ИСТОКИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ США НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ ДО КОНЦА ХХ ВЕКА

Несмотря на удалённость Ближневосточного региона от США влияние Америки остро чувствуется в каждой стране. На протяжении всего двадцатого века, стратегические интересы, включая продолжительное соперничество с Советским Союзом, спровоцировало ряд вмешательств со стороны Соединённых Штатов, начиная с дипломатических попыток установления дружественных отношений вплоть до развернувшейся войны. Также, экономические интересы Америки, в числе которых обеспечение доступа к нефтяным ресурсам Ближнего Востока, вынуждает заинтересованное правительство вторгаться на территорию региона. Глобальные цели правительства Соединённых Штатов по расширению сферы мирового влияния сделали США ключевым актором на Ближнем Востоке, который с помощью своего дипломатического, экономического и военного могущества отстаивает национальные интересы страны. Кроме этого, сильные культурные узы связывают американских евреев, американцев арабского происхождения, а также иранских и турецких американцев на данной территории, чьи группы общих интересов ищут способ быть услышанными на внешнеполитической арене США.

Впервые Западные державы коснулись нефтяной политики Ближнего Востока в 1914 г., когда солдаты Великобритании высадились в городе Басра, находящегося на юго-востоке современного Ирака, с целью защиты нефтяных поставок от нападений Персии. В то время, США были в наименьшей степени заинтересованы в делах, касающихся нефти Ближнего Востока, и не имели грандиозных планов в регионе. После падения Османской Империи, Великобритания предложила США участвовать в разделе территорий и сфер влияния в ближневосточном регионе. Действующий в то время президент Вудро Вильсон отказался, но, как оказалось, это была лишь временная отсрочка от постепенного вмешательства [7].

Уже в 1930-х гг. американские нефтяные компании получают концессии на разведку нефтяных месторождений в Саудовской Аравии и Кувейте, сделав ближневосточный регион основным объектом внешней политики США в период Второй мировой войны и последующие годы. Именно тогда правительство США отмечает Ближний Восток как «колоссальный источник стратегической мощи, и одной из самых важных находок в мировой истории». Впоследствии, США замещают Великобританию в качестве ведущей западной державы в регионе. Когда очнувшиеся страны Ближнего Востока заявили о намерениях контролировать нефтяные ресурса региона, практически все действия Соединенных Штатов были направлены на сохранение доступа к ближневосточной нефти, над которой, обеспечив контроль, Вашингтон претендовал на место мирового лидера. Содействие США в укреплении и наращивании силы Израиля и Ирана, а также помощь, предоставляемая прозападным арабским режимам в Саудовской Аравии, Кувейте и Иордании, все это было предназначено для поддержания дружественных отношений с регионом. В этом и был истинный смысл термина «региональной стабильности» [4].

В конце сороковых годов двадцатого века США стали более серьезными акторами региональной политики Ближнего Востока и выступали в поддержку своих национальных интересов. Наиболее важными пунктами являлась борьба с коммунистическим движением в период холодной войны, обеспечение стабильных поставок нефти из региона и поддержание роли доминирующей власти [7]. Первое вмешательство и непосредственное участие Соединенных Штатов в конфликте на Ближнем Востоке стала Иранская операция 1941 г., проводимая британскими и советскими войсками с целью защиты нефтяных месторождений от фашистских стран. Во время войны США разместили в Иране, не участвующие в военных действиях войска, которые помогали в организации поставок оборудования и расходных материалов для Советского Союза. В то время, северные территории Ирана были оккупированы советскими войсками, а центральные и южные территории британскими. В Трехстороннем Договоре 1942 г. (который не был подписан США), СССР и Великобритания заявили, что их присутствие не является оккупацией и, что все войска будут выведены в течение шести месяцев после окончания войны, но Советский Союз нарушил условия договора. Трумэн был недоволен такой политикой Москвы, заявив, что опасается за безопасность Турции и раскритиковал игнорирование протестов Советским Союзом. В результате, обратившись за поддержкой в Совет Безопасности ООН, США официально добились вывода советских войск [4].

