БЮДЖЕТНЫЕ  РИСКИ  НА  СТАДИЯХ  БЮДЖЕТНОГО  ПРОЦЕССА

Подлесная  Ирина  Сергеевна

студент  3  курса,  учетно-финансового  факультета  СтГАУ,  РФ,  г.  Ставрополь

E-mail: 

Глотова  Ирина  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  СтГАУ,  РФ,  г.  Ставрополь

Бюджетный  процесс  —  это  регламентируемая  законодательством  РФ  деятельность  органов  государственной  власти,  органов  местного  самоуправления  и  иных  участников  бюджетного  по  составлению  и  рассмотрению  проектов  бюджетов,  утверждению  и  исполнению  бюджетов,  контролю  за  их  исполнением,  осуществлению  бюджетного  учета,  составлению,  внешней  проверке,  рассмотрению  и  утверждению  бюджетной  отчетности.

В  данное  время  в  Бюджетном  кодексе  РФ  не  зафиксировано  понятие  «бюджетный  риск».  Также  мало  изученными  остаются  вопросы  воздействия  риска  на  бюджетный  процесс,  нет  единого  определения  бюджетного  риска  и  единого  подхода  к  его  классификации.  Несовершенна  классификация  факторов,  которые  оказывают  влияние  на  возникновение  бюджетного  риска.  Поэтому  очень  высокий  интерес  к  изучению  бюджетных  рисков  в  бюджетном  процессе.

Риск  —  это  некоторое  неустановленное  событие,  которое  возможно  как  произойдет,  так  и  не  произойдет.  Также  под  риском  можно  понимать  позитивные  и  негативные  отклонения  показателя  от  предположений.

Риск  существует  в  любой  целевой  деятельности,  так  и  в  бюджетной  сфере  он  тоже  присутствует.

В  бюджетной  сфере  под  бюджетным  риском  понимают  допустимость  невыполнения  запланированного  бюджета.  Так,  Т.М.  Ковалева  определяет  бюджетный  риск  как  «риск  недополучения  средств  в  бюджет  любого  уровня,  и  отсюда,  риск  недофинансирования»  [2,  с.  44].

В  более  широком  смысле  под  бюджетным  риском  понимают  вероятность  неосуществления  мероприятий  бюджетного  планирования  и  бюджетной  политики,  связанные  с  нарушениями  распределения  бюджетных  ресурсов  между  звеньями  бюджетной  системы  и  их  пропорциями.

  Бюджетный  риск  количественно  определяется  субъективной  вероятностной  оценкой,  т.  е.  ожидаемой  величиной,  наиболее  вероятного  максимального  и  минимального  уровня  собираемости  доходов  и  финансирования  расходов  по  сравнению  с  планом.  При  этом,  чем  больше  диапазон  между  максимальным  и  минимальным  значениями  при  равной  вероятности  их  получения,  тем  выше  степень  бюджетного  риска.  Степень  бюджетного  риска  —  это  вероятность  неполного  и  несвоевременного  поступления  налоговых  и  неналоговых  доходов,  а  также  образование  кредиторской  задолженности  из-за  неполного  финансирования  программ  в  соответствии  с  установленными  по  бюджету  сумм  в  течение  финансового  года,  на  который  утвержден  бюджет  [4,  с.  31].

Следовательно,  под  бюджетным  риском  можно  понимать  возможность  количественного  несоответствия  параметров  с  плановыми  показателями,  которые  получены  под  воздействием  ряда  факторов.

К  факторам,  оказывающим  влияние  на  уровень  бюджетного  риска,  относят  следующие  показатели:

·     состояние  и  рост  развития  экономики;

·     уровень  инфляции  в  стране;

·     эффективность  налогообложения;

·     выработка  целенаправленной  бюджетной  политики;

·     состояние  валютных  резервов  страны  и  прозрачность  расчетов  в  экономике;

·     уровень  теневой  экономики;

·     изменение  бюджетного  и  налогового  законодательства;

·     взаимосвязь  между  властными  структурами;

·     система  контроля  за  исполнением  бюджетного  процесса.

Выявление  риска  позволит  решить  следующие  задачи:

1.  Определить  факторы  риска  и  пути  его  оптимизации.

2.  Определить  показатель  ожидаемого  исполнения  бюджета  с  поправкой  на  риск.

3.  Вынести  решение  о  принятии  или  пересмотре  проекта  бюджета  [3,  с.  411].

Бюджетный  процесс  состоит  из  4  стадий  и  на  каждой  стадии  есть  свои  риски.

Первая  стадия  —  это  составление  бюджета,  к  ней  относят  следующие  риски:

·     риск  искажения  плановых  показателей;

·     риск  неправильного  прогноза  социально-экономического  развития;

·     риск  конфликта  интересов  между  уровнями  бюджетной  системы.

Вторая  стадия  —  это  рассмотрение  и  утверждение  бюджета,  сюда  относится  риск  не  соблюдения  сроков  и  риск  несоблюдения  регламента  бюджетного  процесса.

