СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПЛАНОВ И ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ

Генеральный план (далее – генплан) является инструментом градостроительного регулирования. Он подготавливается ко всем населенным пунктам, которые входят в состав поселений или городских округов. Содержит ряд соответствующих документов:

– положение о территориальном планировании;

– карту, в которой планируемое размещение объектов местного значения поселения или городского округа;

– карту с границами населенных пунктов, в которую входят и границы образуемых населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа;

– карту функциональных зон поселения или городского округа. [1,3]

При разработке нового Генерального плана ведется общественное обсуждение с участием горожан, в зависимости от города или поселения, на который создается этот план. Этот документ обеспечивает стабильность и прогнозируемую перспективу развития территории городов, может дать новые возможности для создания комфортной среды для всех жителей.

Независимо от того, что в градостроительной практике генпланы применяются давно, последствия их принятия, влияние на правовой режим земельных участков, соотношение с другими документами территориального планирования, иной документацией недостаточно исследованы и отражены в законодательстве. Недостатки законодательства приводят к правовой неопределенности и юридическим рискам.

В существующем градостроительном и земельном законодательстве имеются проблематичные ситуации, которые могут возникнуть при различной реализации генеральных планов. Разрешаются они путем пояснения законодательства через суды. [2,3]

Поэтому для обеспечения соответствия норм законодательства с иными отраслями права необходимо проводить анализ возникающих проблем и вносить изменения, по требованию, в законодательство.

Есть как минимум две теоретические и практические причины, по которым необходимо изучать проблемы генеральных планов. Во-первых, нынешний Градостроительный кодекс РФ устанавливает ряд правовых последствий принятия и реализации генпланов. Во-вторых, в контексте построения рыночной экономики был устранен существовавший ранее императив государства, принимать решения о волеизъявлении других частных субъектов. Поэтому важно пересмотреть цели и правовые последствия утверждения генеральных планов в новых экономических, политических, правовых и иных условий для развития действующего Гражданского кодекса РФ. В то же время градостроительное законодательство должно более последовательно и четко отражать правовые последствия принятия генпланов, их взаимосвязь с градостроительной и другой документацией.

Правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) разрабатываются для создания устойчивого развития, планировки территорий муниципальных образований, а также для создания условий для привлечения инвестиций, предоставленных для возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования (далее – ВРИ) земельных участков и объектов капитального строительства.

Они включают в себя некоторые документы:

– порядок применения и внесения изменений в указанные правила;

– карта градостроительного зонирования;

– градостроительные регламенты.

ПЗЗ также включают в себя положения:

– о регулировании землепользованиях и застройках органами местных самоуправлений;

– об изменениях ВРИ земельных участков и объектов капитальных строительств;

– о подготавливаемой документации по планировке территории;

– о провождении обсуждений и слушаний по данным вопросам застройки и землепользований;

– о внесенных изменениях;

– о регулировании иных вопросов, связанных с землепользовании и застройке. [3]

Проблема соотношения генплана и ПЗЗ заложена в Градостроительном кодексе РФ. Подготовка проекта ПЗЗ осуществляется с учетом положений территориального планировании, содержащихся в этих документах, требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В то же время, орган местного самоуправления проверяет представленные комиссией проекты ПЗЗ в соответствии с требованиями технических регламентов, генплана населенного пункта, плана городского округа, схем территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Таким образом, устанавливаются требования положений генплана с разработкой ПЗЗ и необходимость соблюдения положений плана. Это правовое соотношение ставит вопрос о связи между генеральным планом и правилами землепользования и застройки. Есть несколько вариантов данных отношений:

1) ПЗЗ соответствуют генплану;

2) ПЗЗ принимают во внимание положения генплана;

3 ПЗЗ должны соответствовать определенным положениям генплана. Остальное может принять во внимание положения генерального плана. [3]

Анализируя решения этой проблемы можно сделать вывод о том, что варианты, в которых при полном соответствии этих документов или их несоответствии, не должны приниматься во внимание. Полное равенство генплана правилам землепользования и застройки во всех аспектах делает правила землепользования и застройки только копией генплана. Кроме того, генплан, имеет утверждающую и обосновывающую часть. Если предположить, что правила землепользования и застройки принимают во внимание лишь положения общего плана, то связь между двумя из самых важных документов градостроительного регулирования нарушается. На наш взгляд, в качестве основы можно взять соотношение между генпланом и правилами землепользования и застройки, где правила землепользования и застройки частично соответствуют генплану. Важным является определение пределов такого соотношения.

Таким образом, можно сделать вывод, что необходимо сформировать новую законодательно-нормативную базу, искать новые пути решения проблем, переходить к системе, которая будет отвечать современным требованиям и тенденциям. Необходимо изучать как отечественные, так и зарубежные концепции, решения и проекты, уже воплощенные в реальности, особенно эффективно решающие острые проблемы современного градостроительства.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Правовая система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Правовая система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Правовая система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/.