СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  СПОСОБОВ  УПЛАТЫ  ТАМОЖЕННЫХ  ПЛАТЕЖЕЙ  ПРИ  ПЕРЕМЕЩЕНИИ  ТОВАРОВ  ФИЗИЧЕСКИМИ  ЛИЦАМИ  ЧЕРЕЗ  ТАМОЖЕННУЮ  ГРАНИЦУ  ТАМОЖЕННОГО  СОЮЗА

Блюмина  Анна  Александровна

студент  4  курса  экономического  факультета  ПГНИУ,  РФ,  г.  Пермь

E-mail :  nellibl@mail.ru

В  настоящее  время  наблюдается  стремительное  развитие  не  только  внешнеэкономической  деятельности  и  международных  торговых  отношений,  но  и  неторгового  оборота,  поэтому  актуальность  совершенствования  таможенного  контроля  товаров  и  транспортных  средств,  перемещаемых  физическими  лицами  сложно  переоценить.  После  присоединения  России  к  Всемирной  торговой  организации  в  2012  году  динамика  перемещения  товаров  и  транспортных  средств  через  таможенную  границу  претерпела  существенные  изменения.  Соответственно,  возникла  потребность  в  совершенствовании  евразийского  и  национального  российского  законодательства  в  части  таможенного  оформления  и  контроля.

Со  вступлением  в  ВТО  Россия  приняла  обязательства  по  либерализации  международной  торговли,  связанные  со  смягчением  тарифных  и  нетарифных  протекционистских  мер.  После  вступления  России  в  ВТО  субсидирование  экспорта  стало  ограничено,  сегодня  более  50  %  кредитов,  предоставляемых  малым  и  средним  предприятиям,  приходятся  на  предприятия  неторгового  сектора  экономики.

В  настоящее  время  быстро  развивается  интернет-коммерция.  Соответственно,  таможенные  органы  предпринимают  попытки  отделить  товары,  перевозимые  физическими  лицами  действительно  для  личного  пользования  от  товаров,  ввозимых  экспресс-перевозчиками  в  адрес  физических  лиц  по  предзаказам  последних  в  сети  Интернет.  Такие  товары  называют  расконсолидированными  торговыми  партиями,  они  имеют  коммерческое  предназначение.  «Виртуальные  импортеры»  не  уплачивают  ни  таможенные  пошлины,  ни  НДС,  поскольку  формально  товары  считаются  ввезенными  физическими  лицами  в  целях  личного  пользования.

Существенным  достижением  2013  года  стало  утверждение  Временной  информационной  технологии  взаимодействия  таможенных  органов  и  лиц,  которые  осуществляют  декларирование  в  электронной  форме,  что  вызвано  удаленной  уплатой  таможенных  платежей  с  использованием  электронных  терминалов.  Она  позволяет  декларанту  удаленно,  со  своего  рабочего  места,  производить  уплату  таможенных  платежей  по  декларациям  на  товары,  которые  представляются  в  таможню  в  электронном  виде.  Технология  разработана  во  исполнение  плана  мероприятий  «Совершенствование  таможенного  администрирования»,  который  утвержден  распоряжением  Правительства  РФ  от  26.09.2013  №  1721-р  [6].

В  рамках  данной  технологии  в  качестве  электронного  терминала  могут  использоваться  специализированные  устройства,  в  том  числе  на  базе  персонального  компьютера,  действующие  через  сеть  Интернет,  или  программно-аппаратные  средства,  осуществляющие  телекоммуникационную  связь  с  процессинговым  центром  координатора  эмиссии  микропроцессорных  пластиковых  карт  для  авторизации  операций  уплаты  таможенных  платежей.  К  настоящему  времени  уже  созданы  условия  уплаты  таможенных  платежей  электронным  способом  в  соответствии  с  законодательством  РФ  и  обеспечено  подключение  к  системе.  Она  позволяет  перечислять  средства  в  удаленном  режиме  в  74  таможни,  и  это  предоставляет  декларантам  возможность  существенно  сократить  время  декларирования  товаров.  Внедрение  системы  удаленной  уплаты  таможенных  платежей  предусмотрено  пунктом  50  Дорожной  карты  и  планируется  на  июль  2014  года  [10].

