ПРОБЛЕМЫ  СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ  ПОМОЩИ  УЯЗВИМЫМ  КАТЕГОРИЯМ  МОЛОДЕЖИ  С  УЧЕТОМ  ОПЫТА  РЕАЛИЗАЦИИ  МОЛОДЕЖНОЙ  ПОЛИТИКИ  АСТРАХАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Тафрова  Мария  Ивановна

студент  4  курса,  отделения  экономики  и  права  ГБОУ  АО  СПО  «Астраханский  государственный  политехнический  колледж»,  РФ,  г.  Астрахань

E-mail:  evgeniya_300@mail.ru

Тураева  Евгения  Павловна

научный  руководитель,  преподаватель  правовых  дисциплин  ГБОУ  АО  СПО  «Астраханский  государственный  политехнический  колледж»,  РФ,  г.  Астрахань

Президент  России  В.В.  Путин  сказал:  «От  того,  как  мы  воспитываем  нашу  молодежь,  зависит  то,  сможет  ли  Россия  сберечь  и  преумножить  саму  себя.  Сможет  ли  она  быть  современной,  перспективной,  эффективно  развивающейся,  но  в  тоже  время  сможет  ли  не  растерять  себя  как  нацию...».  Из  этого  следует,  что  положение  молодежи  является  одним  из  главнейших  индикаторов  состояния  общества  в  целом,  а  молодежная  политика  —  приоритетное  направление  развития  России.  При  этом  в  молодом  возрасте  происходят  важные  события  в  жизни:  получение  профессионального  образования,  начало  трудовой  деятельности,  вступление  в  брак.  Этот  тот  промежуток  времени  в  жизни  человека,  когда  он  самоопределяется,  приобретает  множество  новых  социальных  ролей  и  собственный  социальный  статус.  А  значит,  он  сопряжен  со  множеством  проблем,  без  решения  которых  невозможно  дальнейшее  развития  общества  и  государства  [2]. 

Актуальность  исследования  обусловлена  тем,  что  молодежь  выделяют  в  качестве  одной  из  многочисленных  социально-демографических  групп,  насчитывающих  по  состоянию  на  2013  год  30,6  млн.  человек  в  возрастной  группе  от  15  до  29  лет  (21,3  %  от  общей  численности  населения  России)  [13]  .  Социально-правовая  защита  данной  категории  населения  стоит  среди  приоритетных  задач  страны.  При  этом  у  государства  имеется  множество  проблем  оказания  социально-правовой  помощи  уязвимым  категориям  молодежи,  что  связано  с  наличием  пробелов  в  законодательстве  и  отсутствием  единой  систематизированной  нормативной  правовой  базы  как  на  федеральном,  так  и  на  региональном  уровнях. 

Употребляя  понятие  «молодежь»  мы  чаще  всего  подразумеваем  возрастной  критерий.  На  сегодняшний  день  существует  много  теорий  об  определении  молодежного  возраста,  в  соответствии  с  разными  критериями  оценки:  психофизиологического  развития,  вступления  в  социум,  овладения  социальными  нормами  и  ролями,  приобретения  социальных  установок,  активном  развитии  самосознания,  творческой  самореализации  и  прочее.  Так,  В.В.  Павловский,  выделяет  4  группы:  14—16  лет  —  подростки;  17—19  лет  —  юношество,  начинается  процесс  социализации;  20—24  года  —  собственно  молодежь,  студенты  и  молодые  люди,  завершающие  основную  профессиональную  подготовку,  вступающие  в  производственную  деятельность  и  создающие  собственные  семьи;  25—30  лет  —  старшая  молодежь,  нашедшая  свой  путь  в  жизни  [4].

Возрастные  рамки  термина  «молодежь»  в  Российской  Федерации  традиционно  устанавливаются  возрастом  от  14  до  30  лет.  Такой  возраст  определен  в  Распоряжении  Правительства  РФ  от  18.12.2006  №  1760-р  «Стратегия  государственной  молодежной  политики  в  Российской  Федерации»  [11]  и  в  Постановлении  Верховного  Совета  Российской  Федерации  от  3  июня  1993  г.  №  5090-1  «Об  основных  направлениях  государственной  молодежной  политики  в  Российской  Федерации»  [5].

И,  несмотря  на  довольно  точную  градацию  возраста  молодежи  многими  авторами  и  российским  законодательством,  на  сегодняшний  момент  не  существует  базового  нормативного  правового  акта,  позволяющего  точно  определить  статус  молодежи,  включающий,  в  том  числе,  ее  возрастные  рамки.  Таким  образом,  создание  единого  общероссийского  документа,  содержащего  основные  понятия  о  молодежи  и  молодежной  политики,  позволило  бы  создать  единый  курс  государственной  политики  в  отношении  молодого  поколения.