Третья  стадия  —  это  исполнение  бюджета.  Здесь  возможно  большее  количество  рисков,  это:

·     риск  неэффективного  использования  денежных  средств;

·     риск  бюджетного  дефицита;

·     риск  несбалансированности  бюджета;

·     риск  недостижения  запланированных  показателей  бюджета;

·     риск  недополучения  доходов  в  бюджет;

·     риски  непредвиденных  расходов  и  превышения  бюджета;

·     риск  снижения  доходности  по  ценным  бумагам;

·     риск  нецелевого  использования  бюджетных  средств;

·     коммерческие  риски,  которые  связанны  с  неэффективным  управлением  государственной  собственностью.

Четвертая  стадия  —  это  составление,  внешняя  проверка,  рассмотрение  и  утверждение  бюджетной  отчетности.  Сюда  относят  такие  риски,  как:

·     риск  недостоверности  информации  данных  в  отчетности;

·     риск  недобросовестных  действий  органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления;

·     риск  несвоевременного  составления  отчетности.

Целью  определения  риска  бюджета  является  повышение  эффективности  его  управления.

В  бюджетной  сфере,  как  и  в  любой  сфере  деятельности,  рисками  можно  управлять  и  это  очень  важно,  так  как  бюджетные  риски  оказывают  влияние  на  бюджетную  систему,  которая  в  свою  очередь  является  главным  звеном  финансовой  системы  страны.  При  управлении  бюджетными  рисками  их  можно  либо  минимизировать,  либо  полностью  устранить.

Мероприятия,  по  оптимизации  бюджетных  рисков:

1.  Повышение  открытости  и  прозрачности  бюджета.

2.  Должна  быть  взаимосвязь  между  звеньями  бюджетной  системы,  особенно  при  составлении  бюджета.

3.  Контроль  за  налоговыми  ставками  на  федеральном,  региональном  и  местном  уровнях.

4.  Жесткий  мониторинг  за  направлениями  расходования  денежных  средств  из  бюджета.

5.  Повышение  достоверных  данных  в  отчетности  об  использовании  межбюджетных  трансфертов.

6.  Проведение  тщательных  проверок  исполнения  бюджетов  всех  уровней.

7.  Ужесточение  ответственности  за  нарушение  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации.

Согласно  Международному  Бюджетному  Партнерству,  которое  опубликовало  Обзор  открытости  бюджетов  за  2012  год,  Россия  вошла  в  десятку  лучших  по  Индексу  открытости  бюджета,  набрав  74  балла  из  100  возможных.  Стоит  отметить,  что  Россия  улучшила  свой  показатель  по  сравнению  с  2010  годом,  где  она  получила  60  баллов.  При  этом,  несмотря  на  достигшие  высокие  показатели,  необходим  дальнейший  рост  открытости  бюджета  [1,  с.  11].

Так,  в  государственной  программе  РФ  «Управление  государственными  финансами  и  развитие  финансовых  рынков»  показатель  открытости  бюджета  планируется  повышать  согласно  таблице  1  [1,  с.  11].

Достижение  запланированных  показателей,  во-первых,  позволит  гражданам  получать  более  подробную  информацию  о  бюджете  и,  во-вторых,  улучшит  контроль  за  формированием  и  использованием  бюджетных  средств.

Таблица  1. 

Индекс  открытости  бюджета  Российской  Федерации  согласно  государственной  программе

Таким  образом,  под  бюджетным  риском  можно  понимать  допустимость  невыполнения  запланированного  бюджета.  Бюджетный  риск  проявляется  на  всех  стадиях  бюджетного  процесса  и  оказывает  сильное  влияние  на  бюджет,  так  как  связан  с  аккумулированием  денежных  средств  и  направлением  их  расходования.  Но  бюджетными  рисками,  как  и  всеми  рисками,  если  известны  факторы  их  возникновения,  можно  управлять.

Список  литературы:

1. Климанов  В.В.,  Михайлова  А.А  Открытость  и  прозрачность  российского  бюджета  в  мировом  измерении  //  Финансы.  —  2014.  —  №  7.  —  11  с. 
2. Ковалева  Т.В.  Организация  бюджетного  менеджмента  в  субъекте  РФ  /  Т.В.  Ковалева  //  Финансы  и  кредит.  —  2003.  —  №  6  (120).  —  44  с.
3. Никулина  Е.В.  Характеристика  бюджетных  рисков:  экономическая  сущность  и  мероприятия  по  их  минимизации  [Текст]  /  Е.В.  Никулина,  И.Г.  Федюшина  //  Молодой  ученый.  —  2014.  —  №  1.  —  с.  412.
4. Яшина  Н.И.  Теоретические  и  методические  основы  управления  бюджетом:  риски  доходной  части  бюджета  //  Финансы  и  кредит.  —  2004.  —  №  8.  —  31  с.