УПРАВЛЕНИЕ  РЕСТРУКТУРИЗАЦИЕЙ  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО  КОМПЛЕКСА

Илюхина  Марина  Юрьевна

магистрант  2  курса,  кафедра  экономики  и  менеджмента,  Госуниверситет  —  УНПК,  РФ,  г.  Орел

E-mail: 

Мусатова  Ирина  Владимировна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент,  кафедра  экономики  и  менеджмента,  Госуниверситет  —  УНПК,  РФ,  г.  Орел

Жилищно-коммунальное  хозяйство  (ЖКХ)  в  большей  мере  определяет  среду  существования  людей  и  описывает  его  уровень  жизни.  Степень  развития  и  качество  предоставляемых  услуг  рассматриваемой  отрасли  непосредственно  определяют  санитарно-гигиенические  и  бытовые  условия  проживания,  оказывают  влияние  на  уровень  жизнедеятельности  и  благосостояния  населения,  генерируют  рост  социально-экономических  показателей.

Условия,  в  которых  на  данный  момент  функционирует  отрасль,  можно  описать  следующим  образом:

·     Основные  фонды  предприятий  жилищно-коммунального  комплекса  находятся  в  состоянии  износа  примерно  на  60  процентов.  Потери  в  теплосетях  превышают  30  процентов,  потери  в  водопроводных  сетях  еще  выше.  Крайние  формы  деградации  отрасли  получают  все  более  значительное  распространение:  аварийные  разморозки  систем  водопроводов  и  парового  отопления.

·     Даже  в  сегменте  несетевых  услуг  отсутствует  конкурентная  среда,  что  никак  не  стимулирует  уменьшения  издержек  по  предоставлению  данных  услуг.

·     Зачастую  сохраняется  архаичная  система  предоставления  услуг  без  измерения  объемов  их  потребления:  вода,  газ,  тепло,  —  что  подкрепляется  тарифами  на  данные  услуги.

·     Субсидирование  населения  не  определяется  характером  нуждаемости  и  не  является  адресным.  При  этом  существует  антисоциальный  эффект  субсидирования. 

Стратегия  регулирования  государством  развития  жилищно-коммунального  комплекса  в  настоящее  время  ориентируется  на  постепенную  минимизацию  прямого  вмешательства  государства  при  максимизации  косвенного  воздействия.  Создается  новая  структура  отношений  собственности  в  регионах,  число  предприятий  и  организаций  частного  сектора  возрастает. 

Если  реформирование  и  реструктуризация  отдельных  предприятий  с  целью  приспособления  к  изменяющимся  условиям  внешней  среды  являются,  прежде  всего,  приоритетом  акционеров  и  менеджмента,  то  преобразование  жилищно-коммунального  комплекса  не  может  осуществляться  без  участия  государства.

В  российской  практике  широко  используются  понятия  «реформирование»  и  «реструктуризация».  Применительно  к  ЖКХ  чаще  употребляется  термин  «реформирование»,  преобразования  в  иных  отраслях  (судостроительной,  угольной,  авиационной,  атомной,  лесной)  определяются  с  помощью  термина  «реструктуризация».

Реформа  определяется  как  нововведение  любого  содержания,  чаще  всего  прогрессивной  направленности.  По  сути,  это  постепенное  целенаправленное  видоизменение  системы.  Так  как  структура  системы  обеспечивает  сохранение  ее  ключевых  характеристик  при  различных  изменяющихся  внешних  и  внутренних  особенностях  среды,  ключевым  способом  (методом)  реформирования  системы  может  выступать  изменение  ее  структур  —  реструктуризация.

Реструктуризация  выступает  в  качестве  инструмента  достижения  результатов  реформирования,  но  не  является  его  целью.  К  основной  особенности  реструктуризации  можно  отнести  комплексность  преобразований,  проводимых  в  ее  рамках.  Для  жилищно-коммунального  комплекса  —  это  стратегическая  реструктуризация  отрасли  в  целом,  основной  целью  которой  является  повышение  его  инвестиционной  привлекательности,  а  также  стратегическая  и  оперативная  реструктуризация  на  уровне  отдельных  организаций.

Реструктуризация  жилищно-коммунального  комплекса  —  это  направленное  воздействие  на  структуру  объекта,  подлежащего  реформированию,  для  достижения  состояния,  определенного  целями  данного  воздействия,  находящегося  в  условиях  ограниченных  ресурсов  и  имеющего  временные  ограничения.

