АНАЛИЗ  МЕЖДУНАРОДНЫХ  ДОКУМЕНТОВ  ПО  БОРЬБЕ  С  ПОДКУПОМ  ДОЛЖНОСТНЫХ  ЛИЦ

Кондратьева  Александра  Васильевна

студент  2  курса  магистратуры, 
ЮИ  СФУ, 
РФ,  г.  Красноярск

Е-mail:  alessa06@mail.ru

Сидорова  Татьяна  Юрьевна

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  кафедры  международного  права 
ЮИ  СФУ, 
РФ,  г.  Красноярск

Негативное  влияние  подкупа  должностных  лиц  на  развитие  общества  известно  еще  с  глубокой  древности.  Тем  не  менее,  если  раньше  коррупционные  процессы  носили  изолированный  характер  и  касались  определенных  стран  и  народов,  то  на  сегодняшний  день  эта  проблема  находится  за  пределами  национальных  границ.

Международный  характер  коррупции  выражается  как  в  ее  универсальности  (она  существует  во  всех  обществах,  в  не  зависимости  от  экономической  или  политической  систем),  так  и  в  появлении  транснациональных  разновидностей,  существенно  снижающих  эффективность  борьбы  с  ней.

По  данным  исследования,  основанном  на  опросе  респондентов,  занимающих  руководящие  позиции,  представители  60  %  компаний  заявили  о  том,  что  за  последние  два  года  они  стали  жертвами  экономических  преступлений  [2].  Общемировой  показатель  составляет  27  %.

Таким  образом,  российский  уровень  коррупции  возрос,  в  среднем,  на  10  %  за  последние  два  года.

Коррупция  проявляет  себя  в  различных  формах:  взяточничество,  протекционизм,  лоббизм,  незаконное  распределение,  перераспределение,  а  так  же  присвоение  государственных  и  общественных  ресурсов  в  личных  целях  и  т.  д.  Несомненно,  этот  перечень  не  является  исчерпывающим.

Государства-члены  ООН  на  Генеральной  Ассамблее  ООН  заявили,  что  «коррупция  порождает  угрозу  стабильности  и  безопасности  общества,  подрывает  демократические  институты  и  ценности,  этические  ценности  и  справедливость  и  наносит  ущерб  устойчивому  развитию  и  правопорядку»  [1].

С  развитием  экономического  оборота,  укреплением  тенденции  глобализации  рынков  и  непосредственным  взаимодействием  должностных  лиц  с  иностранными  бизнесменами  можно  выделить  одно  из  наиболее  опасных  проявлений  коррупции  в  настоящее  время  —  подкуп  иностранных  должностных  лиц.

В  числе  организаций,  активно  влияющих  на  правовую  и  экономическую  политику,  следует  выделить  Организацию  экономического  сотрудничества  и  развития  (ОЭСР)  (Organisation  for  Economic  Cooperation  and  Development,  OECD).  Она  была  организована  в  1961  г.  по  инициативе  США  на  базе  Организации  европейского  экономического  сотрудничества.  В  настоящее  время  в  нее  входят  34  государства.

Цель  деятельности  этой  организации  заключается  в  мониторинге  экономической  ситуации,  противодействии  отмыванию  денег,  неуплате  налогов,  коррупции  и  взяточничеству.

Международным  инструментом  ОЭСР  в  сфере  противодействия  подкупа  иностранных  должностных  лиц  при  совершении  международных  коммерческих  сделок  стала  одноименная  Конвенция  от  17  декабря  1997  г.

Общая  цель  этого  документа  состоит  в  том,  чтобы  препятствовать  коррупции  при  осуществлении  сделок  в  международной  торговле,  добиваясь  того,  чтобы  страны  признали  уголовным  преступлением  подкуп  иностранных  государственных  чиновников  и  разработали  соответствующие  санкции,  а  так  же  адекватные  меры,  направленные  на  выявление  подобных  преступлений  и  наказание  за  их  совершение.

Конвенция  ОЭСР  по  борьбе  со  взяточничеством  была  первым  и  остается  единственным  юридически  обязательным  документом,  сосредотачивающимся  на  гибкой  стороне  взяточничества.  Конвенция  имеет  дело  с  так  называемым  «активным  взяточничеством».  Это  означает,  что  акцент  сделан  на  преступлении,  совершенном  человеком,  который  обещает  или  дает  взятку.

Ключевыми  понятиями  в  Конвенции  ОЭСР  1997  г.  являются  следующие:

• иностранное  должностное  лицо  —  любое  лицо,  занимающее  должность  в  органе  законодательной,  исполнительной  или  судебной  власти  иностранного  государства,  а  также  должностное  лицо  или  представитель  международной  организации;
• действие  или  бездействие,  сопряженное  с  выполнением  должностных  обязанностей,  охватывает  любое  использование  должностным  лицом  своих  полномочий  независимо  от  того,  находятся  ли  они  в  рамках  его  компетенции;
• иностранное  государство  включает  все  уровни  системы  государственного  и  муниципального  управления  от  центральных  до  местных  органов  власти.

Сформулированные  в  Конвенции  ОЭСР  термины  позволяют  дать  широкое  и  всеохватывающее  определение  понятия  «иностранное  должностное  лицо».  Все  высокопоставленные  политики  от  менеджеров  в  государственных  организациях  до  чиновников  местной  полиции  находились  бы  в  пределах  этого  определения.

