КОДЕКС  ЭТИКИ  ПРОКУРОРСКОГО  РАБОТНИКА  РФ:  ПРОБЛЕМЫ  РЕАЛИЗАЦИИ

Зайцева  Полина  Васильевна

Перминова  Алёна  Владимировна

студенты  4  курса,  юридический  факультет  ВятГГУ,  г.  Киров

E-mail: 

Ложкина  Татьяна  Евгеньевна

научный  руководитель,  ст.  преподаватель  кафедры  государственно-правовых  дисциплин  ВятГГУ,  г.  Киров

В  последнее  время  в  научных  кругах  активно  обсуждается  проблема  формирования  нравственных  качеств  государственных  служащих,  в  том  числе  и  работников  органов  прокуратуры  Российской  Федерации.

Приказом  Генерального  прокурора  РФ  от  17  марта  2010  года  №  114  был  утвержден  Кодекс  этики  прокурорского  работника  в  целях  установления  правил  поведения  прокурорского  работника  как  честного  и  неподкупного  профессионала,  независимого  и  беспристрастного,  способного  противостоять  любым  попыткам  неправомерного  воздействия  на  результаты  служебной  деятельности  [4].

Являясь  представителями  государства,  прокурорские  работники  должны  всемерно  содействовать  утверждению  в  обществе  духа  законности  и  справедливости,  сохранению  и  приумножению  исторических  и  культурных  традиций  многонационального  народа  Российской  Федерации,  осознавая  при  этом  социальную  значимость  прокурорской  деятельности  и  меру  ответственности  перед  обществом  и  государством  [3]. 

Проблема  морально-нравственных  качеств  работников  органов  прокуратуры  чрезвычайно  важна  для  общества.  Недостойное  поведения  прокурорского  работника,  как  государственного  служащего,  дискредитирует  не  только  его  самого,  но  и  систему  органов  прокуратуры  и  государство  в  целом.  Власть  и  управление  не  могут  быть  эффективными,  когда  в  глазах  населения  органы  государственной  власти  вызывают  недоверие  и  нежелание  сотрудничать  с  ними. 

В  теории  этика  рассматривается  как  один  разделов  философии,  предметом  изучения,  которой  являются  мораль  и  нравственность  [6,  с.  54].  По  мнению,  С.  Ожегова,  нравственность  —  это  внутреннее,  духовное  качество,  которым  руководствуется  человек  [5,  с.  420].  Б.  Разгильдиев,  А.  Герасимов  рассматривают  нравственность  как  учение  о  добре,  его  возможностях  по  формированию  духовных  и  социальных  качеств  человека  и  гражданина,  позволяющих  ему  обеспечить  свои  права  и  свободы,  а  так  же  свободы  других  лиц  [6,  с.  53].  Т.Ф.  Ефремова  под  нравственностью  понимает:  совокупность  норм,  определяющих  поведение  человека,  и  само  такое  поведение;  моральные  качества  [2]. 

Мораль  —  это  особая  форма  общественного  сознания  и  вид  общественных  отношений  (моральные  отношения).  Основными  категориями  этики  являются  добро  и  зло,  справедливое  и  несправедливое,  достоинство,  гуманизм,  чувство  долга  и  ответственности,  которые  являются  важнейшими  качествами  в  осуществлении  юридической  деятельности.  В  данной  работе  мы  не  рассматриваем  вопросы  соотношения  понятий  «нравственности»  и  «морали»,  употребляя  их  как  слова-синонимы.

Право  и  мораль,  являясь  способами  нормативной  регуляции  действий  человека  в  обществе,  находятся  в  постоянном  взаимодействии,  влияя  при  этом  на  формирование  профессиональных  качеств  работников  прокуратуры  и  выполнение  ими  своего  профессионального  долга.

Деятельность  прокурора  (как  например,  судьи,  следователя)  носит  государственный  характер,  так  как  он  является  должностным  лицом,  представителем  власти,  осуществляющим  властные  полномочия  по  защите  интересов  общества,  государства  и  его  граждан  от  различных  посягательств.  Как  отмечает  Е.  Шадрина:  «действующее  законодательство  не  может  охватить  все  нюансы  профессиональной  деятельности  прокурора.  Правовое  регулирование  (как  разновидность  государственного  вмешательства  в  жизнь  отдельного  гражданина  и  общества  в  целом)  имеет  свои  пределы.  Законодатель  стремится  минимизировать  свое  вторжение  в  нравственно-этическую  сферу  общества,  которая  регламентируется  другими  социальными  регуляторами  общественных  отношений,  в  том  числе  этическими  правилами»  [6,  с.  55].

Принятие  профессиональных  Кодексов  этики  в  настоящее  время  является  неким  показателем  нравственной  зрелости  гражданина,  общества,  государства  в  целом.  Кодекс  этики  прокурорского  работника  –—  это  определенный  результат  упорядочивания  общественных  отношений  в  деятельности  органов  прокуратуры. 

В  Кодексе  этики  устанавливаются  нравственно-моральные  установки,  руководствуясь  которыми  прокурор  должен  осуществлять  возложенные  на  него  обязанности,  а  так  же  придерживаться  положений  кодекса  во  внеслужебной  деятельности.

Кодекс  этики  закрепляет  качества,  какими  должен  обладать  прокурор:  честность,  беспристрастность,  неподкупность  и  др.  В  перечне  обязанностей  прокурорского  работника,  записанных  в  Кодексе  этики,  говорится:  «избегать  личных  и  финансовых  связей,  конфликтных  ситуаций,  способных  нанести  ущерб  его  чести  и  достоинству,  репутации  прокуратуры  РФ,  воздерживаться  от  любых  действий,  которые  могут  быть  расценены  как  оказание  покровительства  каким  бы  то  ни  было  лицам»  [3].

