ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ  КОНСТИТУЦИОННОГО  КОНТРОЛЯ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ:  ФУНКЦИИ,  ФОРМЫ  И  ПРИНЦИПЫ

Гашин  Артем  Андреевич

студент  3  курса  Орловского  филиала  РАНХиГС  при  Президенте  РФ,  РФ,  г.  Орел

E-mail:  freedomman89@mail.ru

Гашина  Наталья  Николаевна

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  Орловского  филиала  РАНХиГС  при  Президенте  РФ,  РФ,  г.  Орел

Одним  из  важнейших  демократических  институтов  является  институт  конституционного  контроля,  который  обеспечивает  соблюдение  основного  закона  государства  —  Конституции.  Верховенство  Конституции  является  одним  из  главных  принципов  функционирования  правового  государства.  Поэтому  правовая  защита  Конституции  является  главной  задачей  и  обязанностью  всех  государственных  органов  и  должностных  лиц.  В  связи  с  этим  в  конституциях  и  специальных  законах  многих  стран  закреплен  вопрос  о  конституционном  контроле.

Если  говорить  конкретно  о  конституционном  контроле  в  Российской  Федерации,  то  данный  вид  контроля  можно  охарактеризовать  следующим  образом.  Конституционный  контроль  —  деятельность  по  обеспечению  законности  в  сфере  нормотворчества,  направленная  на  проверку  соответствия  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов  Конституции  РФ.  Основным  назначением  конституционного  контроля  является  выявление  противоречащих  Конституции  РФ  правовых  актов  государственных  органов  и  должностных  лиц,  а  также  принятие  мер  по  их  устранению  [5,  с.  325].

Рассматривая  вопрос  теоретико-правовых  основ  конституционного  контроля  в  Российской  Федерации,  нельзя  не  остановиться  на  формах  и  принципах  его  осуществления.  Изучение  данных  форм  и  принципов  показывает  их  тесную  взаимосвязь  с  функциями  конституционного  контроля,  так  с  одной  стороны  контроль  осуществляется  в  определенных  формах  в  соответствии  со  своими  функциями,  а  с  другой  —  его  функции  осуществляются  на  основе  ряда  принципов.  Таким  образом,  прежде  чем  переходить  к  рассмотрению  вопроса  о  формах  и  принципах  осуществления  конституционного  контроля,  необходимо  на  наш  взгляд  уделить  внимание  функциям  конституционного  контроля. 

Так,  Е.А.  Лукашева  в  своих  работах  выделяет  такие  функции,  как:  защита  конституции  и  защита  прав  и  свобод,  при  этом  указывая,  что  они  обе  неразрывно  связаны  друг  с  другом  [8,  с.  278]. 

М.В.  Баглай,  в  свою  очередь,  указывает  на  то,  что  судебным  органам,  осуществляющим  конституционный  контроль,  присущи  следующие  функции:  толкование  конституции,  решение  споров  о  компетенции  органов  государственной  власти,  признание  действительности  или  недействительности  выборов,  установление  конституционности  конкретных  действий  и  правоприменительной  практики  органов  исполнительной  власти  [2,  с.  676].

Н.В.  Витрук  отмечает  следующие  функции:  нормоконтроль,  толкование  конституции,  творение  права,  обеспечение  принципа  разделения  властей,  разрешение  споров  и  конфликтов  между  органами  публичной  власти,  проверка  организации  и  деятельности  политических  партий,  общественных  объединений,  защита  прав  и  свобод  граждан  [3,  с.  74]. 

В.А.  Кряжков,  например,  выделяет  ряд  следующих  функций:  нормоконтроль,  рассмотрение  споров  между  органами  государства,  толкование  конституции  и  законов,  защита  прав  и  свобод,  контроль  за  проведением  выборов  и  референдумов,  проверка  конституционности  политических  партий,  функции  в  сфере  конституционной  ответственности  высших  должностных  лиц  [6,  с.  24—37]. 

Анализ  литературы  позволяет  нам  говорить  о  том,  что  функции  конституционного  контроля  проявляются  в  совершении  каких-либо  действий  его  органов.  Данные  действия  несут  определенное  содержание,  выражающееся  в  конкретной  форме.

Необходимо  также  отметить,  что  среди  ученых  не  возникает  существенных  разногласий  по  поводу  классификации  форм  осуществления  конституционного  контроля.  Имеются  различные  критерии  для  классификации  его  форм,  среди  которых  можно  выделить  такие  как:  время  осуществления,  правовые  последствия,  обязательность  проведения,  содержание  конституционных  актов,  место  осуществления,  объем,  а  также  и  ряд  дополнительных  критериев. 

Так  по  времени  осуществления  выделяется  предварительный  и  последующий  конституционный  контроль.  Различия  предварительного  и  последующего  заключаются  в  том,  что  первый  осуществляется  в  отношении:  законов,  еще  не  вступивших  в  силу;  заключенных,  но  не  ратифицированных  международных  договоров  и  др.,  а  последующий  —  в  отношении  законов  и  актов,  обладающих  юридической  силой.