Конвенция  ОЭСР  высоко  сосредоточена  и  предназначена  тем  странам,  которые  составляют  большую  долю  глобального  экспорта  и  иностранных  инвестиций.

Самым  всеобъемлющим  и  применяемым  в  глобальном  масштабе  международным  документом  о  противодействии  коррупции  на  сегодняшний  день  так  же  является  Конвенция  ООН  против  коррупции,  принятая  Резолюцией  58/4  Генеральной  Ассамблеи  от  31  октября  2003  г.

Цель  состоит  в  том,  чтобы  помочь  предотвращению,  обнаружению  и  санкционированию  коррупции  и  поощрить  сотрудничество  государств-участников.  Конвенция  требует,  чтобы  государства-участники  установили  круг  преступлений,  связанных  с  коррупцией,  и  придает  особое  значение  предотвращению  и  укреплению  международного  сотрудничества  по  борьбе  с  коррупцией.

Считается,  что  положения  Конвенции  ООН  о  противодействии  коррупции  являются  международным  стандартом  в  области  политики,  направленной  на  противодействие  коррупции,  т.  к.  она  охватывает  различные  направления  борьбы  с  ней.  При  надлежащей  реализации  антикоррупционных  мер  уровень  коррупции  пойдет  на  спад,  т.  к.  их  применение  затрудняет  скрытое  перемещение  финансовых  средств,  полученных  в  результате  коррупционных  преступлений,  и,  соответственно,  препятствует  участию  должностных  лиц  в  коррупционной  деятельности.

Цели  Конвенции  ООН  против  коррупции  заключаются  в  следующем:

• содействие  принятию  и  укреплению  мер,  направленных  на  предотвращение  коррупции  и  борьбу  с  ней;
• поощрение  честности  и  неподкупности,  ответственности;
• поощрение  и  поддержка  международного  сотрудничества  и  технической  помощи  в  предупреждении  коррупции  и  борьбе  с  ней  [1].

Конвенция  ООН  против  коррупции  следует  почти  идентичному  определению  термина  «иностранное  должностное  лицо»  из  Конвенции  ОЭСР,  но  включает  также  любого  человека,  держащего  «исполнительный»  офис  иностранного  государства.

Конвенция  ООН  выходит  за  рамки  Конвенции  ОЭСР  во  многих  отношениях.  Например,  статьи  15  и  16  требуют  криминализации  «активного»  и  «пассивного»  подкупа  национальных  должностных  лиц  и  иностранных  должностных  лиц  соответственно.

Среди  других,  статья  21  Конвенции  явно  включает  взяточничество  в  частном  секторе,  в  то  время  как  многие  другие  преступления  (например,  хищения,  злоупотребление  служебным  положением,  и  т.  д.),  не  включенные  в  Конвенцию  ОЭСР,  явно  включены  в  Конвенцию  ООН  против  коррупции.

Следует  отметить,  что  Конвенция  ООН  охватывает  аналогичные  требования  как  и  Конвенция  ОЭСР,  но  идет  значительно  дальше  по  своим  масштабам.

Подкуп  иностранного  должностного  лица  получил  широкое  распространение  при  осуществлении  международных  коммерческих  сделок,  что  вызывает  серьезные  проблемы,  наносит  ущерб  экономическому  развитию,  подрывает  эффективность  управления  и  искажает  условия  международной  конкуренции.

В  качестве  уголовно  наказуемых  деяний  Конвенция  ОЭСР  рассматривает  умышленное  предложение,  обещание  или  же  представление  любым  лицом  прямо  или  через  посредников  неправомерных  преимуществ  иностранному  должностному  лицу  для  того,  чтобы  это  должностное  лицо  совершило  действие  или  бездействие  для  получения  неправомерного  преимущества  в  связи  с  осуществлением  международной  деятельности  [3].

Таким  образом,  санкционирование  действий  по  подкупу  иностранного  должностного  лица,  а  так  же  соучастие,  содействие  и  пособничество  являются  уголовно  наказуемыми  деяниями.

Осознание  общемирового  характера  проблемы  послужило  основанием  для  создания  международно-правового  механизма  противодействия  коррупции.  Формирование  данного  механизма  прошло  несколько  этапов:  от  принятия  актов  по  конкретным  проблемам  противодействия  коррупции,  определения  основных  инструментов  и  задач  борьбы  с  этим  явлением  до  универсальной  Конвенции  ООН  по  борьбе  с  коррупцией.  Имплементация  норм  международного  права  в  национальные  правовые  системы  является  многозначащей  составляющей  формирования  мирового  антикоррупционного  порядка,  а  также  необходимым  условием  эффективной  борьбы  с  коррупцией  на  национальном  уровне.

Список  литературы:

1. Конвенция  Организации  Объединенных  Наций  против  коррупции:  31.10.2003.  //  Справочная  правовая  система  «КонсультантПлюс».  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru
2. Российский  обзор  экономических  преступлений  PricewaterhouseCoopers  [Электронный  ресурс]:  2014.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  https://www.pwc.ru/ru/ceo-survey/assets/crime_survey_2014.pdf
3. OECD  Convention  on  Combating  Bribery  of  Foreign  Public  Officials  in  International  Business  Transactions.  [Электронный  ресурс]:  2011.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/ConvCombatBribery_ENG.pdf