В  работе  с  гражданами  прокурорский  работник  не  должен  допускать  проявлений  бюрократизма,  формализма,  высокомерия,  неуважительного  отношения  к  их  законным  просьбам  и  требованиям. 

В  своем  внешнем  виде  прокурор  обязан  придерживаться  делового  стиля  одежды,  соответствующего  статусу  госслужащего,  соблюдать  разумную  достаточность  в  использовании  косметики,  ювелирных  изделий  и  иных  украшений.

Взаимоотношения  между  прокурорскими  работниками  должно  основываться  на  принципах  товарищеского  партнерства,  взаимоуважения  и  взаимопомощи.  Так  же  Кодекс  говорит  о  взаимоотношениях  органов  прокуратуры  с  органами  государственной  власти,  органами  местного  самоуправления,  общественными  объединениями,  коммерческими  и  некоммерческими  организациями. 

Во  внеслужебной  деятельности  прокурорский  работник  обладает  свободой  слова,  вероисповедания,  правом  на  участие  в  ассоциациях  и  объединениях,  за  исключением  случаев,  установленных  законодательством.

За  нарушение  требований  Кодекса  прокурорский  работник  может  получить  устное  замечание,  предупреждение  о  недопустимости  неэтичного  поведения,  требование  о  публичном  извинении,  а  также  он  может  быть  привлечен  к  дисциплинарной  ответственности.

Вместе  с  тем  в  практике  при  реализации  данных  положений  выделяются  некоторые  проблемы,  обсуждаемые  в  научных  кругах.

Во-первых,  в  нормативно-правовых  актах  обычно  выделяют  разделы,  посвященные  разъяснению  используемых  в  них  понятий.  Что  же  касается  Кодекса  этики,  такого  раздела  нет.  На  наш  взгляд,  это  затрудняет  его  понимание  и  применение.  Например,  при  выполнении  положений  Кодекса  работники  прокуратуры  в  разных  регионах  нашей  многонациональной  страны  воспринимают  их  с  учетом  исторических  и  иных  местных  традиций  и  нравов,  а  также  с  учетом  внутренних  убеждений. 

Во-вторых,  положение  о  не  допущении  проявления  бюрократизма,  формализма,  высокомерия,  неуважительного  отношения  к  законным  просьбам  и  требованиям  граждан  на  практике  зачастую  не  выполняется. 

В-третьих,  с  принятием  Кодекса  появились  предпосылки  для  злоупотреблений,  например,  теперь  нежелательного  работника  можно  уволить  «за  нарушение  Кодекса  этики»  или  прикрыть  реальную  причину  увольнения  данной  формулировкой;  также  появилась  возможность  влияния  на  прокурорского  работника  для  принятия  им  того  или  иного  решения,  несоответствующего  его  морально-нравственным  качествам.  Такая  ситуация  затрагивает  права  и  интересы  самого  работника  прокуратуры,  гарантированные  ему  Конституцией  РФ,  ФЗ  «О  Прокуратуре  РФ».

Мы  согласны  с  Г.  Анисимовым,  предлагающим  создать  в  рамках  системы  прокуратуры,  при  Генеральном  прокуроре  РФ  и  при  прокурорах  субъектов  РФ  коллегиального  органа  по  типу  квалификационной  коллегии  судей  [1].  Такой  орган  должен  проводить  оценку  поступка  прокурорского  работника  на  соответствие  Кодексу  этики,  так  как  один  прокурорский  работник  не  может  адекватно  оценить  поступок  другого  прокурорского  работника.

Принятие  в  состав  работников  органов  прокуратуры  является  выражением  доверия  со  стороны  государства,  и  поэтому  к  ним  предъявляются  высокие  требования  с  точки  зрения  морально-нравственного  облика.  Однако,  невозможно  раз  и  навсегда  сформировать  такой  идеальный  свод  этических  норм  и  правил  профессиональной  деятельности,  который  не  вызывал  бы  дискуссий  и  не  требовал  бы  дополнений  и  уточнений. 

Список  литературы:

1.Анисимов  Г.  Теоретические  проблемы  реализации  положений  Кодекса  этики  прокурорского  работника  //  Законность.  2013.  №  3.

2.Ефремова  Т.Ф.  Новый  словарь  русского  языка.  Толково–словообразовательный.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.efremova.info/  (дата  обращения  28.10.2013).

3.Кодекс  этики  прокурорского  работника  [Электронный  ресурс]:  [утв.  Приказом  Генпрокуратуры  РФ  от  17.03.2010  №  114  (ред.  от  22.04.2011)].  //  Законность.  —  2010.  —  №  6.  —  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «КонсультантПлюс».

4.Об  утверждении  и  введении  в  действие  Кодекса  этики  прокурорского  работника  Российской  Федерации  и  Концепции  воспитательной  работы  в  системе  прокуратуры  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]:  [Приказ  Генпрокуратуры  РФ  от  17.03.2010  №  114  (ред.  от  22.04.2011)].  //  Законность.  —  2010.  —  №  6.  —  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «КонсультантПлюс».

5.Ожегов  С.И.  Словарь  русского  языка.  М.,  2005,  —  с.  420.

6.Шадрина  Е.  Роль  Кодекса  этики  прокурорского  работника  РФ  в  исполнении  прокурором  своих  обязанностей  //  Законность.  2013.  №  6.