Подтверждением  уплаты  таможенных  платежей  служит  таможенная  расписка  и  гарантийный  сертификат,  выданные  таможенным  органом  для  надлежащего  порядка  перемещения  транспортного  средства  по  процедуре  таможенного  транзита  из  пункта  пропуска  до  пункта  таможенного  оформления.  В  случае  отсутствия  данных  документов  транспортное  средство  помещается  на  платную  парковку  в  пункте  пропуска  до  факта  предоставления  надлежащих  документов.

Сегодня  присутствует  острая  потребность  в  совершенствовании  таможенных  процедур.  Современная  практика  таможенного  регулирования  внешнеэкономической  деятельности  показывает,  с  одной  стороны,  достаточно  высокую  степень  разработанности  в  области  торгового  оборота,  а  с  другой  стороны,  отсутствие  наработок  в  сфере  неторгового  оборота,  прежде  всего,  при  применении  инновационных  транспортных  пассажирских  перевозок  и  таможенно-пограничных  технологий.  Действительно,  при  движении  скоростного  поезда,  например,  из  Санкт-Петербурга  в  Хельсинки  на  российскую  сторону  отводится  всего  80  минут  для  таможенного  оформления  и  таможенного  контроля.  Возникает  закономерный  вопрос:  как  поступить,  если  в  процессе  таможенных  процедур  обнаружится  необходимость  заплатить  таможенные  пошлины  или  налоги  (причем,  в  рублях),  обменять  валюту  и  т.  п.?  Эту  проблему  можно  решить  исключительно  с  помощью  новых  таможенных  процедур  на  основе  применения  информационно-коммуникационных  технологий.

Рассмотрим  две  модели  таможенного  оформления  и  контроля  в  неторговом  обороте  в  связи  с  необходимостью  взимания  и  уплаты  таможенных  платежей  [3,  c.  3]. 

Рисунок  1.  Модели  таможенного  оформления  и  контроля  в  неторговом  обороте  в  связи  с  необходимостью  взимания  и  уплаты  таможенных  платежей

Предлагаемая  модель  состоит  из  трех  стационарных  взаимоудаленных  рабочих  мест  в  установленных  пунктах  пропуска,  а  также  мобильных  рабочих  мест,  оснащенных  портативными  ПЭВМ  типа  «ноутбук»,  размещенных  непосредственно  в  движущихся  поездах.

Функционирование  данной  модели  обеспечивается  по  следующим  направлениям:

Обновление  нормативно-справочной  информации.

·     обновление  нормативно-справочной  информации  (НСИ)  на  АРМ  «ТПО»  в  пунктах  пропуска  на  ст.  1  и  ст.  2  предлагается  осуществлять  уполномоченным  в  соответствии  с  нарядом,  должностным  лицом  дежурной  смены  ОТО  и  ТК;

·     обновление  НСИ  на  АРМ  «ТПО»  в  пункте  пропуска  на  ст.  3  осуществляется  должностным  лицом  отделения  таможенных  платежей  ВЖДТП;

·     обновление  НСИ  на  мобильных  рабочих  станциях  осуществляется  должностным  лицом  информационно-технического  отделения  ВЖДТП.

Оформление  таможенных  приходных  ордеров.