Следующим  критерием  классификации  выступают  правовые  последствия,  подразделяющие  конституционный  контроль  на  консультативный  и  постановляющий.  В.В.  Маклаков,  говоря  о  решении,  принимаемом  в  порядке  консультативного  контроля,  отмечал,  что  такое  решение  обладает  моральной,  а  не  юридической  силой,  юридически  оно  никого  не  обязывает  и  не  связывает  [4,  с.  128].  В  свою  очередь  решение,  принимаемое  в  порядке  постановляющего  контроля  общеобязательное  и  окончательное.

По  обязательности  проведения  различают  обязательный  и  факультативный  конституционный  контроль.  Обязательный  контроль  предусматривает  обязательную  проверку  акта  на  соответствие  его  конституции,  в  то  время  как  факультативный  исключительно  по  необходимости  в  случае  инициативы  управомоченного  субъекта. 

В  зависимости  от  содержания  конституционных  актов  конституционный  контроль  подразделяется  на  формальный  и  материальный.  Формальный  контроль  подразумевает  проверку  соблюдения  требований  конституции  (проверяется  компетентность  органа,  издавшего  акт;  соблюдение  процедурных  требований,  а  также  и  сама  форма  акта);  материальный  контроль  несет  в  себе  проверку  соответствия  содержания  этого  акта  положениям  конституции.

Также  необходимо  отметить  абстрактный  (абсолютный)  и  конкретный  (относительный)  конституционный  контроль.  Абсолютный  контроль  означает  оспаривание  самого  принятия  или  существование  неконституционного  закона,  акта.  Относительный  конституционный  контроль  связан  с  проверкой  конституционности  закона  в  процессе  рассмотрения  конкретного  дела,  связанного  с  применение  спорной  нормы  [1,  с.  150]. 

По  объему  можно  выделить  полный  и  частичный  конституционный  контроль.  Полный  контроль  в  отличие  от  частичного  распространяется  полностью  на  всю  систему  общественных  отношений,  урегулированную  нормами  конституции,  а  частичный,  лишь  на  определенные  ее  сферы,  такие  как  права  и  свободы  человека  и  гражданина,  федеративные  отношения  и  т.  д.

По  месту  осуществления  выделяется  внутренний  и  внешний  конституционный  контроль.  Отличительной  чертой  внутреннего  конституционного  контроля  от  внешнего  является  то,  что  внутренний  контроль  осуществляется  самим  органом,  издающим  акт  (парламент),  в  то  время  как  внешний  —  иным  компетентным  органом  (Конституционный  Суд). 

Таким  образом,  классификация  форм  осуществления  конституционного  контроля  в  России  позволяет  нам  глубже  и  всесторонне  понять  содержание  самой  формы  ее  осуществления.  Ведь  формы,  посредством  которых  осуществляется  конституционный  контроль  это,  прежде  всего  система  функциональных  связей,  ставящая  своей  главной  целью  решение  задач,  таких  как  верховенство  и  соблюдение  конституции,  защита  прав  и  свобод  граждан,  установление  конституционно-правовых  норм  и  замена  не  соответствующих  правовых  норм  общественному  развитию.

Как  можно  заметить  конституционный  контроль,  являясь  обладателем  важных  и  сложных  функций,  осуществляет  их  на  основе  ряда  принципов.  Данным  принципам  конституционного  контроля  уделяется  особое  значение  в  рассматриваемом  вопросе,  в  связи  с  тем,  что  принципы  права  определяют  пути  совершенствования  правовых  норм  в  качестве  руководящих  идей  для  законодателя  [10,  с.  236].  Под  правовыми  принципами  понимают  основополагающие  начала,  ключевые  идеи  права,  определяющие  и  выражающие  его  суть  [9,  с.  25].

Таким  образом,  именно  основополагающие  начала,  предопределяющие  специфические  общественные  отношения  следует  понимать  под  принципами  конституционного  контроля.

На  современном  этапе,  подавляющее  большинство  авторов  в  своих  работах  говорят  о  следующих  принципах  конституционного  контроля  в  России,  это  такие  принципы  как  законность,  деполитизация,  приоритет  прав  и  свобод  человека,  принцип  гласности,  независимости  и  общеобязательности  решений  Конституционного  Суда  РФ.  Все  вышеперечисленные  принципы  находят  свое  отражение  в  Федеральном  конституционном  законе  от  21.07.1994  г.  №  1-ФКЗ  «О  Конституционном  Суде  Российской  Федерации»  [7]. 

Следует  также  отметить,  что  первоосновой  для  функционирования  конституционного  контроля  выступает  ряд  конституционных  принципов,  выражающих  основополагающие  начала  в  конституции  государства.  Это,  прежде  всего  принципы,  закрепленные  в  Конституции  РФ:  верховенство  и  прямое  действие  конституции,  действие  конституции  на  всей  территории  страны,  уважение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  признание  необходимости  системы  обеспечения  действия  конституции  и  ее  охраны.

