для иных международных соглашений, ставших обязательными для нашей страны. 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН был принят Международный пакт о гражданских и политических правах (СССР подписал 18 марта 1968 года и ратифицировал 18 сентября 1973 года).

По сути, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах воспроизвела уже знакомые принципы избирательного права: периодические выборы на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании [16].

Кроме того, Российская Федерация как преемница СССР, присоединившись к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952 г., взяла на себя обязательства по организации с разумными интервалами свободных выборов путем тайного голосования при соблюдении условий, позволяющих обеспечить свободное выражение мнения народа при выборах законодательного органа.

Мощная международно-правовая база для развития избирательного права, а также национальный опыт стали основанием для формирования избирательного законодательства в постсоветский период. Если в Конституции Российской Федерации конкретные принципы избирательного права зафиксированы только в отношении выборов президента, как абсолютно нового для нашей страны органа государственной власти, то все иные избирательные законы федерального и регионального уровней базируются на единых принципах, закрепленных в рамочном федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [18]. Этот закон установил федеральные стандарты, касающиеся порядка организации и проведения всех видов выборов в Российской Федерации.

В 2002 г. в рамках СНГ были определены стандарты демократических выборов, включающие среди прочего принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей [17].

 Таким образом, в нашей стране принципы избирательного права формировались на протяжении многих десятилетий, отражая процесс поэтапной демократизации общества. При всей уникальности развития национального избирательного права оно в полной мере согласуется с основополагающими идеями о демократических выборах, закрепленными на международном уровне и даже в известной степени способствует их развитию.

Список литературы:

1. Алебастрова И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 7. – С. 5-12.
2. Безруков А. В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2015. – 304 с.
3. Вискулова В. В. Конституционное право граждан избирать и быть избранными: к условности и динамичности основ // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 3. – С. 31-38.
4. Водовозов В. В. Всеобщее избирательное право и применение его в России // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей XIX - XX веков. – М., 2009. – С. 507-536.
5. Воронин М. В. Принципы права и системность права // Юридический мир. – 2012. – № 11. – С. 63 – 66.
6. Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс]. – URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 02.02.2016).
7. Громыко С. В., Курячая М.М. Основные направления развития системы избирательного законодательства, или возможен ли в России Избирательный кодекс? // Юридический мир. – 2015. – № 8. – С. 28.
8. Долиновский С. Л. Палата общин парламента Великобритании и двухпартийная система в конце XIX - первой половине XX века // История государства и права. – 2008. – № 20. – С. 35-36.
9. Ершов В. А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. – 192 с.
10. Зенин С. С. Динамизм конституционного принципа народовластия в Российской Федерации: теоретический аспект // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 11. – С. 3 – 8.
11. Князев С. Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. – 1998. – № 2. – С. 20-31.
12. Круглов В. А. Избирательное право как самостоятельная отрасль права Республики Беларусь // Юридический мир. – 2012. – № 5. – С. 51-53.
13. Кузьменко С. Г. Избирательная система РСФСР периода развитого социализма (1937 - 1988 годы) // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 3. – С. 38-39.
14. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. – М.: Юрист, 2001. 448 с.
15. Нудненко Л. А. К вопросу о люстрации в законодательстве и практике ее реализации в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 9. – С. 41-44.
16. О гражданских и политических правах: Международный Пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.
17. О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств: федеральный закон от 02.07.2003 № 89-ФЗ // Парламентская газета. – № 122. – 05.07.2003.
18. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // Парламентская газета. – № 110-111. – 15.06.2002.
19. Об утверждении раздела I положения о выборах в Учредительное собрание: постановление Временного правительства от 20 июля 1917 г.  [Электронный ресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5411/ (дата обращения: 01.02.2016).
20. Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / Отв. ред. М. Н. Марченко. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. Т. 2. 640 с.
21. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. 520 с.
22. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юрист, 2001. 768 с.
23. Трубецкой Е. Н. Всеобщее, прямое, тайное и равное // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей XIX - XX веков. – М., 2009. – С. 581 – 584.