ОБЗОР НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ КОДЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ (далее – Закон № 373-ФЗ) были внесены значительные изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий. Каждое нововведение вступившее в силу достойно отдельного анализа и подробного изучения, но в данной публикации было выделено четыре наиболее интересных изменений, а именно:

1. Введение новой главы « Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности, федеральный реестр сметных нормативов»;
2. Уточнение положения о градостроительном плане земельного участка;
3. Нововведения, касающиеся оценки соответствия экологическим требованиям документации на отдельные объекты, а также списка документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
4. Застройщики. Технические заказчики.

В нижеследующей информации были рассмотрены основные изменения

1. Введение новой главы « Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности, федеральный реестр сметных нормативов»;

Закон направлен на совершенствование системы сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности. Введены понятия "сметная стоимость строительства", "сметные нормы", " сметные цены строительных ресурсов" и "сметные нормативы".

Составление смет в целях установления стоимости строительства объектов производится на усмотрение субъектов, вступающих в договорные отношения. Отсутствие сметы в договоре строительства объекта капитального строительства не является безусловным основанием для признания договора незаключенным. Повторная проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета, проводится только в случае увеличения сметной стоимости, в каких-либо иных обстоятельствах достаточно первоначального заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России»        

Сметные цены строительных ресурсов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, то есть Минстроем России, по результатам мониторинга цен строительных ресурсов. Сметные цены федеральной государственной системы строительных ресурсов (ФГИС ЦС) публикуются на сайте Минстроя России в открытом доступе, чтобы заинтересованные лица могли ими руководствоваться

2. Уточнение положения о градостроительном плане земельного участка

Градостроительный план является неотъемлемой частью строительства зданий. Без его наличия нельзя проводить работы по застройке территории либо реконструкции уже имеющихся зданий, а также градостроительный план земельного участка несет наиболее достоверную информацию о земельном участке. В ГрК РФ были внесены значительные изменения касательные градостроительного плана земельного участка:

• градостроительный план земельного участка предоставляется только правообладателю;
• градостроительный план земельного участка теперь предоставляется как документы информационно-справочного характера, так как выведен из документов по планировке территории;
• определен срок действия градостроительного плана земельного участка-3 года;
• определен срок выдачи ГПЗУ - сократили до 20 дней;
• кроме основной информации о границах землевладения, расположенных на территории постройках и о сфере действия публичных сервитутов, в ГПЗУ теперь будет отражаться новая информация:
  • информация о границах земельного участка, о красных линиях, о зонах с особыми условиями использования территории, о зонах действия публичных сервитутов вносится в ГПЗУ с указанием координат,
  • стало обязательным координирование зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии),
  • в раздел об общих характеристиках земельного участка вносятся расширенные сведения о расположенных в границах участка объектах капитального строительства (информация о назначении объекта, его высотности, этажности, общей площади застройки и т.д.),  позволяющие выявить нецелевое использование земельного участка или самовольного строительства,                
  • общая информация дополнена сведениями о расчётных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (заполнение этого пункта ГПЗУ выполняется применительно к земельным участкам, расположенным в границах территории, запланированной под комплексное и устойчивое развитие)

3. Нововведения, касающиеся оценки соответствия экологическим требованиям документации на отдельные объекты, а также списка документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно новой редакции, проектная документация объектов не будет проходить оценку соответствия экологическим требованиям в следующих ситуациях:

• если строительство и/или реконструкция объекта осуществляется в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий;
• если речь идет об объектах, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах;
• когда планируется строительство, реконструкция объектов, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Кроме того, по новым правилам, будет разрешено осуществлять только государственный строительный надзор и федеральный государственный экологический надзор в отношении объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории

Появится новый абзац, предусматривающий, что, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, и если для эксплуатации этого объекта требуется установление охранной зоны, то необходимо будет готовить в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ. Причем местоположение должно быть согласовано с органами власти. В дальнейшем разрешение на ввод в эксплуатацию одновременно будет являться решением об установлении охранной зоны объекта.

4. Застройщики. Технические заказчик

Согласно ГК РФ застройщик вправе передать свои функции и обязанностей техническому заказчику. В связи с этим было введено определении «технический заказчик» ,определены полномочия технического Согласно нормам Градостроительного кодекса РФ технический заказчик – это юридическое или физическое лицо, действующее в интересах и от имени застройщика на профессиональной основе. На рисунке 1 представлены функции технического заказчика

Рисунок 1. Функции технического заказчика

Согласно нововведениям технический заказчик должен быть членом СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, что значительно увеличило затраты застройщика на привлечения технических заказчиком.

Таким образом можно сделать вывод, изучив вышеперечисленные изменения в ГК РФ, что органы законодательной и исполнительной власти провели большую работу при подготовке изменений ГК РФ, так как изменения для градостроительного плана земельного участка  направлены на качество предоставляемого информационного документа, нововведения связанные с обязательным вступлением технических заказчиков в СРО, значительно улучшит оказание услуг, введение новой главы 2.1 в ГК РФ  регламентирует ценообразование и сметное нормирование в градостроительной деятельности, а также указывает на источники получения информации о сметной стоимости.

Список литературы:

1. Градостроительный кодекс Российской федерации от 31.12.2017
2. Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ
3. Инженерное обустройство территорий / С.В.Фокин, О.Н.Шпортько. – М: КолосС, 2017.-24 с.
4. ИТП «Град» – 2017. Итоги. URL: http://www.gisa.ru/120604.html (дата обращения) 28.03.2018