ВОЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ АКТ В СИСТЕМЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ

Современный терроризм представляет сложное социально-экономическое явление, превратившееся в довольно серьезную угрозу для человечества. Так, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отнесла терроризм к числу таких угроз на­циональной безопасности России, которые приобрели транснациональный характер и угрожают стабильности мирового правопорядка [5].

Как правило, в научной литературе предлагается два подхода для отражения в законодательстве такого рода сложного общественно опасного явления как акт терроризма: в комплексном законе дается общая характеристика социального феномена в целом, а затем в Уголовном кодексе РФ и других нормативных правовых актах формулируется преступление как проявление данного явления [2, с. 488 - 490; С. 59-62].

Легальное определение террористического акта дано в статье 205 УК РФ, а также аналогичное определение содержится в статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", которые определяют его как "совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях" [9].

В литературе по военному праву принято выделять чрезвычайные ситуации социального характера, устраняемые с помощью военных методов, которые обладают следующими признаками:

а) планируются, осуществляются и контролируются людьми, в связи с чем имеют более сложный характер по сравнению с природными и техногенными чрезвычайными ситуациями;

б) вооружение для уничтожения живой силы и инфраструктуры противника применяется также людьми, поэтому в таких действиях меньше стихийного, случайного, аномального;

в) для производства вооружения и военной техники применяются самые современные научные достижения, привлекаются лучшие специалисты, что служит созданию таких боеприпасов и иных средств поражения, от которых фактически невозможно защититься (ракетно-ядерное оружие, биологическое оружие и др.) [3].

К названному явлению обычно относятся чрезвычайные ситуации, вызванные совершением:

1) актов агрессии против Российской Федерации таких как:

а) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

б) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

в) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств) и др. [12].

2) террористические акты  [8].

В настоящее время большинство цивилистов  [1, с. 28-29; с. 159, 163] выделяют среди обстоятельств непреодолимой силы отдельно военные действия и акты терроризма, перечисляя их через запятую, не объединяя.

Действительно, проанализировав юридическую литературу  [4, с. 18-20] и законодательство [9], можно сказать, что в отличие от войны терроризм:

1. представляет систему насильственных действий, не связанных с вооруженной конфронтацией с правительственными силами,

2.  отражает интересы достаточно узкой группировки, а не всего общества;

3. имеет направленность на

а) дестабилизацию деятельности органов власти или международных организаций,

б) воздействие на принятие указанными субъектами решений,

в) устрашение населения и создание опасности гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Законодательство также разграничивает понятия террористический акт и война применительно к институту непреодолимой силы (форс-мажора).

На международном уровне ст. 26 Унифицированных правил для гарантий по требованию, включая типовые формы (URDG 758) [10] указывает среди прочих обстоятельств форс-мажора войны и отдельно террористические акты. Аналогично разделение можно найти в Унифицированных правилах и обычаях для документарных аккредитивов (UCP 600) [11].

Торгово-промышленной палата аналогично к обстоятельствам относит: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты и др. [6]

В постановлении Правительства Пермского края от 25.09.2015 № 730-п среди рисков возникновения обстоятельств непреодолимой силы названы, войны (вооруженные конфликты) и террористические акты [7]. Подобный поход существует и в других нормативно-правовых актах отечественного законодательства.

Таким образом, террористические акты, как и военные действия, имеют определенную цивилистическую составляющую. Действие гражданско-правовых норм в условиях чрезвычайные ситуации социального характера, устраняемые с помощью военных методов, обладает явно выраженной спецификой, научное познание которой является одной из актуальных проблем современного права.

Список литературы:

1. Богданов Д.В. Освобождение от ответственности и её исключение в российском гражданском праве: автореф. дис. ... кан. юрил. наук. — Волгоград, 2012. — 38 с.; Головин Н.М. Феномен непреодолимой силы: цивилистическое исследование: дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2013. — 200 с.
2. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003. — 572 с.; Мусаелян М.Ф. Понятие "терроризм" и его соотношение с понятиями "террор" и "террористический акт" // Журнал российского права. — 2009. — № 1. С. 59-62.
3. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) / под ред. О.Л. Дубовик // СПС «КонсультантПлюс».
4. Корякин В.М. Вооруженный конфликт как обстоятельство непреодолимой силы в гражданско-правовых отношениях // Военно-юридический журнал. — 2015. — N 1. С. 17-23.
5. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537 // СПС «КонсультантПлюс».
6. Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) // СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Правительства Пермского края от 25.09.2015 N 730-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1328-п "Об утверждении государственной программы Пермского края "Обеспечение общественной безопасности Пермского края" // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края". N 39. часть 2. 05.10.2015.
8. Свининых Е.А. Чрезвычайная ситуация военного характера как основание для закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) // СПС «КонсультантПлюс».
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017)  // Собрание законодательства РФ". 17.06.1996. N 25. ст. 2954; Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" // Российская газета. N 48. 10.03.2006.
10. Унифицированные правила для гарантий по требованию, включая типовые формы (URDG 758). Редакция 2010 года // СПС «КонсультантПлюс».
11. Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (UCP 600). // СПС «КонсультантПлюс».
12. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О военном положении" // Российская газета. N 21. 02.02.2002.