Кроме  того,  особенностью  молодежи  является  то,  что  она  наиболее  быстро  адаптируется  к  новым  условиям,  чем  старшее  поколение,  а  поэтому  больше  нуждается  не  в  поддержке  и  защите,  а  именно  в  создании  пространства  для  самореализации.  И  именно  государственная  молодежная  политика  призвана  обеспечить  преемственность  поколений,  воспитание  у  молодежи  бережного  отношения  к  историческому  и  культурному  наследию  России;  воспитание  правовых  и  демократических  идеалов;  разностороннее  развитие  молодежи,  их  творческих  проявлений;  становление  у  молодых  граждан  положительной  трудовой  мотивации;  освоение  молодыми  людьми  разнообразных  социальных  навыков  и  ролей.

В  качестве  основного  механизма  реализации  молодежной  политики  выделяется  проектный  подход.  На  сегодняшний  день  действует  множество  целевых  программ  для  молодежи  как  на  федеральном,  так  и  на  региональном  уровнях.  Нестандартный  подход  к  решению  молодежных  проблем  предлагается  в  региональных  программах.  Например,  в  Астраханской  области  действует  областная  целевая  программа  «Организация  отдыха,  оздоровления  и  занятости  детей,  подростков  и  молодежи  Астраханской  области  2013—2017  годы»,  которая  также  является  первой  подобной  в  своем  роде  программой  в  РФ  [6]. 

Еще  одним  документом,  определяющим  концепцию  молодежной  политики  в  России,  является  «Концепция  долгосрочного  социально-экономического  развития  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года»,  которая  определяет  стратегические  преимущества  для  тех  государств,  которые  смогут  эффективно  развивать  и  продуктивно  использовать  инновационный  потенциал  молодежи  [10]. 

Концепция  общенациональной  системы  выявления  и  развития  молодых  талантов  определяет  базовые  принципы  формирования  такой  системы  путем  создания  условий  для  детей  и  молодежи  для  развития  их  способностей.

«Стратегия  инновационного  развития  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года»  выделяет  в  качестве  важнейшего  направления  инновационного  развития  —  стимулирование  инновационной  активности  молодежи  и  предусматривает  расширение  поддержки  организаций  дополнительного  образования,  развитие  системы  научных  олимпиад,  предоставление  грантов  на  обучение  за  рубежом  по  приоритетным  направлениям  развития  науки  и  прочие  мероприятия  [12].

Таким  образом,  молодежная  политика  является  частью  социально-экономического  курса,  проводимого  государством  на  федеральном  и  региональном  уровнях.  Отсутствие  единого  федерального  законодательного  акта  в  области  молодежной  политики,  подталкивает  регионы  на  создание  законов  о  государственной  молодежной  политике  в  субъектах  РФ,  и  наоборот  принятие  федеральных  целевых  программ  в  отношении  молодежи  дает  толчок  к  принятию  подобных  целевых  программ  в  регионах  РФ. 

На  территории  Астраханской  области  молодежная  политика  осуществляется  в  отношении  молодых  граждан  от  14  до  35  лет  по  следующим  направлениям  работы:

·     выявление  и  продвижение  талантливой  молодежи;

·     включение  молодых  людей  в  международные  лидерские  проекты  и  в  работу  международных  программ;

·     содействие  в  решении  жилищных  проблем  молодых  семей  Астраханской  области;

·     организация  временной  занятости  подростков  и  молодежи;

·     развитие  волонтерского  движения  в  Астраханской  области;

·     поддержка  молодежного  предпринимательства  и  др.

Что  касается  государственной  молодежной  политики,  направленной  на  оказание  социально-правовой  помощи  уязвимым  категориям  молодежи,  то  она  должна  осуществляться  в  первую  очередь  по  проблемным  направлениям.  Одной  из  первых  среди  проблем  молодежи  выделена  молодежная  безработица.  Высокий  уровень  безработицы  среди  молодых  людей  означает  расточительное  отношение  к  потенциальным  людским  ресурсам  и  талантам,  которые  крайне  необходимы  для  омоложения  рабочей  силы.  Преодоление  этой  проблемы  позволит  в  потенциале  получить  громадную  экономическую  отдачу.