В  качестве  объекта  направленного  воздействия  уместно  рассматривать  определенную  совокупность,  которая  включает: 

·     структуру  (организационную  и  производственную),  отношения  собственности; 

·     проблемы  социального  характера  комплекса; 

·     механизм  финансирования  отрасли  из  бюджета; 

·     представительства  интересов  социальных  групп,  участвующих  в  реструктуризации,  в  социальном  и  государственно-частном  партнерстве; 

·     социально-экономическую  сферу  регионов  с  учетом  устройства  их  производственной  базы  и  интересов  жителей; 

·       исполнительную  власть.

Несмотря  на  то,  что  реструктуризация  ориентирована  на  либерализацию  и  уход  государства  из  несвойственных  для  него  сфер,  во  время  осуществления  реструктуризации  по  сравнению  с  режимом  постоянного  функционирования  комплекса  объективно  необходима  государственная  централизация  процесса  управления  процедурами  реформирования.

С  учетом  совершенствования  основных  аспектов  государственно-частного  партнерства,  а  также  сточки  зрения  проектного  подхода,  государственный  механизм  управления  реструктуризацией  должен  включать  в  себя  четыре  уровня:

·     механизм  выявления  основных  приоритетов,  на  реализацию  которых  необходимо  сосредоточить  ресурсы,  и  менеджмент  приоритетов;

·     систему  программ  реструктуризации,  осуществляющих  выбранные  приоритеты  путем  кооперирования  частных,  муниципальных  и  государственных  ресурсов;

·     процессы  согласования  взаимной  ответственности  и  обязательств  государственных  органов,  муниципальных  органов  и  бизнеса  в  рамках  каждого  проекта;

·     систему  контроля  осуществления  данных  обязательств  и  рационального  использования  государственных,  муниципальных  и  частных  ресурсов.

Управление  реструктуризацией  должно  базироваться  на  следующих  основных  и  специфических  принципах:

·     системности, 

·     корпоративности,

·     социальной  ответственности, 

·     независимости  от  определенных  условий,  изменений,  воздействий, 

·     ГЧП, 

·     бесперебойного  функционирования  ЖКК, 

·     согласования  целей, 

·     преобразования  управленческих  функций  в  процессе  реструктуризации, 

·     устойчивости, 

·     сохранения  жилищно-коммунальных  сетей  и  др.

Список  литературы:

1.Акимкин  В.В.  Организационно-экономический  механизм  управления  многоквартирными  домами  в  крупном  городе.  Дисс.  канд.экон.наук.  М.:  ИРЭИ,  2006.

2.Башарина  E.H.  Социально  ответственная  реструктуризация  бизнеса  в  рамках  государственно-частного  партнерства  //  Вестн.  Моск.  ун-та.  Сер.  21.  2007.  №  2.

3.Гохан  П.  Слияния,  поглощения  и  реструктуризация  компаний.  М.:  Альпина  Бизнес  Букс,  2007.  —  744  с.

4.Иванов  А.Р.  Реструктуризация  сферы  услуг  ЖКХ.  Альпина  Паблишер,  2013.  —  200  стр.

5.Казанцева  Н.В.  Реструктуризация  предприятий  в  системе  реформирования  ЖКХ.  Автореф.  дис.  канд.  экон.  наук.  М.:  РАГС,  2006.

6.Обсуждение  вопроса  «О  реформировании  жилищно-коммунального  хозяйства»  //  Официальный  сайт  Президента  России.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  http://archive.kremlin.ru/text/appears/2001/05/30119.shtml  (дата  обращения  18.12.2013)

7.Старикова  И.А.  Методические  основы  управления  реструктуризацией  предприятий  жилищно-коммунального  хозяйства.  /  Материалы  Международной  научно-практической  конференции  «Актуальные  проблемы  управления  2008».  М.:  ГУУ,  2008.  0,3  п.л.

8.Старикова  И.А.  Трансформация  форм  и  отношений  собственности  в  ходе  реформирования  жилищно-коммунального  хозяйства.  /  Материалы  Международной  научно-практической  конференции  «Актуальные  проблемы  управления  2007».  М.:  ГУУ,  2007.  0,3  п.л.

9.Тишуков  Ю.В.  Потребитель  и  рынок  услуг  ЖКХ.  М.:  Феникс,  2007.  —  192  с.

10.Чернышев  Л.Н.  Формирование  рыночных  отношений  в  ЖКХ.  М.:  МЦФЭР,  2009.  —  190  с.

11.Черняк  В.З.  Жилищно-коммунальное  хозяйство:  развитие,  управление,  экономика.  2-е  изд  М.:КНОРУС,  2010.  —  392  с.