Как  известно,  приказ  ФТС  России  от  24  ноября  2004  года  №  320  «О  порядке  сбора,  передачи  и  форматно-логического  контроля  электронных  копий  таможенных  приходных  ордеров»  предполагает  обеспечение  единого  порядка  сбора,  передачи  и  форматно-логического  контроля  информации,  содержащейся  в  электронных  копиях  таможенных  приходных  ордеров  (ТПО),  обеспечения  полноты  и  достоверности  таможенной  статистики,  а  также  формирования  унифицированных  баз  данных  ТПО  всех  уровней  в  таможенных  органах  в  рамках  Единой  автоматизированной  информационной  системы  ФТС  России.  Однако,  для  мобильных  систем  организации  взимания  таможенных  платежей  требуется  ряд  новых  регламентов,  в  том  числе:

·     оформление  ТПО  на  стационарных  АРМ  в  пунктах  пропуска  на  ст.  1  и  ст.  2,  а  также  на  мобильных  АРМ  в  движущихся  поездах  должно  осуществляться  уполномоченными  материально  ответственными  должностными  лицами  дежурной  смены  ОТО  и  ТК;

·     формление  ТПО  в  пункте  пропуска  на  ст.  3  должно  осуществляться  должностными  лицами  отделения  таможенных  платежей  ВЖДТП.

Сбор,  форматно-логический  контроль,  передача  информации,  содержащейся  в  электронных  копиях  таможенных  приходных  ордеров:

·     в  пунктах  пропуска  на  ст.  1  и  ст.  2  уполномоченное,  в  соответствии  с  нарядом,  должностное  лицо  ОТО  и  ТК  в  конце  дежурной  смены  осуществляет  передачу  базы  данных  ТПО  в  отделение  таможенных  платежей  ВЖДТП  по  каналам  ведомственной  информационной  телекоммуникационной  сети  (ВИТС),  что  обеспечивает  высокую  информационную  безопасность;

·     передача  базы  данных  ТПО  с  мобильных  рабочих  станций  в  отделение  таможенных  платежей  ВЖДТП  должно  осуществляться  по  каналам  ВИТС  должностным  лицом  информационно-технического  отделения  ВЖДТП.

К  недостаткам  данной  модели  можно  отнести  довольно  громоздкий  механизм  администрирования  данной  информационной  системы,  увеличение  нагрузки  на  должностных  лиц  ОТО  и  ТК,  а  также  влияние  субъективного  фактора  в  отношении  допущения  пользовательских  ошибок. 

Альтернативной  и  более  совершенной  является  разработанная  модель  организации  взимания  таможенных  пошлин,  налогов  в  скоростных  международных  пассажирских  поездах  на  пограничном  железнодорожном  участке  между  станциями  с  применением  сетевых  технологий. 

Рисунок  2.  Комплексная  Автоматизированная  Система  Таможенных  Органов  АИСТ  РТ21

Таможенное  оформление  физических  лиц  в  части  начисления  и  взимания  таможенных  пошлин  и  налогов  осуществляется  при  помощи  Программной  Задачи  «Оформление  ТПО  и  ТР»  КПС  АИСТ  РТ-21  по  так  называемой  информационной  технологии  «клиент-сервер».  Данная  система  имеет  следующие  особенности:

·     обновление  нормативно-справочной  информации  осуществляется  автоматически,  не  требуя  участия  пользователя;

·     процесс  отправки  электронных  копий  ТПО  с  клиентских  АРМов  на  серверы  Выборгской  таможни  и  вышестоящих  таможенных  органов  проходит  в  рамках  одного  программного  комплекса.

Использование  данной  модели  как  на  стационарных  рабочих  станциях  в  пунктах  пропуска,  так  и  на  мобильных  рабочих  местах  в  движущемся  составе,  как  и  в  первой  модели,  характеризуется  рядом  достоинств  и  недостатков,  связанных  с  существующими  технологиями  связи  и  информационной  безопасности.

Приложение  5  к  Соглашению  о  порядке  перемещения  физическими  лицами  товаров  для  личного  пользования  через  таможенную  границу  таможенного  союза  и  совершения  таможенных  операций,  связанных  с  их  выпуском  прописывает  нормы  ввоза  и  ставки  таможенных  пошлин  по  каждому  конкретному  виду  товаров  [7].

В  Таблице  1  представлены  факторы,  влияющие  на  собираемость  таможенных  платежей  с  физических  лиц  [5,  c.  4].

