ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

АННОТАЦИЯ

В данной работе рассматриваются актуальные проблемы правового регулирования форм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также современные тренды развития нормативного правового регулирования разрешения разногласий в данной сфере, особый акцент делается на изучении зарубежного опыта в данном вопросе.

Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство, государственная поддержка, МСП.

Сегодня, в эпоху стремительных перемен, особая роль в экономике отводится малым предприятиям, как субъектам экономики, которые наиболее чутко реагируют на изменения рыночной конъюнктуры. Однако, не смотря на это, они также являются и наиболее уязвимыми перед воздействием на них неблагоприятных экономических процессов, в связи с чем, нуждаются в особом к ним отношении со стороны государства.

На деятельность малого и среднего предпринимательства оказывают влияние различные внешние факторы, из которых важнейшее значение принадлежит государственной политике в области поддержки предпринимательства. Роль данного фактора многократно возрастает в период ухудшения социально-экономической ситуации в стране.

Российская Федерация и ее субъекты определяют государственную политику в области развития малого и среднего предпринимательства. Разрабатываются и утверждаются федеральные программы, программы субъектов  РФ, а также программы на  муниципальном уровне, где указывается объем и источник  финансирования данных программ. Кроме того прогнозируется результативность  деятельности соответствующих органов государственной и местной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Проводить государственную политику в сфере развития малого и среднего предпринимательства призваны исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления. При этом ведущее место в структуре федеральных органов исполнительной власти занимает Правительство РФ. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства являются разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и ответственность названных органов за обеспечение надлежащих условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Установление такой ответственности необходимо и вызвано спецификой этого вида предпринимательства, так как здесь необходима государственная и местная поддержка в создании льготных условий для малых и средних предприятий для их предпринимательской деятельности.

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ является частью государственной социально-экономической политики. Она представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Федеральным законом.

Правительство РФ осуществляет помощь малому и среднему бизнесу за счет федеральных и региональных программ. Имеется множество законодательных актов, которые регулируют вопрос получения финансовой поддержки не только предприятиям, но и физическим лицам. Основным законом все-таки принято считать Федеральный закон № «О развитии малого и среднего бизнеса на территории Российской Федерации» от 24 июля 2007 года [1].

На сегодняшний день существует несколько разновидностей оказания помощи предпринимателям малого и среднего бизнеса, таким образом, система программ поддержки малого бизнеса является многоуровневой. Организационная система поддержки может быть:

• финансовой – денежное оказание помощи для предпринимателей малого и среднего бизнеса;
• имущественной, вид помощи, который заключается в предоставлении прав на пользование государственным имуществом. Например, предоставление земельных участков, различных строений и так далее;
• информационной, помощь заключается в виде формирования не только федеральных, но и региональных информационных систем, в том числе и определяется целесообразность их функционирования;
• консультационной, помощь предоставляется в виде обучающих курсов, на которых оказывают консультации по правильности направления развития бизнеса, в том числе и целесообразности его создания в той или иной области;
• организационная, разработка и внедрение программ, которые направлены на подготовку, переподготовку кадров, повышение квалификации сотрудников, которые работают в малом бизнесе и являются весьма ценными сотрудниками.

В России ежегодно разрабатывается большое количество программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Так, например, в сфере торговли основной программой является Стратегия развития торговли в РФ на 2010 - 2015 годы и период до 2020 года [2], главная цель, которой - создание эффективной инфраструктуры, соответствующей требованиям инновационного развития экономики. Создано большое количество программ ориентированных на получение грантов для развития малого и среднего бизнеса при соблюдении ряда условий, которые не всегда являются доступными. Реализация этих программ не создает положительных эффектов на уровне страны в целом из-за отсутствия централизованных совместных и конструктивных действий по реализации программы, что является одной из причин отставания в этом направлении от зарубежных стран.

К числу факторов, препятствующих эффективному развитию малого бизнеса в России, можно отнести:

-отсутствие цивилизованной конкурентной среды;

-несоответствие нормативно-правового обеспечения реальным условиям развития малого бизнеса;

-несовершенство системы налогообложения;

-низкое качество информационно обеспечения органов поддержки малого бизнеса;

-низкая компетентность представителей органов поддержки малого бизнеса в вопросах предпринимательства;

-отсутствие системы юридической защиты малого бизнеса и т.д.