Для  эффективного  осуществления  политики  занятости  молодежи  на  местах  создаются  специализированные  Службы  занятости  населения,  одним  из  приоритетных  направлений  которых  является  решение  проблемы  занятости  молодежи  и  ее  социальной  адаптации  к  современным  условиям  рынка  труда.  Кроме  того,  в  некоторых  субъектах  существуют  специализированные  органы  по  занятости  молодежи.  Например,  в  Астраханской  области  действует  Центр  трудоустройства  молодежи  и  Центр  содействия  трудоустройству  выпускников  Астраханского  государственного  технического  университета.  Также  во  многих  регионах  РФ  открыты  Молодежные  биржи  труда,  содействующие  подросткам  и  молодежи  в  постоянном  или  временном  трудоустройстве. 

Одним  из  способов  обеспечения  дополнительных  гарантий  молодежи,  испытывающей  трудности  в  трудоустройстве  является  установление  квоты  для  приема  на  работу,  в  особенности  для  нуждающихся  в  социальной  защите  и  испытывающих  трудности  в  поиске  работы:  сирот;  выпускников  детских  домов;  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей;  детей  из  семей,  в  которых  оба  родителя  являются  инвалидами  или  признаны  в  установленном  порядке  безработными;  детей  из  малообеспеченных  семей;  выпускников  учреждений  начального,  среднего  и  высшего  профессионального  образования,  ищущие  работу  впервые. 

Одной  из  форм  временной  занятости  является  организация  общественных  работ.  Так  в  Астраханской  области  действует  государственная  программа  «Организация  отдыха,  оздоровления  и  занятости  детей  и  молодежи  Астраханской  области  на  2013—2017  годы»,  в  рамках  которой  в  2013  было  трудоустроено  410  подростков  по  следующим  специальностям:  курьер  (доставка  корреспонденции);  уборщик  территории;  уборщик  помещений;  рабочий  по  благоустройству  территории;  дворник;  подсобный  рабочий.

Еще  одной  формой  создания  новых  рабочих  мест  является  развитие  малого  и  среднего  бизнеса.  Такие  программы  активно  действуют  на  территории  еще  45  субъектов,  включая  Астраханскую  область.  Более  200  тыс.  молодых  людей  подали  заявку  на  участие  в  программе,  более  30  тыс.  прошли  образовательные  мероприятия.  Новые  предприятия  создали  200  молодых  людей.  Основным  видом  помощи  начинающим  предпринимателям  является  предоставление  субсидий  и  грантов.  В  Астраханской  области  Положением  о  предоставлении  муниципальной  поддержки  субъектам  малого  предпринимательства  в  виде  грантов  на  создание  собственного  бизнеса  на  территории  города  Астрахани,  грант  предоставляется  в  виде  субсидии  один  раз  вновь  зарегистрированным  и  зарегистрированным  менее  одного  года  субъектам  малого  предпринимательства.

Мероприятия,  проводимые  в  области  молодежной  занятости,  перечисленные  выше,  являются  взаимодополняющими  друг  друга,  и,  тем  не  менее,  на  сегодняшний  день  нельзя  говорить  о  том,  что  они  были  проведены  в  каждом  субъекте  РФ.  Настоящее  положение  дел  говорит  о  том,  что  правовые  основы  помощи  молодежи  в  сфере  занятости  заложены  во  многих  субъектах,  как  непосредственных  реализаторов  молодежной  политики  в  России.  При  этом  каждому  из  субъектов  есть  чему  поучиться  у  другого  региона. 

Следующей  уязвимой  категорией  молодежи  являются  молодые  инвалиды.  Государственная  программа  Российской  Федерации  «Доступная  среда»  на  2011—2015  годы  предусматривает  реализацию  комплекса  мероприятий,  позволяющих  обеспечить  беспрепятственный  доступ  к  приоритетным  объектам  и  услугам  в  приоритетных  сферах  жизнедеятельности  инвалидов  [8].  И  первым  важным  шагом  на  пути  создания  системы  социальной  поддержки  молодым  инвалидам,  является  разработка  правового  обеспечения  и  внедрение  термина  «молодой  инвалид»  в  действующее  законодательство.

Вторым  важным  шагом  станет  создание  организаций  и  учреждений  помощи  молодым  инвалидам.  Федеральным  законом  о  социальной  защите  инвалидов  также  устанавливается  создание  специальных  рабочих  мест  для  инвалидов  [14]. 

Также  в  России  действует  Межрегиональная  общественная  организация  «Ассоциация  молодежных  инвалидных  организаций»,  целью  которой  является  «содействие  молодым  инвалидам  в  получении  образования,  в  развитии  физических,  интеллектуальных,  духовных  возможностей,  в  их  социальной  интеграции»  [1]. 