На  наш  взгляд  также  целесообразно  отнести  к  принципам  конституционного  контроля  ряд  принципов,  лежащих  в  основе  деятельности  контрольных  органов.  На  основании  этого  можно  выделить  принцип  множественности  контрольных  органов  и  принцип  наличия  достаточных  средств  и  сил  для  использования  поставленных  задач. 

Исходя  из  вышесказанного,  можно  дифференцировать  принципы  конституционного  контроля  по  следующим  трем  группам.

Первая  группа  представляет  принципы,  закрепленные  в  Конституции  РФ.  Это,  прежде  всего  такие  принципы,  как:

·     верховенство  конституции.  Данный  принцип  подразумевает  высшую  юридическую  силу  конституции  в  системе  нормативных  правовых  актов,  а  также  и  в  иных  источниках  права. 

·     прямое  действие  конституции.  Этот  означает,  что  органы  государственной  власти,  органы  местного  самоуправления,  должностные  лица,  граждане  и  их  объединения  обязаны  соблюдать  Конституцию  РФ  и  законы.

·     действие  конституции  на  всей  территории  государства.  Принцип  предусматривает  распространение  действия  конституции  на  всю  территорию  страны.

·     приоритет  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.  Данный  принцип  подразумевает,  что  признание,  соблюдение  и  защита  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  —  обязанность  государства.

·     признание  необходимости  системы  обеспечения  действия  конституции  и  ее  охраны.  Принцип  уделяет  внимание  мерам,  направленным  на  профилактику  нарушений  и  повышение  соблюдения  конституции.

Вторую  группу  представляют  следующие  общие  принципы:  принцип  законности,  принцип  независимости,  принцип  гласности,  принцип  общеобязательности  и  непосредственности  решений,  принцип  истинности  решения  органа  конституционно  контроля. 

Третья  группа  —  это  принципы,  выработанные  в  процессе  работы  иных  компетентных  органов:

·     множественность  контрольных  органов.  Характерной  чертой  принципа  является  наличие  разветвленной  системы  контрольных  органов,  способствующих  более  эффективному  осуществлению  конституционного  контроля.

·     наличие  достаточных  сил  и  средств  для  выполнения  полномочий.  Подразумевает  наличие,  во-первых,  надлежащей  правовой  базы,  а  во-вторых  —  финансовых  и  материально-технических  средств. 

Несмотря  на  недостаточное  освещение  принципов  осуществления  конституционного  контроля  в  литературе,  на  наш  взгляд  они  должны  быть  незыблемы,  так  как  принципы  являются  объединяющей  основой  как  общего,  так  и  специализированного  контроля  в  системе  конституционного  контроля  нашей  страны.  Они  призваны  определять  пути  дальнейшего  развития  системы  конституционного  контроля,  делая  ее  более  совершенной.

Список  литературы:

1. Арановский  К.В.  Государственное  право  зарубежных  стран:  Учебное  пособие  /  К.В.  Арановский  3-е  изд.,  доп.  и  перераб.  М.:  ИНФРА-М,  2000.  —  488  с.
2. Баглай  М.В.  Конституционное  право  Российской  Федерации.  М.:  Норма,  2010.  —  816  с.
3. Витрук  Н.В.  Конституционное  правосудие  в  России.  М.:  Городец-Издат,  2001.  —  508  с.
4. Конституционное  (государственное)  право  зарубежных  стран.  Общая  часть:  Учебник  для  вузов  /  Рук.  авт.  колл.  и  отв.  ред.  Б.А.  Страшун.  М.:  Норма,  2005.  —  896  с.
5. Конституционное  право  России.  Учебник  /  Г.В.  Мальцев,  2-е  изд.,  перераб.  и  доп.  М.:  Издательство  РАГС,  2010.  —  425  с.
6. Кряжков  В.А.,  Лазарев  Л.В.  Конституционная  юстиция  в  Российской  Федерации.  М.:  БЕК,  1998.  —  462  с.
7. О  Конституционном  Суде  Российской  Федерации:  Федеральный  конституционный  закон  от  21.07.1994  №  1-ФКЗ  (ред.  от  04.06.2014)  //  СЗ  РФ.  —  1994.  —  №  13.  —  Ст.  1447;  —  2014.  —  №  11.  —  Ст.  1088.
8. Права  человека.  /  Под  ред.  Е.А.  Лукашевой.  М.:  НОРМА,  2001.  —  573  с.
9. Саликов  М.С.  Конституционный  судебный  процесс.  М.:  НОРМА,  2003.  —  416  с.
10. Теория  государства  и  права.  /  Под  ред.  В.М.  Корельского  и  В.Д.  Перевалова.  М.:  НОРМА,  2003.  —  616  с.