«Послевоенный успех США в сочетании с низкими людскими потерями и экономическим бумом военных лет ослабил традицию изоляционизма и способствовал формированию широкой общественной поддержки вовлеченности США в мировые дела» [2]. Однако послевоенные реалии мира настораживали военно-политические круги США, оставляя ощущение отсутствия безопасности. «Переход от концепции континентальной обороны к концепции глобальной обороны подразумевал постоянное военное присутствие США в ключевых стратегических регионах мира, для подавления потенциального агрессора. Провозгласив вселенский крестовый поход против нового «тоталитаризма», США на деле придерживались избирательного подхода в оказании помощи «свободным народам» в зависимости от их реального стратегического значения» [Там же]. В 1946 г. администрация Трумэна поддерживала насильственное устранение советских сепаратистских движений при поддержке последнего шаха Ирана, Мохаммеда Пехлеви, достаточно преуспев в этом. Значительная поддержка Вашингтона Организацией Объединённых Наций против политики Советского Союза стала началом послевоенных вмешательств США на Ближнем Востоке [7]. В доктрине 1947 г. Гарри Трумэн обязуется «помогать свободным народам распоряжаться своей судьбой так, как они считают нужным», «препятствуя распространению влияния СССР в Греции и Турции» [4]. Доктрина ознаменовала формальную преемственность Соединенных Штатов позиции влияния, которую ранее занимала Великобритания. В 1948 г. Трумэн настоял на решении в поддержке создания независимого государства Израиль, не смотря на риск ухудшения отношений с арабским правительством Палестины и нарастающим конфликтом между арабским и еврейским населением [3]. Продолжающаяся помощь со стороны США менялась формально с течением времени и оставалась основным принципом внешней политики на Ближнем Востоке.

В 1953 г. Дуайт Эйзенхауэр стал президентом США, определив основными целями внешнеполитического курса: сдерживание советского влияния и расширение сферы влияния Соединённых Штатов. В этом же году Эйзенхауэр приказал спецслужбам США свергнуть премьер-министра Ирана - Мохаммеда Моссадыка. Являясь ярым националистом, Моссадык выступал против британского и американского влияния в Иране. Государственный переворот серьезно запятнал репутацию Америки среди иранцев, потерявших доверие к обещаниям Америки о защите демократии Ирана [6]. В Египте, после свержения короля Фарука I в результате Июльской революции 1952 г., под руководством Гамаль Абдель Насера, устанавливается республиканская форма правления. США выражают неприязнь к политике неприсоединения и арабского социализма и отклоняют просьбу Насера о выдаче кредита на строительство Асуанской плотины. В 1956 г. Гамаль Насер национализировал Суэцкий канал, а доходы от его эксплуатации направил на строительство плотины [7]. Позднее Египет отказался удовлетворить требование ООН о получении свободного доступа израильским судам к каналу, в результате чего войска Израиля, заручившись поддержкой Англии и Франции, атаковали Египет. В конечном счёте, Египет потерял почти всю территорию Синайского полуострова и Сектор Газа. При вмешательстве и давлении СССР и США, и при посредничестве ООН, было достигнуто решение о создании специальных миротворческих сил для урегулирования конфликта с Египтом. К марту 1957 года Англия, Франция и Израиль вывели войска с захваченных ими территорий. Тем временем, Египет обратился к Советскому Союзу и Восточному блоку, и подписал соглашения о выдаче кредита на строительство Асуанской плотины [Там же]. В 1958 г. в связи с националистским движением и угрозами свергнуть Христианское правительство Ливана, Эйзенхауэр приказал высадиться войскам США в Бейруте, чтобы удержать проамериканскую власть. Развёртывание войск, длившееся на протяжении трех месяцев, закончилось краткосрочной гражданской войной в Ливане, в пользу США [6].