Разделение  факторов  на  внешние  и  внутренние  зависит  от  того,  как  и  что  оказывает  влияние  на  тот  или  иной  фактор.  Так,  среди  внешних  факторов  выделяются  факторы,  которые  прямо  и  косвенно  влияют  на  собираемость  таможенных  платежей  с  физических  лиц.  Внутренние  факторы  —  это  факторы,  действующие  внутри  таможенной  системы,  на  которые  руководство  может  повлиять  с  целью  достижения  необходимых  результатов.

Оценка  влияния  внутренних  факторов  на  формирование  таможенных  платежей,  взимаемых  с  физических  лиц,  является  достаточно  трудоемким  процессом,  поскольку  по  внутренним  факторам  отсутствуют  количественные  показатели. 

Немаловажным  фактором,  который  влияет  на  собираемость  таможенных  платежей  с  физических  лиц,  является  возможность  предоставления  льгот  по  уплате  таможенных  платежей.

Таблица  1. 

Факторы,  влияющие  на  собираемость  таможенных  платежей  с  физических  лиц

В  настоящий  момент  таможенным  законодательством  Таможенного  союза  установлены  некоторые  категории  физических  лиц,  которым  могут  быть  предоставлены  льготы  по  уплате  таможенных  платежей,  например:  беженцы  и  вынужденные  переселенцы;  лица,  переселяющиеся  на  постоянное  место  жительства  (ПМЖ);  участники  Государственной  программы  по  оказанию  содействия  добровольному  переселению  в  РФ  соотечественников,  проживающих  за  рубежом,  и  членами  их  семей,  совместно  переселяющимися  на  ПМЖ.

Совершенствование  системы  таможенных  платежей  в  неторговом  обороте  позволило  сделать  следующие  выводы:

·     Необходимо  разработать  и  внедрить  технико-технологическую  систему,  которая  позволяет  декларанту  удаленно,  со  своего  рабочего  места,  производить  уплату  таможенных  платежей  по  декларациям  на  товары,  которые  представляются  в  таможню  в  электронном  виде.  В  работе  были  описаны  две  реальных  модели  таких  технико-технологических  систем.

·     Оценка  влияния  внутренних  факторов  на  формирование  таможенных  платежей,  взимаемых  с  физических  лиц,  является  достаточно  трудоемким  процессом,  поскольку  по  внутренним  факторам  отсутствуют  количественные  показатели.

Список  литературы:

1.Воловик  Н.,  Харина  К.  Внешняя  торговля.//  Экономическое  развитие  России,  —  №  7,  —  2013.  —  40  с.

2.Информационно-правовая  система  «Консультант  плюс»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/  (дата  обращения  17.06.2014).

3.Колосов  С.А.,  Ершов  А.Д.  Моделирование  мобильной  организации  взимания  таможенных  платежей  в  международных  поездах.  СЗАГС,  2012.

4.Коник  Н.В.  Таможенное  дело.  Омега-Л,  2012.  —  203  с.

5.Моисеева  И.М.  Факторы  формирования  таможенных  платежей,  взимаемых  с  физических  лиц  при  перемещении  ими  товаров  для  личного  пользования.  М:  Российская  таможенная  академия,  2011.  —  5  с.

6.Распоряжение  Правительства  РФ  от  26.09.2013  №  1721-р  «План  совершенствования  таможенного  администрирования».

7.Соглашение  «О  порядке  перемещения  физическими  лицами  товаров  для  личного  пользования  через  таможенную  границу  Таможенного  Союза  и  совершения  операций,  связанных  с  их  выпуском»  от  18  июня  2010  года.

8.Таможенная  служба  Российской  Федерации  в  2013  году.  Справочные  материалы  к  заседанию  коллегии  ФТС  России,  М.,  2014

9.«Таможня.ру»  —  информационно-аналитический  портал  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.tamognia.ru/  (дата  обращения  14.06.2014).

10.Федеральная  таможенная  служба  России.  Информационно-аналитическое  обозрение:  Таможенные  новости,  —  №  11(180),  —  2013.  —  32  с.