В Европе, Японии, США, странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, малое и среднее предпринимательство находит все более значимую  помощь и особое внимание со стороны государства. Развитость поддержки малого и среднего предпринимательства в зарубежных странах находится на более высоком уровне, чем в России. Это связано с длительным периодом становления рыночного хозяйства, а также с тем, что правительство зарубежных стран придает большое значение малым формам предприятий и оказывает им разную поддержку в развитии, а именно, разрабатывают специальные программы поддержки и предоставляют разные виды льгот. Анализ уровня развития предпринимательства в России и в зарубежных странах показывает, что вклад сектора малого и среднего предпринимательства  в ВВП в большинстве развитых стран колеблется  от 50% до 60%. В России данные предприятия обеспечивают лишь 29% ВВП. Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве меньше в 2-3 раза.

Механизмы поддержки, которые используют развитые страны характеризуются системностью и эффективностью, а самое главное, наличием положительных результатов, кроме того данная необходимая помощь со стороны государства направлена на снижение рискованности малого бизнеса.

В США создана Администрация Малого Бизнеса (АМБ). АМБ защищает интересы малых форм предприятий на правительственном уровне и имеет представительства в крупных городах страны, что способствует распространению политики на все штаты. АМБ реализует большое количество программ, которые являются вполне доступными для участников малого и среднего предпринимательства. Региональные представительства АМБ тесно связаны с Центрами развития предпринимательства, основными задачами которых является обучение представителей малого и среднего предпринимательства навыкам ведения бизнеса, поиск источников финансирования и оказание консультаций по повышению стоимости действующего предпринимательства.

Управление деятельностью малого и среднего предпринимательства в Японии контролируют правительственные организации, такие как Управление малых предприятий, основными направлениями которого являются надзор за выполнением МСП антимонопольного законодательства, обеспечение и поддержка интересов МСП, установление ответственности заказчиков и исполнителей при заключении договорных отношений. Законодательство устанавливает статус предприятий малых форм и размер льгот для них в соответствии с видом деятельности, а также регулирует рыночную стоимость выпускаемой ими продукции, что дает возможность правительству контролировать цены и сдерживать рост инфляции. Также правительство выделяет субсидии, займы и оказывает помощь в получении кредитов на всех этапах развития субъектов МСП, ведущих свою деятельность в области высокотехнологичной промышленности. Государство поддерживает предпринимательство, предоставляя услуги в сфере консалтинга, рекламы, подбора кадров.

В Китае функционируют следующие организации по поддержке малого и среднего предпринимательства:

— Государственный фонд развития малого и среднего предпринимательства, который способствует защите интересов субъектов малого бизнеса во всех экономических направлениях, обеспечивая определенные налоговые льготы и финансирование.

— Китайский центр по координации и кооперации бизнеса, основная задача которого заключается в организации специальных условий сотрудничества китайских и зарубежных организаций по поддержке малого и среднего предпринимательства.

— Государственная информационная служба CSMEO, которая была создана в 2001 году, занимается предоставлением услуг по консультированию населения в вопросах деятельности малого и среднего предпринимательства через свой интернет-сайт. Охватывает все регионы, что делает возможным своевременное информирование населения о состоянии рынка труда, изменениях действующего законодательства, последних достижениях в области науки и техники, а также о состоянии предпринимательства.

В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах нации. При этом задача государства не сводится к тому, чтобы на льготных условиях предоставлять мелким и средним фирмам финансовые, технические и прочие ресурсы и поддерживать частную инициативу любой ценой. Государство призвано, в первую очередь, создать такой правовой и экономический климат, который позволит малому бизнесу не только удержаться на плаву, но и расти.

Зарубежный опыт является достаточно показательным и полезным в целях создания в России действенного механизма реальной государственной поддержки малому и среднему предпринимательству как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Данный вопрос остается   открытым и не решенным до конца, так как рынок в нашей стране еще продолжает формироваться и соответственно, малые предприятия нуждаются в особом отношении и поддержке со стороны государства, которая должна осуществляться постоянно, системно, опираясь на совершенное законодательство, предоставляющее возможность каждому желающему заниматься предпринимательской деятельностью.

Список литературы:

1. О развитии малого и среднего бизнеса на территории Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;
2. Стратегия развития торговли в РФ на 2010 - 2015 годы и период до 2020 года:   Приказ Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».