В 60-е – 70-е гг. ближневосточный регион отличался особой нестабильностью. Главная проблема заключалась в том, что в регионе появилась влиятельная сила в лице радикального арабского национализма, настроенная резко антизападно, и соответственно, антиамериканистски. Под его ударами в конце 50-х гг. рухнул ряд консервативных арабских режимов. Последним в этом ряду стал Йемен в 1962 г. Во времена Эйзенхауэра все эти события назывались «кознями Москвы» [2]. Администрация Кеннеди отреагировала на такую политику СССР, концепцией «сбалансированного подхода США к проблемам Ближнего Востока», делавшей акцент на стимулирование любых разногласий в диалоге Москвы с Насером, а также использованием политических амбиций лидеров Египта и Ирака с целью подрыва их влияния в арабском мире. В это же время в Вашингтоне готовилась программа финансовой помощи Египту и Ираку. Также, завершившийся процесс превращения Израиля в главного стратегического партнера США, помог создать наиболее сильные и боеспособные вооруженные силы в регионе, что стало оказывать самое серьезное воздействие на общую ситуацию [2].

Нарастающая военная агрессия Израиля в период с 1956-1967 гг. привела к Шестидневной войне 1967 г. Заметно укрепив свой военный потенциал, Израиль решил нанести удар по противникам. Шесть дней в июне 1967 г., израильские военные опустошали воздушные и наземные силы Иордании, Египта и Сирии, заняв территории Синайского полуострова, Сектор Газа, Голанских высот, Западного берега (района к западу от реки Иордан), в том числе Восточного Иерусалима. Шестидневная война утвердила Израиль в качестве главной военной мощи Ближнего Востока и стратегического актива США в регионе [4]. Конечно в Вашингтоне были довольны тем, что региональные союзники СССР потерпели поражение и, следовательно, позиции Москвы на Ближнем Востоке были ослаблены, но откровенная поддержка государства агрессора не улучшала имидж Америки.

В 1973 г., униженные событиями Шестидневной войны, Египет, Сирия и Иордания, напали на Израиль, во время святого иудейского праздника Йом-Киппур, с целью восстановить утраченные территории. Тогда массовые авиаперевозки американского военного оружия в Израиль оказали решающее значение в ходе военных действий [4]. Война «Судного дня» закончилась победой Израиля. В ответ на поддержку Израиля Вашингтоном, арабские нефтепроизводители наложили эмбарго на поставки нефти в США и некоторые страны Западной Европы, в результате чего произошел международный экономический спад [5]. В 1974 и 1975 гг. госсекретарь США Генри Киссинджер добился подписания соглашений между Израилем и Сирией, а затем между Израилем и Египтом, официально прекращающие военные действия и возвращающие некоторые земли, захваченные Израилем [6].

В течение многих десятилетий, США активно посредничали в установлении мира между Израилем и арабскими соседями. Значительные достижения были достигнуты администрацией Джимми Картера в 1978 г. на саммите в Кэмп-Дэвиде, в результате которого Египет и Израиль установили мирные отношения. Более того, новое правительство Египта во главе с Анвар Садатом, вытеснило советников СССР и переориентировало экономическую и внешнюю политику страны в сторону Запада. США, в свою очередь, вознаградили мирную инициативу президента существенной, долгосрочной программой помощи [7].

На пороге 80-х гг. революционные преобразования в развивающихся странах рассматривались как результат вмешательства Советского Союза. США, в свою очередь, старались препятствовать этому, используя военно-силовые методы, изменяя глобальные и региональные соотношения сил в свою пользу. Понимая, что длительное присутствие американских войск вызовет всеобщее недовольство, Вашингтон стал заключать соглашения с некоторыми развивающимися странами. Примером такого соглашения стал договор, подписанный с Египтом, о создании баз складирования боевой техники без непосредственного присутствия американских воинских контингентов. В результате чего, Египет получил право «временного доступа» к этим базам «в периоды кризисных ситуаций». В марте 1980 г., после событий в Иране, США поспешили заключить с Турцией новое соглашение, подтвердившее на 5 лет право пользования военными базами на территории Турции. Оказывая льготную военную помощь избранной группе стран, США сделали основной акцент на коммерческих сделках, превратив, таким образом, военные поставки в исключительно прибыльный бизнес для своего военно-промышленного комплекса, что стало важнейшим компонентом военно-политической стратегии американского империализма. Согласно заявлению одного из руководителей внешнеполитического ведомства США, администрация Рейгана считала, что программы военной помощи союзным государствам «должны рассматриваться как расширение собственных оборонных программ» и пользоваться таким же приоритетом в финансировании [1].