Третьей  и  последней  категорий,  выделяемой  среди  уязвимых  категорий  молодежи,  является  молодая  семья.  Термин  «молодая  семья»  достаточно  давно  появился  в  российском  законодательстве,  хотя  и  был  связан  с  понятием  «молодожены». 

Главные  направления  государственной  политики  в  отношении  молодой  семьи  сегодня  определяются  в  Концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года.  Социальная  политика  в  отношении  молодой  семьи  реализуется  путем  разработки  различных  проектов  и  программ,  создания  разнопрофильных  центров  социальной  помощи  семье  и  детям.  Так,  на  сегодняшний  момент  в  России  в  рамках  ФЦП  «Жилище»  на  2011—2015  годы  действует  подпрограмма  «Обеспечение  жильем  молодых  семей»  на  2011—2015  годы  [7].  Среди  причин  принятия  подобной  программы  можно  назвать  то,  что  молодые  семьи  в  основном  являются  приобретателями  первого  в  своей  жизни  жилья,  а  значит,  не  имеют  в  собственности  жилого  помещения,  которое  можно  было  бы  использовать  в  качестве  обеспечения  уплаты  первоначального  взноса  при  получении  ипотечного  жилищного  кредита  или  займа.  На  территории  Астраханской  области  действует  подпрограмма  «Обеспечение  жильем  молодых  семей»  на  2013—2017  годы  отраслевой  долгосрочной  целевой  программы  «Молодежь  Астраханской  области»  на  2013—2017  годы  [9]  в  рамках  федеральной  целевой  программы  «Жилище»  на  2011—2015  годы.  В  рамках  данной  программы  в  2013  году  было  обеспечено  предоставление  социальных  выплат  189  молодым  семьям.  Но  эффективность  данной  программы  зависит  не  только  от  количества  семей,  получивших  свидетельства  от  государства,  но  и  от  уровня  финансирования.  Так  в  2014  году  по  сравнению  с  2013  г.  дотации  снизились  на  6  млн.  рублей.  В  совокупности  со  средствами,  направленными  из  муниципальных  образований  и  федеральной  казны,  сумма  для  реализации  проекта  в  этом  году  составляет  77  млн.  рублей.  Притом,  что  на  сегодняшний  день  в  очереди  на  получение  социальных  выплат  в  рамках  подпрограммы  находятся  около  2,5  тыс.  молодых  семей.

Итак,  в  настоящее  время  молодежная  политика  приобретает  особую  актуальность.  Наличие  действующих  нормативных  документов  в  области  молодежной  политики  на  федеральном  и  региональных  уровнях  свидетельствует  о  том,  что  данная  отрасль  законодательства  существует,  но  с  другой  стороны,  можно  говорить  о  ее  системной  разрозненности  и  противоречивости.  Действующие  на  сегодняшний  момент  Распоряжение  Правительства  РФ  «Стратегия  государственной  молодежной  политики  в  Российской  Федерации»  и  Постановление  Верховного  Совета  Российской  Федерации  «Об  основных  направлениях  государственной  молодежной  политики  в  Российской  Федерации»  в  качестве  основных  документов  в  области  регулирования  молодежной  политики  приняты  достаточно  давно,  что  свидетельствует  об  их  неактуальности,  либо  малоэффективности  в  современных  условиях.  Основной  же  проблемой  выходящей  на  первый  план  сегодня  является  отсутствии  базового  закона  на  федеральном  уровне.  Создание  Федерального  закона  о  государственной  молодежной  политике  в  РФ  позволило  бы  определить  социальный  статус  молодежи,  основные  права  и  обязанности  субъектов  государственной  молодежной  политики,  систему  государственной  защиты  и  поддержки  молодежи,  то  есть  содержало  бы  основные  положения  в  области  молодежной  политики. 

В  2013  г.  проект  Федерального  закона  «Об  основах  государственной  молодежной  политики  в  Российской  Федерации»  был  внесен  Орловским  областным  Советом  народных  депутатов  в  профильный  комитет  —  Комитет  по  физической  культуре,  спорту  и  делам  молодежи  Государственной  думы  Федерального  собрания  РФ.  Но  на  проект  закона  было  получено  Заключение  Правительства  РФ,  в  котором  Правительство  не  поддержало  представленный  проект  закона,  и  он  был  отклонен  Госдумой  Российской  Федерации

Проблема  отсутствия  Федерального  закона  не  препятствует  субъектам  РФ  принимать  региональные  законы  в  области  молодежной  политики.  По  данным  на  2013  год  в  76  субъектах  Российской  Федерации  действуют  законы  о  молодежи.  Но  при  этом,  нарушена  системность  государственной  молодежной  политики,  так  как  в  одних  регионах  действуют  законы  о  государственной  молодежной  политике  и  региональные  программы  «Молодежь»,  а  в  других  подобные  акты  отсутствуют.  Это  ведет  к  разрозненности  государственной  молодежной  политики  на  различных  уровнях  развития  ее  по  регионам. 

Подводя  итог,  можно  говорить  о  том,  что  направление  государственной  молодежной  политики  является  одним  из  приоритетных  направлений  национальной  политики.  Но,  несмотря  на  то,  что  ее  формирование  началось  еще  в  90-х  годах  прошлого  века,  оно  продолжается  и  по  сегодняшний  день.  Проанализировав  проблемы  современного  законодательства  можно  прийти  к  выводу,  что  для  осуществления  эффективной  государственной  молодежной  политики  необходима  на  федеральном  уровне:

·     разработка  и  принятие  ФЗ  «О  государственной  молодежной  политики  в  РФ»;

·     разработка  и  принятие  ФЦП  «Молодежь  России»;

·     разработка  и  принятие  Законов  и  программ  на  федеральном  уровне  в  отношении  уязвимых  категорий  молодежи,  либо  внесение  изменений  в  действующие  законодательные  акты.

Список  литературы:

1. Ассоциация  молодежных  инвалидных  организаций  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.amio-assoc.ru/  (дата  обращения  05.10.2014).
2. Доклад  «Молодежь  России  2000—2025:  Развитие  человеческого  капитала»  М.:  Министерство  образования  и  науки  Российской  Федерации  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.fadm.gov.ru/upload/iblock/606/report-fadm-ru-2013-11-13.pdf
3. КонсультантПлюс  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/  (дата  обращения  08.10.2014).
4. Павловский  В.В.  Социология  молодежи  и  ювенология  /  В.В.  Павловский//  Социологические  исследования.  2011.  №  5. 
5. Постановление  Верховного  Совета  Российской  Федерации  «Об  Основных  направлениях  государственной  молодежной  политики  в  Российской  Федерации»  от  03.06.1993  №  5090-1  //  СПС  КонсультантПлюс  2014  г.
6. Постановление  Правительства  Астраханской  области  от  06.09.2012  №  379-П  «Об  отраслевой  долгосрочной  целевой  программе  «Организация  отдыха,  оздоровления  и  занятости  детей  и  молодежи  Астраханской  области  на  2013—2017  годы»  //  СПС  КонсультантПлюс  2014  г.
7. Постановление  Правительства  РФ  «О  федеральной  целевой  программе  «Жилище»  на  2011—2015  годы»  от  17.12.2010  №  1050  //  СПС  КонсультантПлюс  2014  г.
8. Постановление  Правительства  РФ  от  15.04.2014  №  297  «Об  утверждении  государственной  программы  Российской  Федерации  «Доступная  среда»  на  2011—2015  годы»  //  СПС  КонсультантПлюс  2014  г.
9. Постановление  Правительство  Астраханской  области  от  22.10.2012  г.  №  444-П  «О  государственной  программе  «Молодежь  Астраханской  области»  на  2013—2017  годы  и  внесении  изменений  в  Распоряжение  Правительства  АО  от  26.07.2012  №  332-пр  //  СПС  КонсультантПлюс  2014  г.
10. Распоряжение  Правительства  РФ  «О  Концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития  РФ  на  период  до  2020  года»  от  17.11.2008  г.  №  1662-р  //  СПС  КонсультантПлюс  2014  г.
11. Распоряжение  Правительства  РФ  «О  Стратегии  государственной  молодежной  политики  в  Российской  Федерации»  от  18.12.2006  №  1760-р  //  СПС  КонсультантПлюс  2014  г. 
12. Распоряжение  Правительства  РФ  «Об  утверждении  Стратегии  инновационного  развития  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года»  от  08.12.2011  №  2227-р  //  СПС  КонсультантПлюс  2014  г.
13. Федеральная  служба  государственной  статистики  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.gks.ru/  (дата  обращения  02.10.2014).
14. Федеральный  закон  «О  социальной  защите  инвалидов  в  РФ»  от  24.11.1995  №  181-ФЗ  (в  ред.  28.12.2013  г.)  //  СПС  КонсультантПлюс  2014  г.