«Новым элементом ближневосточной политики была безуспешная попытка Вашингтона создать так называемый «стратегический консенсус», объединить обе стороны палестино-израильского конфликта для отпора «советской угрозе» региону» [2]. В 1981 г. США подписывают договор о расширении военно-технического и разведывательного сотрудничества с Израилем. Тем временем, правительство Менахема Бегина (премьер министр Израиля с 1977-1983), ощущая поддержку Соединённых Штатов, «заходило всё дальше в стремлении сломить палестинцев». В июне 1982 г. Израиль вторгся в Ливан, для ликвидации палестинских военных баз. Израильское вторжение сопровождалось бомбардировками Бейрута и большими потерями среди мирного населения. «Менахем, это же холокост», - сказал Рейган по телефону израильскому премьер-министру. «Г-н президент, - ответил тот, - уж я-то знаю, что такое настоящий холокост» [Там же]. Вашингтону удалось договориться об отводе израильских и палестинских сил из Бейрута и заключении перемирия, которое поддерживалось международным контингентом из стран НАТО с участие морской пехоты США.

Война 1980-1988 гг. Ирана против Ирака, также не осталась без вмешательства американского правительства. В период военных действий США поддерживали президента Ирака Саддама Хусейна, так как «новый послереволюционный исламский режим Ирана представлял большую угрозу в регионе» [2]. Однако после вторжения вооруженных сил Ирака в Кувейт в 1990 году, с целью расширения области контроля нефтяных месторождений в регионе, Саддам Хусейн стал центром Американского возмущения, а вооруженный конфликт 1991 г. превратился в войну в Персидском заливе. Несмотря на то, что вторжение не угрожало непосредственно американской территории, жизненно важная экономическая выгода США – нефть, была поставлена на карту, наряду с принципами международного права, которые защищают суверенитет и территориальную целостность государств. После развёртывания войск США на территории Саудовской Аравии с целью защиты от нападения Ирака, названного операцией «Щит Пустыни» 1990 г., правительство США сменило стратегию защиты на стратегию наступления. Пришедшая на смену, операция «Буря в пустыне» 1991 г. подавила атаки иракской армии, вытеснив её с территории Кувейта. В период Войны в заливе американские войска бомбили иракские объекты и усиливали запретную воздушную зону, так как планы Саддама Хусейна о разработке оружия массового уничтожения вызывали настороженность. Возглавляемое США экономическое эмбарго Ирака, установленное с целью смещения режима Хусейна, сдерживания перевооружения Ирака и дальнейшего развития оружия массового уничтожения, оказало разрушительное воздействие на здоровье и условия жизни иракского народа [4]. Американо-иракский конфликт продолжал набирать обороты.

После войны США обвиняли в том, что они отказались от некоторых из своих самых уязвимых союзников. Также Соединённые Штаты спровоцировали организацию восстания Курдами и Шиитами Ирака против Саддама Хусейна, с гарантийной поддержкой с их стороны. Но когда восстание фактически шло полным ходом, поддержка была незначительной и ответные действия Ирака против обеих восставших групп были жесткими. Ограниченное посредничество США позволило создать убежища для Курдов на севере и помочь шиитским беженцам, спасающихся бегством на юг Ирана [7].

Тем временем, в 1993 г. в результате мирного «Соглашения в Осло» администрацией Б. Клинтона была достигнута договорённость об установлении мира между израильтянами и палестинцами, который ускорил процесс становления палестинского государства [6]. Активно участвуя в реализации новых договорённостей, американское правительство выступает за нормализацию отношений Израиля с Сирией, Иорданией и государством Палестина. Между тем, в результате событий 1993 г. в Израиле установлено консервативное правительство партии Ликуд во главе с Биньямином Нетаньяху, попытки Вашингтона разрешить израиле-палестинский конфликт заканчиваются неудачей. Другой внешнеполитической проблемой оставались отношения с Ираном и Ираком. Режимы санкций, установленные после операции «Буря в пустыне» неоднократно нарушались Саддамом Хусейном, на что США, в свою очередь, усилили военно-морское присутствие в Персидском заливе. «Иранский режим продолжал свою ядерную программу и поддержку палестинских боевиков. В апреле 1995 г. Б. Клинтон провозгласил доктрину «двойного сдерживания» в отношении этих стран, которая заставила бы Ирак и Иран путем санкций отказаться от разработки ОМУ и поддержки радикальных исламистов» [2]. В 1995-1998 гг. американские и английские ВВС в нарушение резолюций Совета Безопасности ООН продолжали бомбить Ирак. В 1998 г. в США был принят закон «Об освобождении Ирака», «предусматривавший оказание финансовой помощи его внутренним и внешним противникам с целью устранения режима Саддама Хусейна». Крайне нестабильная ситуация в ближневосточном регионе требовала радикальных изменений во внешнеполитических задачах правительства Соединённых Штатов в новом тысячелетии.

Подводя итог, следует отметить, что правительство Америки столкнулись с огромными трудностями в ближневосточном регионе на пути к мировому лидерству. Несмотря на многочисленные заявления Госдепартамента США о том, что интересы Америки заключаются в содействии создания демократических государств во всем мире, порой, правительство США поддерживали репрессивные режимы на Ближнем Востоке, признавая союзника, диктаторского или нет, в том, кому гораздо предпочтительнее неустойчивый режим, который может оказаться на стороне СССР. Усиление милитаристского акцента во внешней политике США выражается в стремлении дестабилизировать в своих интересах сложившееся равновесие стратегических сил, а также в обеспечении беспрепятственного доступа и возможности бесконтрольно эксплуатировать местные сырьевые ресурсы, прежде всего нефть.

Список литературы:

1. Восток: рубеж 80-х годов (Освободившиеся страны в современном мире) [Текст] / Е. М. Примаков [и др.] ; главная редакция восточной литературы издательства «Наука», 1983. – 269 с.
2. Печатнов, В. О. История внешней политики США [Текст] / В. О. Печатнов, А. С. Маныкин. – М.: Междунар. отношения, 2012. – 672 с.
3. Creation of Israel, 1948. United States Department of State. Office of the Historian, Bureau of Public Affairs [Electronic resource] / ˗ https://history.state.gov/milestones/1945-1952/creation-israel (2016, March 15)
4. Sheldon, L. Richman Policy analysis. Cato Institute Policy Analysis No. 159: "Ancient History": U.S. Conduct in the Middle East Since World War II and the Folly of Intervention [Electronic resource] / L. Sheldon. ˗ http://object.cato.org/sites/cato.org/files/pubs/pdf/pa159.pdf (2016, January 6)
5. The 1973 Arab-Israeli War. United States Department of State. Office of the Historian. Bureau of Public Affairs [Electronic resource] / ˗ https://history.state.gov/milestones/1969-1976/arab-israeli-war-1973 (2016, March 5)
6. Tristam, P. The U.S. and the Middle East Since 1945 [Electronic resource] / P. Tristam. ˗ http://middleeast.about.com/od/usmideastpolicy/a/me070909b.htm (2016, January 6)
7. What have been the role and effects of U.S. foreign policies and actions in the Middle East? Global connections. U.S. foreign policy | PBS [Electronic resource] / ˗ http://www.pbs.org/wgbh/globalconnections/mideast/questions/uspolicy/ (2016, January 5)